Law-lib.com 2024-7-25 15:44:38 最高人民檢察院網(wǎng)站
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，健全完善檢察職業(yè)體系，優(yōu)化檢察人員分類管理，加強(qiáng)檢察官助理職業(yè)化建設(shè)，近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。最高檢政治部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
目標(biāo)：健全檢察職業(yè)體系
記者：近年來，最高檢就檢察官管理工作出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，這是第一次專門出臺(tái)關(guān)于檢察官助理管理的規(guī)范性文件，主要考慮是什么？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理與檢察官都是檢察職業(yè)體系的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)的重要辦案力量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的檢察官助理隊(duì)伍，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)后繼有人這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。黨中央高度重視檢察官助理等司法輔助隊(duì)伍建設(shè)，多次部署完善司法輔助人員管理制度機(jī)制。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求健全檢察輔助人員招錄、管理、保障制度。
整體看，檢察官助理這支隊(duì)伍比較年輕、專業(yè)素能較好，但是職業(yè)化程度不高，存在人員力量不足、發(fā)展通道不暢、職業(yè)認(rèn)同不強(qiáng)等突出問題。特別是，各級(jí)檢察院普遍把檢察官助理視為遴選入額前的臨時(shí)身份和過渡階段，缺少對(duì)這一職業(yè)的中長(zhǎng)期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)檢察官助理遴選入額關(guān)注較多，對(duì)崗位履職重視不夠；對(duì)作為檢察官人選儲(chǔ)備關(guān)注較多，對(duì)作為專業(yè)辦案力量的重視不夠。
《意見》著眼檢察官助理職業(yè)化建設(shè)的迫切需要，明確職業(yè)預(yù)期、暢通職業(yè)通道，建立符合檢察官助理職業(yè)特點(diǎn)的全鏈條的選育管用機(jī)制，目標(biāo)是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、職責(zé)明晰、擔(dān)當(dāng)作為、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的檢察官助理隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大檢察官助理立足本職、安心工作、建功立業(yè)。
招錄：合理設(shè)置條件，用好招錄政策
記者：對(duì)于擔(dān)任檢察官助理需要具備哪些條件、是否要求通過法律職業(yè)資格考試等問題，各地的做法不一樣，一些地方反映檢察官助理招錄困難，《意見》對(duì)此是否要統(tǒng)一規(guī)范？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理是本輪司法體制改革后新出現(xiàn)的人員類別，管理政策在逐步優(yōu)化和完善�！兑庖姟烦雠_(tái)前，法律法規(guī)和中央政策層面沒有規(guī)定擔(dān)任檢察官助理的一般條件。實(shí)踐中，一些艱苦邊遠(yuǎn)地方檢察院“求才心切”，設(shè)置的招錄條件過高，進(jìn)一步加劇了人才難招難留問題。
設(shè)置招錄條件既要考慮將來遴選檢察官的需要，也要符合檢察官助理履職特點(diǎn)和本地實(shí)際。《意見》規(guī)定，擔(dān)任檢察官助理除符合公務(wù)員條件外，一般應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應(yīng)學(xué)位，并取得法律職業(yè)資格或者具有法律專業(yè)知識(shí)。檢察官學(xué)歷條件可以放寬的地方，擔(dān)任檢察官助理的學(xué)歷條件也可以相應(yīng)放寬。也就是說，一般要具備將來能夠遴選擔(dān)任檢察官的基本條件。
考慮到各地各級(jí)檢察院情況差異較大，檢察官助理招錄條件既要相對(duì)統(tǒng)一，又要因地制宜。招錄檢察官助理的學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷、是否具備法律職業(yè)資格等具體條件，由地方各級(jí)檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定后，層報(bào)省級(jí)檢察院審核。舉例來說，對(duì)于法律專業(yè)人才充足的地方，可以在招錄檢察官助理時(shí)對(duì)學(xué)歷、法學(xué)專業(yè)等設(shè)置較高條件，可以要求通過法律職業(yè)資格考試。對(duì)于法律專業(yè)人才匱乏、招人難問題突出的地方，可以只對(duì)學(xué)歷學(xué)位設(shè)置一般條件，不要求通過法律職業(yè)資格考試，入職以后再考。對(duì)于檢察官助理短缺已經(jīng)影響基本辦案工作的地方，可以進(jìn)一步降低條件，按照公務(wù)員的基本條件招錄；這種情況下，要對(duì)將來能否擔(dān)任檢察官等職業(yè)發(fā)展問題做好政策說明。
加強(qiáng)檢察官助理的招錄工作，不僅要合理設(shè)置招錄條件，還要優(yōu)化招錄程序�！兑庖姟肥崂砣诤狭�2015年中組部、最高法、最高檢出臺(tái)的有關(guān)工作意見以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招錄基層公務(wù)員有關(guān)政策，結(jié)合檢察官助理隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)，為招錄工作提供了豐富的“政策工具包”，包括單獨(dú)命制試題、合理確定開考比例、優(yōu)化招錄程序等，指導(dǎo)破解艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)檢察院招錄難題，暢通法學(xué)專業(yè)人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的通道。
職責(zé)：以證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用為核心內(nèi)容
記者：檢察官助理的職責(zé)是承擔(dān)檢察輔助事務(wù)，您剛才又強(qiáng)調(diào)“檢察官助理是檢察機(jī)關(guān)的重要辦案力量”，如何準(zhǔn)確把握這之間的關(guān)系？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，檢察官助理隊(duì)伍中年齡40歲以下的人員占72%，具有法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷的人員占78%，如何用好這支年輕化、專業(yè)化的辦案力量，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)健康發(fā)展。受“助理”“輔助人員”“輔助事務(wù)”等身份名稱和職責(zé)表述的影響，實(shí)踐中對(duì)檢察官助理的職責(zé)范圍和定位存在模糊認(rèn)識(shí)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為檢察官助理沒有辦案資格，只能給檢察官打下手、做幕后案頭工作，將檢察官助理履行職責(zé)與行使檢察權(quán)割裂開來，進(jìn)而認(rèn)為“員額制改革導(dǎo)致辦案人員力量減少，加劇了案多人少矛盾”，沒有準(zhǔn)確理解司法體制改革精神。
檢察官助理承擔(dān)的檢察輔助事務(wù)以證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用為核心內(nèi)容，與書記員承擔(dān)的事務(wù)工作、司法警察負(fù)責(zé)的警務(wù)工作、檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)的專門技術(shù)工作有明顯不同。根據(jù)2024年6月中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》，檢察官職權(quán)有10項(xiàng)，檢察官助理職責(zé)有7項(xiàng)，范圍基本一致，都包括偵查、調(diào)查、審查、出庭等訴訟活動(dòng)，兩者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的一體履職關(guān)系，不是各司其職的分工負(fù)責(zé)關(guān)系，“主輔”定位的根本在于檢察官對(duì)部分辦案事項(xiàng)有決定權(quán)、而檢察官助理沒有決定權(quán)。檢察官助理參與辦理案件，按照誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)的原則在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。
考慮到部分檢察官助理在能力和資歷上已經(jīng)符合檢察官的履職要求，《意見》明確，經(jīng)遴選委員會(huì)審核后等待遞補(bǔ)擔(dān)任檢察官的檢察官助理，以及曾有檢察官任職辦案經(jīng)歷的檢察官助理，可以在辦案部門負(fù)責(zé)人或資深檢察官的指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)辦案任務(wù)；指導(dǎo)辦案的檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核把關(guān)責(zé)任。
此外，由于檢察官助理職責(zé)涉及實(shí)質(zhì)行使檢察權(quán)，《意見》明確檢察官助理不實(shí)行聘用制，聘用人員不得代行檢察官助理職責(zé)。根據(jù)工作需要，素質(zhì)優(yōu)秀的聘用制書記員可以配合檢察官助理履行職責(zé)。
配置：確保隊(duì)伍規(guī)模，統(tǒng)籌調(diào)配履職
記者：當(dāng)前，一些基層檢察院的檢察官助理數(shù)量過少，規(guī)模較小的檢察院?jiǎn)栴}更突出，《意見》有何解決舉措？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：2013年，中組部、最高檢出臺(tái)的《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》提出，“在中央政法專項(xiàng)編制限額內(nèi)，綜合考慮檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位職責(zé)、工作任務(wù)量等因素，確定各類人員員額比例�！蹦壳�，部分基層檢察院檢察官助理短缺，一些檢察院的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，除檢察官、檢察官助理以外，其他類別人員的比例過高，不僅影響檢察辦案工作，也造成檢察官人才儲(chǔ)備不足�？紤]到全國(guó)實(shí)有檢察官助理人數(shù)占檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制的比例約為26%，經(jīng)征求意見并綜合研判，《意見》明確基層檢察院的檢察官助理員額比例原則上不低于本院政法專項(xiàng)編制的30%。
《意見》根據(jù)檢察辦案實(shí)際，沒有強(qiáng)求按照“一官一助一書”模式組建辦案團(tuán)隊(duì)。檢察官助理可以相對(duì)固定協(xié)助一名或多名檢察官辦理案件，也可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配。綜合考慮案件數(shù)量、類型、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配備檢察官助理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保人員配置與辦案任務(wù)的均衡匹配。
《意見》著力優(yōu)化“小型檢察院”的人員分類管理。目前，全國(guó)政法專項(xiàng)編制30名以下的基層檢察院占比超過五分之一，這些檢察院“麻雀雖小，五臟俱全”，由于機(jī)構(gòu)編制有限，崗位職責(zé)難以細(xì)分，人員大多身兼數(shù)職，經(jīng)常需要相互補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)缺、協(xié)同開展工作。《意見》提出，除檢察官之外的檢察人員符合任職條件的，可以統(tǒng)一任檢察官助理、參與辦案工作（個(gè)別的司法警察和專職行政人員除外），實(shí)行融合履職，由檢察長(zhǎng)根據(jù)全院工作輕重緩急，動(dòng)態(tài)、靈活使用有限的檢察人員，最大限度加強(qiáng)辦案力量，提升人員管理使用效能。
培養(yǎng)：區(qū)分職業(yè)發(fā)展的不同階段和方向
記者：當(dāng)前檢察官助理普遍反映“入額難”，年年備考、倍感焦慮，應(yīng)當(dāng)如何看待和應(yīng)對(duì)這一問題？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官依法實(shí)行員額制管理，權(quán)責(zé)更重、保障更優(yōu)，這也意味著擔(dān)任檢察官的機(jī)會(huì)必然是稀缺的。員額制改革之初檢察人員大批量遴選“入額”，只是改革過渡期間的特殊狀態(tài)。隨著檢察官隊(duì)伍逐步充實(shí)、員額基本用滿，員額制管理進(jìn)入了“退一補(bǔ)一”的常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，不是所有的檢察官助理最終都會(huì)成為檢察官，大部分檢察官助理將會(huì)在輔助辦案崗位上相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間履職。新的形勢(shì)下，不宜再對(duì)所有檢察官助理實(shí)行“無差別”培養(yǎng)、扎堆遴選、年年備考的粗放式管理。檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要一支適度穩(wěn)定、有序交流、素能全面、專業(yè)敬業(yè)的檢察官助理隊(duì)伍。對(duì)個(gè)人來說，要轉(zhuǎn)變擔(dān)任檢察官助理是“過渡”“臨時(shí)身份”的看法，在其位謀其政盡其責(zé)，充分發(fā)揮檢察辦案生力軍作用，在檢察官助理崗位上成就職業(yè)價(jià)值。
《意見》根據(jù)檢察官助理職業(yè)發(fā)展的不同階段、不同方向，分別確定了培養(yǎng)訓(xùn)練的重點(diǎn)。對(duì)于新任職的檢察官助理，主要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、程序性檢察輔助事務(wù)和辦案規(guī)范的訓(xùn)練。對(duì)于具備一定輔助辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官助理，主要強(qiáng)化審查案件材料、草擬法律文書、參與偵查調(diào)查等實(shí)質(zhì)性行使檢察職權(quán)的辦案技能訓(xùn)練。對(duì)于從事法律工作達(dá)到一定年限、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)較為突出、擬作為檢察官人選的人員，可以作為高階段的檢察官助理進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項(xiàng)，為將來遴選擔(dān)任檢察官后獨(dú)立承辦案件做好準(zhǔn)備。
需要注意的是，檢察官助理培養(yǎng)階段的確定，主要以辦案能力養(yǎng)成和職業(yè)發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，不與職級(jí)直接掛鉤。高階段的檢察官助理，由本院黨組根據(jù)檢察官遴選需要，綜合考慮與檢察官崗位的適配性、發(fā)展?jié)摿�、個(gè)人職業(yè)意愿等情況，在現(xiàn)有檢察官助理人數(shù)一定比例內(nèi)統(tǒng)籌研究確定。
履職：高階段的檢察官助理全面參與辦案
記者：《意見》提出高階段的檢察官助理要全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：高階段的檢察官助理職業(yè)發(fā)展方向是擔(dān)任檢察官，因此履職要求不同于其他檢察官助理，要全面參與各類辦案事項(xiàng)，為將來履行檢察官職責(zé)做好準(zhǔn)備。工作中需把握以下幾點(diǎn)：
第一，高階段的檢察官助理全面履職，功能是完善檢察官職業(yè)養(yǎng)成路徑。檢察人員實(shí)行分類管理改革后，不再設(shè)置“助理檢察員”，書記員改為主要實(shí)行聘用制，檢察人員不能再按照“書記員-助理檢察員-檢察員”的成長(zhǎng)階梯逐步積累經(jīng)驗(yàn)、提升素能。有的檢察官在遴選任職之前從來沒在法庭上開口說過話，任職后很難盡快適應(yīng)履職要求。實(shí)踐中，現(xiàn)在的檢察官助理與曾經(jīng)的“助理檢察員”在工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度上基本相同；檢察官助理全面參與辦案，一定程度上填補(bǔ)了取消“助理檢察員”后檢察官職業(yè)養(yǎng)成路徑上的斷檔，對(duì)于整體提升檢察人員業(yè)務(wù)素能和辦案質(zhì)效具有特別重要的意義。
第二，高階段的檢察官助理全面履職，重點(diǎn)是協(xié)助檢察官出席法庭。早在2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，就明確檢察官助理的職責(zé)包括“協(xié)助檢察官出席法庭”；這里的“協(xié)助”是實(shí)質(zhì)意義上的協(xié)助，不是播放PPT、遞送材料、文字記錄等應(yīng)由書記員承擔(dān)的事務(wù)工作。2024年6月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)檢察官助理的協(xié)助出庭職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，明確經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，高階段的檢察官助理在協(xié)助檢察官出席法庭時(shí)，可以在檢察官就主要事實(shí)和法律問題發(fā)言后，輔助進(jìn)行舉證質(zhì)證、補(bǔ)充發(fā)表出庭意見、參與法庭辯論。
第三，高階段的檢察官助理全面履職，關(guān)鍵在于依法規(guī)范。在訴訟活動(dòng)中，人民檢察院作為訴訟主體，檢察官、檢察官助理等檢察人員作為一個(gè)整體，代表人民檢察院行使職權(quán)。在辦案團(tuán)隊(duì)中，檢察官助理具體參與哪些辦案事項(xiàng)、以何種方式協(xié)助檢察官辦案，屬于檢察人員內(nèi)部分工和履職管理的范疇，要注意避免人員分類的割裂化、隊(duì)伍管理的碎片化、職權(quán)行使的個(gè)人化�！兑庖姟愤M(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范檢察官助理履職管理，要求高階段的檢察官助理由院黨組選拔確定，在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)才能在法庭上作補(bǔ)充、輔助發(fā)言。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把握工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。
發(fā)展：提供完整、寬廣的職業(yè)平臺(tái)
記者：有些同志對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任檢察官助理有顧慮，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展會(huì)受到限制，《意見》對(duì)此有何安排？
最高檢政治部負(fù)責(zé)人：檢察官助理既是檢察官的主要來源，也是一支專業(yè)化、職業(yè)化的檢察辦案力量�！兑庖姟分蹣�(gòu)建檢察職業(yè)體系，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、通盤考慮，讓廣大檢察官助理在遴選擔(dān)任檢察官之外，擁有更為完整、寬廣的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
一是統(tǒng)籌納入領(lǐng)導(dǎo)干部選任和干部交流的“大盤子”�！兑庖姟诽岢觯芯看_定、跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕檢察官助理，有意識(shí)加強(qiáng)全方位培養(yǎng)鍛煉。根據(jù)檢察工作和干部培養(yǎng)需要，可以有計(jì)劃地安排檢察官助理到綜合部門鍛煉。對(duì)具有檢察業(yè)務(wù)和綜合管理工作經(jīng)歷的檢察人員，按照規(guī)定的程序和要求注意選拔使用。
二是綜合素能優(yōu)秀的資深檢察官助理，可以協(xié)助部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)對(duì)本部門檢察輔助人員的日常管理工作，承擔(dān)對(duì)新入職檢察輔助人員的傳幫帶等職責(zé)；符合條件的，可以根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定選拔、推薦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。
三是完善檢察官助理與其他檢察人員的交流機(jī)制�！兑庖姟诽岢�，檢察官助理原則上按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理，職級(jí)設(shè)置一一對(duì)應(yīng)，任職年限可以累計(jì)計(jì)算。同時(shí)，對(duì)檢察官助理與檢察官相互轉(zhuǎn)任的，在比照確定等級(jí)職級(jí)以及任職年限計(jì)算上建立了銜接機(jī)制，增強(qiáng)各類檢察人員交流培養(yǎng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
同時(shí)，最高檢正在按照中央有關(guān)工作部署推動(dòng)完善檢察官逐級(jí)遴選制度�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，對(duì)于擬到下級(jí)人民檢察院初任檢察官的檢察官助理，上級(jí)人民檢察院要會(huì)同下級(jí)人民檢察院，統(tǒng)籌研究其初任檢察官后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展的可預(yù)期性。
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