Law-lib.com 2024-5-7 15:03:57 正義網(wǎng)
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于保障農民工工資支付系列重要指示批示精神,合力維護勞動者合法權益,最高人民檢察院會同中華全國總工會共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。近日,最高檢、全國總工會相關部門負責人就這批典型案例的背景、特點以及維護勞動者合法權益舉措等回答記者提問。
記者:此次發(fā)布這批助力根治欠薪典型案例主要有哪些考慮?這批典型案例有哪些特點?
最高檢第七檢察廳廳長張相軍:做好根治欠薪工作,維護廣大勞動者合法權益,事關人民群眾急難愁盼,事關社會和諧穩(wěn)定�！叭鐣家P心關愛農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現(xiàn)象,切實保障農民工合法權益�！绷暯娇倳浉叨戎匾暠Ｕ限r民工工資支付工作,并多次作出重要指示批示。去年12月,最高檢黨組會專門研究部署根治欠薪工作,就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護農民工等勞動者群體的合法權益提出具體措施。今年2月,最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》,強化檢察機關和工會協(xié)同保護勞動者合法權益,依法解決拖欠勞動者工資問題。同時,今年最高檢開展的“檢護民生”專項行動中,也明確將“積極參與根治欠薪專項行動,加強對民事、行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,依法懲治惡意欠薪犯罪”列為重點工作。為落實根治欠薪專項行動,以及“一函兩書”制度、“檢護民生”專項行動等部署,發(fā)揮典型案例的示范、指導和引領作用,依法推進拖欠勞動者工資問題解決,我們篩選編寫了“充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例”,一方面供各地檢察機關辦理同類案件,攜手工會做好根治欠薪工作,提供參考借鑒,另一方面積極落實“誰執(zhí)法誰普法”要求,希望通過這些身邊的案例讓更多勞動者了解更多依法維權的途徑與方式。
隨著勞動者法律意識的增強,和相關部門處置欠薪舉措的落地,大部分勞動者可以順利追回本來屬于自己的勞動報酬,但實踐中,還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動者工資支付不到位、執(zhí)行難等問題,往往這些情況涉及勞動者較多,欠薪金額較大。此次發(fā)布的4件典型案例突出訴源治理,檢察機關在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,強化監(jiān)督質效,積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、開展專項監(jiān)督、建立長效機制等,發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動履職優(yōu)勢,有力推動勞動者欠薪問題的源頭治理。工會及時排查發(fā)現(xiàn)農民工工資支付問題,強化與檢察機關協(xié)同共治,切實保障農民工合法權益。如上海某餐飲公司勞動欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中涉及35名勞動者,因申請人身份及救濟方式不同,檢察機關組建跨部門聯(lián)動辦案團隊,通過制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關單位向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪線索等形式,將35名勞動者的欠薪全部追回。針對辦案發(fā)現(xiàn)的深層次社會治理問題,某區(qū)檢察機關牽頭行政執(zhí)法機關、市場登記機關建立信息互通和工作銜接機制,與區(qū)總工會共同印發(fā)推進職工勞動權益保障協(xié)同工作機制框架協(xié)議,形成治欠保薪工作合力。
記者:近年來行政檢察在保障勞動者合法權益方面采取了哪些舉措,取得了哪些成效?今年有什么打算?
最高檢第七檢察廳廳長張相軍:習近平總書記指出:“健全勞動法律法規(guī),完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制,完善勞動者權益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障�！边@為檢察機關更好地保障新就業(yè)形態(tài)領域勞動者的正當權益,為其創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境指明了方向。近年來,檢察機關認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大關于勞動者權益保障的部署要求,充分發(fā)揮行政檢察職能,高質效保護勞動者合法權益。一是以專項活動為抓手,促進勞動者權益保護。2022年最高檢在全國檢察機關部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動,2023年又延長一年,聚焦重點民生領域和特定群體權益保護,解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,單獨將就業(yè)領域作為其中一項監(jiān)督重點領域,將農民工作為特定群體之一納入合法權益維護重點范圍。同時,鼓勵各地檢察機關結合本地實際,圍繞“依法保障勞動者合法權益”開展特色“小專項”。指導安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區(qū)結合本地實際開展保障勞動者合法權益小專項活動,辦理此類行政檢察案件約2600件,為農民工討薪2.3億余元。二是加大行政檢察監(jiān)督力度,促進行政爭議實質性化解,切實維護勞動者合法權益。充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能,聚焦勞動就業(yè)領域行政案件,加大監(jiān)督力度,監(jiān)督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時執(zhí)行,促進爭議一攬子化解。2023年,共辦理涉勞動就業(yè)、農民工合法權益保護3100余件。聚焦工程建設、餐飲服務、網(wǎng)絡訂單配送等容易侵害勞動者合法權益多發(fā)行業(yè)、領域,特別是注重新就業(yè)形態(tài)領域勞動者權益維護。某區(qū)檢察院在辦理某外賣騎手工傷認定案中,發(fā)現(xiàn)一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者因客觀原因有時難以獲得充分社會保障支持,推動與區(qū)法院、司法局、人社局出臺《關于在涉勞動關系檢察工作中加強共同調處與協(xié)作支持的意見(試行)》,就如何實質化解爭議、避免“程序空轉”、加強治理堵漏等,促進更好維護勞動者合法權益達成共識,確保新業(yè)態(tài)勞動者的合法權益得到堅實保障。三是注重訴源治理,推動重點突出問題標本兼治。堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項治理相結合,發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,靈活運用檢察建議、專題報告、白皮書等方式向有關部門和單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,促進同類突出問題的治理,起到“監(jiān)督一案、治理一片”的監(jiān)督效果。黑龍江省檢察機關強化農民工權益保護,通過構建工程建設領域農民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,已幫助61位農民工討回薪酬48萬余元,督促相關企業(yè)建立工資�？钯~戶6件,涉及金額340余萬元。今年3月,最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知,推廣該監(jiān)督模型,指導各地檢察機關結合本地實際用好模型,進一步提升監(jiān)督質效,切實保障農民工安“薪”不憂“酬”。
今年,我們將進一步結合“檢護民生”專項行動實施方案的要求,在總結護航民生民利專項活動成功經(jīng)驗基礎上,持續(xù)聚焦勞動就業(yè)領域特別是新就業(yè)形態(tài)領域,充分發(fā)揮行政檢察職能,切實保護勞動者合法權益。一是加強對行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,推動依法懲治惡意欠薪行為;二是積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,在抓好工程建設領域農民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用的基礎上,推動各地結合實際積極向新就業(yè)形態(tài)等領域拓展,有針對性督促解決建筑業(yè)、服務業(yè)等領域欠薪多發(fā)問題;三是進一步指導各地開展勞動就業(yè)領域小專項活動,對企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形,開展專項監(jiān)督,建立長效機制,有力推進勞動者欠薪問題的源頭治理。
記者:全國總工會在推動貫徹執(zhí)行勞動法律,保障勞動者權益方面開展了哪些工作?
全國總工會法律工作部部長王君偉:一是全面強化工會勞動法律監(jiān)督。全國總工會落實2024年“559”工作部署,全面實施涉工法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督專項行動,并分別與最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)會議紀要,對加強勞動者權益保障工作提出明確要求。年初,全國總工會對《工會勞動法律監(jiān)督辦法》進行修改并印發(fā),拓展了勞動法律監(jiān)督范圍,規(guī)范監(jiān)督流程,以“一函兩書”為抓手,推動解決欠薪、違法安排超時加班等問題,切實維護好勞動者合法權益,推動構建和諧勞動關系。二是建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作協(xié)同協(xié)作機制。2024年初,全國總工會分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知,召開全國工會推行勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作部署會,制發(fā)《全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作方案》,建立健全“一函兩書”協(xié)同協(xié)作工作機制,推動解決勞動法律規(guī)定在基層落實不到位的問題。近期,上海、天津、湖北、江西等省(市)總工會先后與檢察機關出臺協(xié)同協(xié)作開展勞動法律監(jiān)督的工作意見;貴州、云南等省總工會建立了工會與法院、檢察院、人社等多部門協(xié)同聯(lián)動機制,各級協(xié)同協(xié)作機制取得積極進展。三是運用多種手段推動解決突出問題。近年來,全國總工會指導地方各級工會積極探索,通過“商調裁訴援執(zhí)”爭議處理一體化機制為勞動者提供維權服務,對勞動者因欠薪、工傷等申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助。地方各級工會結合實際,不斷創(chuàng)新,以“一函兩書”為抓手,常態(tài)化開展勞動用工指導服務,建立勞動違法行為曝光和譴責、勞動違法信用信息登記等制度,形成工會勞動法律監(jiān)督長效機制,推動解決欠薪等勞動違法突出問題,取得較好的成效,為貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)、維護職工合法權益發(fā)揮了積極作用。四是積極參與和推動立法。全國總工會聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護等重點工作,圍繞工會勞動法律監(jiān)督工作主責主業(yè),持續(xù)推動和參與修改勞動領域法律法規(guī)和政策文件,指導地方工會積極推動勞動法律監(jiān)督專項立法。截至目前,已有12個省(區(qū)、市)出臺了《工會勞動法律監(jiān)督條例》。
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