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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對文物工作的重視前所未有。黨的二十大報告強調(diào)要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”。2019年8月20日，習(xí)近平總書記在嘉峪關(guān)考察時強調(diào)，長城凝聚了中華民族自強不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。近年來，各級檢察機關(guān)和文物行政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護利用和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，牢記使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極探索建立文物行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，共同提升文物安全保障能力，合力推動長城保護檢察公益訴訟取得較好效果，辦理了一批優(yōu)秀案例。在4月22日“世界地球日”“世界法律日”前夕，最高人民檢察院和國家文物局以長城保護為專題聯(lián)合發(fā)布一批典型案例，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)、文物行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述精神，以先進典型為榜樣，進一步加強協(xié)作配合，促進形成文物和文化遺產(chǎn)保護更大合力，為建設(shè)文化強國作出新的更大貢獻(xiàn)。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、國家文物局督察司司長陳培軍就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：此次發(fā)布長城保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？

胡衛(wèi)列：長城是人類歷史上最偉大的建筑工程之一，體現(xiàn)了中華民族勤勞智慧、堅強勇敢、熱愛和平的民族精神，是我國規(guī)模最大的全國重點文物保護單位，已經(jīng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。保護長城是各級政府、各有關(guān)部門和全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。雖然法律未明確授權(quán)檢察機關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域開展公益訴訟，但文物和文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護的迫切性，各地檢察機關(guān)充分依據(jù)環(huán)境保護法關(guān)于環(huán)境包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)定，將長城保護納入生態(tài)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域加強司法保護，在實踐中也得到了行政機關(guān)、人民法院的支持認(rèn)同。但從文物和文化遺產(chǎn)的性質(zhì)特點、受損類型、保護方式來看，僅僅從環(huán)境角度強化司法保護遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐需要，應(yīng)當(dāng)將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為一個專門領(lǐng)域加強公益訴訟監(jiān)督。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護、個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)立法。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》提出要加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。2021年11月，國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出要建立健全文物保護公益訴訟制度。在近幾年的全國兩會上，多位代表委員建議探索開展文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。截至目前，全國已有29個省級人大常委會出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有22個對文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。由此可見，強化文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟司法保護是社會各界的共同關(guān)切。此次，最高檢、國家文物局以長城保護為主題聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟典型案例，一方面，是回應(yīng)社會關(guān)注，提升全社會文物保護法治意識；另一方面，也是引導(dǎo)各級檢察機關(guān)、文物部門協(xié)同協(xié)作，形成文物保護合力。

記者：此次發(fā)布的長城保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的長城保護領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，主要有以下特點。一是所涉長城資源類型多樣、公益損害情形多樣。發(fā)布的案例涉及河北、陜西、甘肅、青海、寧夏等省份，包括燕、秦、明等多個時代的長城；受損情形既涉及長城本體如墻體、烽燧、敵臺、關(guān)堡等，也有在文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，損害長城景觀風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境等情形；違法主體既有法人違法建設(shè)，也有行政機關(guān)在履行建設(shè)規(guī)劃、資源保護等職責(zé)中未兼顧文物安全導(dǎo)致文物受到損害。二是充分發(fā)揮公益訴訟各類監(jiān)督方式手段督促公益修復(fù)。發(fā)布的案例中，既有民事公益訴訟案件，如河北省保定市對某公司違建損害長城風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境的行為提起民事公益訴訟，訴請判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境或承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費用70余萬元；也有行政公益訴訟案件，針對文物保護專業(yè)性強、整改難度大等特點，檢察機關(guān)運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、提起訴訟等多種方式，督促協(xié)同行政機關(guān)依法全面履職。三是注重通過辦案促進健全文物安全長效機制。甘肅省人民檢察院督促保護明長城行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)在促進整改的基礎(chǔ)上推動武威市政府專門設(shè)立了武威市長城文化保護研究院，在每個縣（區(qū)）設(shè)立長城文化保護站，專門從事長城保護工作，出臺《武威市長城巡查檢查辦法》，強化常態(tài)監(jiān)管。陜西省神木市人民檢察院結(jié)合明長城遺址保護行政公益訴訟案，推動市政府辦出臺《神木市文物安全工作聯(lián)席會議制度》《神木市長城保護管理辦法（暫行）》，建立了全市21家單位文物保護安全聯(lián)席會議長效工作機制，明確了長城保護管理相關(guān)行政機關(guān)的職責(zé)分工，并將長城保護工作納入年終考核指標(biāo)，長城沿線11個鎮(zhèn)街均設(shè)立了長城保護工作站。

記者：一些地方的長城遺址千百年來與農(nóng)牧民生活融為一體，加上現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展、旅游影視業(yè)的介入，都可能讓長城遺址受傷。應(yīng)如何兼顧長城保護與民生保障、工業(yè)發(fā)展、文旅繁榮與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系？

陳培軍：長城保護需要社會各界共同努力。一是要強化長城保護文化宣傳和法治宣傳。通過新媒體等多種宣傳方式手段，提升長城保護宣傳教育的廣度與深度，提升公眾長城保護意識、保護理念、保護知識，營造“保護文物、人人有責(zé)”的社會氛圍。二是要加強長城保護管理科技創(chuàng)新。強化衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段在長城保護和執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，堅持源頭防范，實現(xiàn)關(guān)口前移。三是要完善文物保護執(zhí)法司法協(xié)作機制，加強行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，信息共享，密切協(xié)作，落實好各自領(lǐng)域的文物保護責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的文物保護大格局。四是要處理好長城保護和利用的關(guān)系。對長城的管理和利用都必須貫徹保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的方針，嚴(yán)禁無序、過度、破壞性地開發(fā)和利用。在長城保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須依法嚴(yán)格履行審批手續(xù)。將長城保護和長城文化傳播、旅游等合理融合發(fā)展，形成良好互促的高質(zhì)量發(fā)展模式，使長城周邊的人民群眾不僅是長城的一線護衛(wèi)者，也能成為長城保護的受益者。

記者：雙贏多贏共贏是行政公益訴訟的重要辦案理念，在文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作中，檢察機關(guān)與文物部門是如何實現(xiàn)雙贏多贏共贏的呢？

胡衛(wèi)列：文物保護需要多方協(xié)同、凝聚合力，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、社會參與的文物保護體系。最高檢張雪樵副檢察長多次指示，要針對文物司法保護中涉及的一系列專業(yè)性問題主動與國家文物局完善協(xié)作機制。最高檢第八檢察廳與國家文物局督察司先后赴江蘇、福建等地開展文物保護聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，互邀參會，在明確文物公益訴訟保護的重點范圍等方面深化了共識。各地檢察機關(guān)主動爭取黨委、人大、政府重視支持，加強與文物部門的協(xié)作聯(lián)動，推動完善文物長效保護和利用機制。如山西省人民檢察院與省文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作依法做好文物保護利用工作的通知》。陜西省人民檢察院與省文物局聯(lián)合制定《關(guān)于協(xié)作推進檢察公益訴訟促進文物保護工作的意見》。甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合部署“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”。新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合自治區(qū)文化和旅游廳舉辦“文物古跡保護”專項行動新聞發(fā)布會。在辦案過程中，檢察機關(guān)不就案辦案，主動協(xié)同文物部門解決文物保護難題，助力綜合治理。

記者：下一步，檢察機關(guān)與文物部門在協(xié)同推進文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟、助力文物和文化遺產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有哪些計劃？

陳培軍：一是進一步深化細(xì)化文物部門與檢察機關(guān)的協(xié)作機制。適時聯(lián)合出臺文件，在線索移送、信息共享、調(diào)查取證、專業(yè)支持、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例發(fā)布等方面加強協(xié)作，形成雙贏多贏共贏工作格局。二是推動完善文物保護法律體系。共同推動立法機關(guān)修改文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)時，增設(shè)檢察公益訴訟條款，授權(quán)檢察機關(guān)對妨害文物和文化遺產(chǎn)保護利用、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法支持起訴，提起民事或行政公益訴訟。三是強化文物保護法治宣傳。統(tǒng)籌兩個條線的資源廣泛宣傳文物保護法律法規(guī)，通過以案釋法、以案普法，使文物保護檢察公益訴訟案例成為文物保護普法宣傳的生動故事。四是突出問題導(dǎo)向，推動解決一批突出問題或歷史遺留問題。文物部門聯(lián)合檢察機關(guān)開展調(diào)研摸排和溝通會商，聚焦文物保護重點難點問題，推動有效改善文物保護狀況。五是認(rèn)真落實《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》。共同推進文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)我國從文物資源大國向文物保護利用強國的歷史性跨越。