Law-lib.com 2023-1-11 17:27:28 人民法院新聞傳媒總社
2023年1月11日上午，最高人民法院舉行環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高人民法院第37批指導(dǎo)性案例。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室主任段農(nóng)根出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。該批案例的主題是環(huán)境公益訴訟，旨在通過案例的發(fā)布深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，并紀(jì)念環(huán)境公益訴訟法律制度施行十周年。
問：近年來，我國不斷加強(qiáng)大江大河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。能否結(jié)合公益訴訟制度，談?wù)勅嗣穹ㄔ涸陂L江、黃河等流域保護(hù)方面采取了哪些舉措？
答：我國大江大河以長江、黃河為代表�！堕L江保護(hù)法》實(shí)施已近兩周年，《黃河保護(hù)法》亦將于今年4月1日施行。黨的二十大報(bào)告專門就長江、黃河保護(hù)作出部署，要求推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)施好長江十年禁漁”。公益訴訟法律制度實(shí)施以來，人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江、黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)工程等流域保護(hù)的重要指示精神，結(jié)合流域司法保護(hù)特點(diǎn)，充分發(fā)揮公益訴訟制度職能作用，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務(wù)。
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，服務(wù)保障流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》等流域保護(hù)專項(xiàng)司法政策文件7部，推動(dòng)通過《長江司法保護(hù)武漢共識(shí)》，助力流域區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此次發(fā)布的209號(hào)指導(dǎo)性案例，體現(xiàn)了貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境修復(fù)的季節(jié)性和緊迫性，裁定侵權(quán)人先予執(zhí)行補(bǔ)植苗木，保障了長江流域國家級(jí)公益林的及時(shí)修復(fù)；204號(hào)指導(dǎo)性案例，創(chuàng)新適用“技改抵扣”裁判執(zhí)行方式，鼓勵(lì)流域上游生產(chǎn)企業(yè)加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，著力推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，鼓勵(lì)流域法院探索多元化跨行政區(qū)劃集中管轄模式。因地制宜開展生態(tài)司法修復(fù)，創(chuàng)新運(yùn)用多種責(zé)任承擔(dān)方式，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)。長江流域、黃河流域各地法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、審判組織，實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。最高人民法院召開長江、黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)工程等流域法院環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì)，即將召開專門會(huì)議部署《黃河保護(hù)法》貫徹實(shí)施，服務(wù)流域生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。此次發(fā)布的210號(hào)指導(dǎo)性案例，通過地方政府訴前磋商，人民法院司法確認(rèn)和依法裁判，全面追究長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)跨省傾倒工業(yè)污泥違法犯罪行為的刑事責(zé)任和民事修復(fù)責(zé)任，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
三是堅(jiān)持最嚴(yán)法治，嚴(yán)格追究破壞生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊流域沿岸污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈、危害珍稀瀕危野生動(dòng)植物等違法犯罪，加強(qiáng)青藏高原、江河源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大自然遺跡、人文遺跡、風(fēng)景名勝資源司法保護(hù)力度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律真正“長出牙齒”。指導(dǎo)性案例202號(hào)航運(yùn)船舶偷排污水案、205號(hào)走私“洋垃圾”案、207號(hào)非法露天采礦案、208號(hào)破壞三清山巨蟒峰案等流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大典型案件，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊各類危害流域生態(tài)安全行為，督促違法行為人積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了案件辦理的政治、法律、社會(huì)和生態(tài)四個(gè)效果的統(tǒng)一。
問：請問能否介紹一下2022年案例指導(dǎo)工作的基本情況？最高人民法院為推動(dòng)案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展采取了哪些舉措？
答：最高人民法院高度重視環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例選編工作，將其列為2022年案例指導(dǎo)工作計(jì)劃的重點(diǎn)工作。最高人民法院向全國法院廣泛征集環(huán)境公益訴訟備選指導(dǎo)性案例，對征集的案例逐案研究、多輪論證，并專門召開案例專業(yè)會(huì)議討論備選指導(dǎo)性案例。參會(huì)人員來自各個(gè)方面，包括最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，專家學(xué)者，以及最高人民法院有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門和地方法院法官。備選指導(dǎo)性案例經(jīng)過認(rèn)真修改完善后，提交最高人民法院審判委員會(huì)討論。審判委員會(huì)經(jīng)逐案審議，決定發(fā)布其中10件作為環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例。
2022年，最高人民法院除第37批環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例之外，還發(fā)布了第32至第36批指導(dǎo)性案例，共六批33件指導(dǎo)性案例。包括勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)專題、掃黑除惡專題、公民個(gè)人信息保護(hù)專題等，這些案例對于構(gòu)建科學(xué)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，依法推進(jìn)掃黑除惡審判工作，維護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益等方面具有重要的指導(dǎo)意義。
2022年案例指導(dǎo)工作，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長進(jìn)一步加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作的有關(guān)決策部署和要求，突破制約案例指導(dǎo)工作的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是召開全國法院案例指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)，部署落實(shí)相關(guān)工作。2022年1月，最高人民法院召開全國法院案例指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)出席會(huì)議并講話。周強(qiáng)院長強(qiáng)調(diào)，最高人民法院要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立各有關(guān)部門共同參與的案例指導(dǎo)工作機(jī)制，各高級(jí)人民法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定編發(fā)參考性案例，對轄區(qū)法院審判執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)。要注重司法實(shí)踐總結(jié)提煉，強(qiáng)化裁判文書說理，不斷拓寬指導(dǎo)性案例來源。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)案例審查論證，完善案例指導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，整合資源、形成合力，不斷提升案例指導(dǎo)工作質(zhì)效。二是以制度促落實(shí)，完善案例指導(dǎo)工作機(jī)制。最高人民法院《關(guān)于推進(jìn)案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)后，最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門和全國各高院認(rèn)真貫徹實(shí)施，促進(jìn)了案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。其中，最高人民法院環(huán)資庭組織了環(huán)境公益訴訟專題案例遴選、民四庭組織了仲裁司法審查專題案例遴選、刑三庭組織了“掃黑除惡”專題案例遴選等。這次發(fā)布的第37批指導(dǎo)性案例，就是環(huán)資庭組織遴選案例的最終轉(zhuǎn)化成果。天津、安徽、江西、四川等地法院紛紛出臺(tái)推進(jìn)案例工作高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件，重視案例指導(dǎo)工作，以此推進(jìn)審判執(zhí)行工作發(fā)展已成為各級(jí)法院的自覺行動(dòng)。三是以重大課題研究為契機(jī)，深化案例指導(dǎo)理論研究。最高人民法院將《案例指導(dǎo)制度實(shí)證研究》列入2022年度司法研究重大課題，課題承擔(dān)單位包括部分法院和有關(guān)高校。堅(jiān)持開門搞調(diào)研，持續(xù)深化院校交流合作，這里的“院校”是指法院和高校，以形成調(diào)研工作合力。通過課題研究，不斷提高案例指導(dǎo)工作理論水平，更加準(zhǔn)確把握案例指導(dǎo)工作規(guī)律，提出務(wù)實(shí)管用的對策建議，更好地推動(dòng)案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一個(gè)案例勝過一打文件”。最高人民法院將深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推動(dòng)案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮案例指導(dǎo)制度在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)司法公正、提升司法公信力等方面的積極作用，為中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。
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