Law-lib.com 2024-12-11 11:47:55 工信部網(wǎng)站
近日，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標準》（工信部安全〔2024〕234號，以下簡稱《標準》）。為更好理解和執(zhí)行《標準》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂發(fā)布《標準》的背景是什么
為準確判定、及時整改民用爆炸物品行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國務(wù)院安委會要求和部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，2023年工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標準（試行）》（工信廳安全函〔2023〕337號）。試行一年來，對強化民爆行業(yè)安全監(jiān)管、推進隱患治理、保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的推動作用。為進一步完善判定標準有關(guān)內(nèi)容、增強標準權(quán)威性，結(jié)合試行一年來實際情況，工業(yè)和信息化部組織對試行標準中部分內(nèi)容進行了修訂完善，形成正式版本的《標準》替代試行標準。
二、《標準》修訂的原則
一是適應性原則，根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，適應當前民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理和技術(shù)發(fā)展水平。
二是協(xié)調(diào)性原則，與民用爆炸物品行業(yè)現(xiàn)行安全管理要求做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、具體條文解讀
（一）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證未依法取得或超過有效期限的。
指在申請營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可時有欺騙、虛假行為的；生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可證有效期為三年，營業(yè)執(zhí)照的有效期按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不在有效期范圍的屬于超過有效期限。
（二）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未配備安全生產(chǎn)管理人員的。
指安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備不符合《安全生產(chǎn)法》第24條、第26條、第27條要求；不符合《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第30號）有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起6個月后仍未依法經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的。
指企業(yè)（含生產(chǎn)分廠和生產(chǎn)場點）董事長、總經(jīng)理和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、保衛(wèi)等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的領(lǐng)導以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人和管理人員，任職之日起6個月后未依法經(jīng)考核合格的；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個月內(nèi)已經(jīng)參加培訓，尚未取得證書，培訓機構(gòu)出具培訓證明，但證明材料只顯示了參加培訓，而未明確是否考核合格的；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員取得培訓合格證但未參加年度再培訓并考核合格的；特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時未持證上崗的。
（四）超過許可數(shù)量或品種、超過規(guī)定時間作業(yè)、超過規(guī)定儲存量、超過定員人數(shù)組織生產(chǎn)經(jīng)營的。
指超過生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可明確民用爆炸物品種類和產(chǎn)能的；超過規(guī)定作業(yè)時間的，當日零點至六點期間不應組織工業(yè)炸藥及其炸藥制品生產(chǎn)作業(yè)，當日二十二點至次日六點期間（允許企業(yè)根據(jù)地域時差作順延調(diào)整）不應組織起爆器材的生產(chǎn)作業(yè)；超過民用爆炸物品行業(yè)規(guī)定和工程設(shè)計的定員定量的。
（五）管理嚴重缺失、安全防護及控制保護設(shè)施失效可能導致本單元或更大范圍安全失控的。
指未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施重大危險源管理制度以及生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；安全防護及控制保護設(shè)施是指防傳殉爆、自動控制、聯(lián)動聯(lián)控安全聯(lián)鎖、門機聯(lián)鎖等裝置不可靠、不完好，失去保護、控制作用的。以上管理措施缺失或者失效，導致企業(yè)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場產(chǎn)生系統(tǒng)性風險和系統(tǒng)性安全隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。
（六）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除且構(gòu)成重大風險的。
外部因素主要指民爆企業(yè)以外的，來自社會的、自然的等不安全因素，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除，需要得到當?shù)卣⑸鐣M織或者行業(yè)管理部門支持方可消除且構(gòu)成重大風險的安全隱患。
（七）未經(jīng)設(shè)計擅自改變危險性建（構(gòu)）筑物用途從事危險性作業(yè)的；擅自添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的。
凡是改變危險性建（構(gòu)）筑物用途從事危險品作業(yè)的、產(chǎn)品添加未經(jīng)技術(shù)鑒定的配方外原料的，可能產(chǎn)生不確定的安全問題隱患的均構(gòu)成重大事故隱患。
（八）危險工（庫）房防爆、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失的。
防爆設(shè)施是指防止、減弱爆炸危害的防護屏障、裝甲和防爆墻等設(shè)施；防火設(shè)施是指消防水池、消防泵、消防栓、消防雨淋和滅火器等設(shè)備設(shè)施；防雷設(shè)施是指獨立避雷針、避雷塔、避雷線、避雷網(wǎng)和接地線等雷電防護裝置。凡是上述設(shè)施、裝置配備不全或存在缺陷起不到應有防護作用的，均構(gòu)成重大事故隱患。
（九）使用明令禁止或者淘汰設(shè)備、工藝的；民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未經(jīng)安全性論證擅自變更用途的；新研制的民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備未履行規(guī)定程序即投入生產(chǎn)使用的。
采用民用爆炸物品行業(yè)明令淘汰的基礎(chǔ)雷管人工裝填、輪碾機工藝、二級強力機械剪切乳化器、銨梯炸藥等工藝設(shè)備，專用生產(chǎn)設(shè)備超過使用年限沒有及時淘汰或辦理延期手續(xù)；未經(jīng)過主管部門組織的安全性論證等程序，改變專用生產(chǎn)設(shè)備用途；新研發(fā)的專用生產(chǎn)設(shè)備未按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等規(guī)定履行程序而投入使用。凡是出現(xiàn)上述情況的，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十）危險性建（構(gòu)）筑物內(nèi)部距離或外部距離不能滿足《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）要求的。
《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）規(guī)定的內(nèi)外部距離是保證安全風險可控的基本要求，如果內(nèi)外部距離突破標準要求則風險失控，產(chǎn)生不可控的次生災害�；馂谋ú粌H造成本工房、庫房破壞，如內(nèi)部或外部距離不符合要求還會對內(nèi)外目標造成二次打擊，產(chǎn)生不可控的安全風險。內(nèi)部距離和外部距離不符合要求，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十一）庫房和倉庫儲存性質(zhì)不明危險品或《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）規(guī)定不應同庫存放的危險品同庫存放的。
《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB 28263）規(guī)定了原材料和輔料在儲存、加工過程中應按照各自理化性能存放或加工，性質(zhì)相抵觸的物質(zhì)應分隔存儲；《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）規(guī)定了危險品宜按不同品種設(shè)專庫單獨存放；不同品種危險品同庫存放應符合相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)區(qū)庫房用于暫存生產(chǎn)原料、半成品及成品中轉(zhuǎn)，總庫區(qū)倉庫用于儲存成品原料、民用爆炸物品成品，儲存性質(zhì)不明的危險物品會產(chǎn)生不可預料的安全后果，原材料、輔料、半成品和成品不按性質(zhì)、品種同庫儲存同樣會產(chǎn)生嚴重的安全風險，均構(gòu)成重大事故隱患。
（十二）利用現(xiàn)場混裝炸藥地面站設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥的。
利用地面站生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥，利用混裝車在地面站現(xiàn)場混制炸藥或再裝袋銷售。上述行為改變了行政許可和設(shè)計內(nèi)容，產(chǎn)生未知風險，一旦發(fā)生事故會造成嚴重后果。
（十三）生產(chǎn)區(qū)危險品建（構(gòu)）筑物未經(jīng)過具有專業(yè)甲級(軍工、民爆器材工程)或綜合甲級設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計的；總庫區(qū)未經(jīng)過具有軍工、民爆設(shè)計乙級以上（含乙級）資質(zhì)單位設(shè)計的。
民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施工程設(shè)計涉及工藝、專用設(shè)備、建筑與結(jié)構(gòu)、電氣、防雷防靜電、防火防爆、自動控制等專業(yè)，專業(yè)性極強、要求極高；生產(chǎn)區(qū)危險品建（構(gòu)）筑物包括總圖、工藝和布置及配套的建筑結(jié)構(gòu)、水暖電等須經(jīng)過具有專業(yè)甲級（軍工、民爆器材工程）或綜合甲級設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計；總庫區(qū)為成品原料和民用爆炸物品成品儲存，不涉及復雜的生產(chǎn)過程，安全管理和要求相對簡單，可以由軍工、民爆設(shè)計乙級以上（含乙級）資質(zhì)單位設(shè)計。
（十四）新改擴建項目（不含GB28263中的二類技改項目）未經(jīng)主管部門組織設(shè)計安全審查（或設(shè)計評審)、未經(jīng)試生產(chǎn)運行或未經(jīng)過驗收即投入正式生產(chǎn)的。
《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應當對安全設(shè)施設(shè)計負責。用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責；第34條規(guī)定：用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。凡是新改擴建項目未經(jīng)主管部門組織的設(shè)計安全審查（或設(shè)計評審）、未按規(guī)定經(jīng)過驗收即投入正式生產(chǎn)的均構(gòu)成重大事故隱患。
（十五）民用爆炸物品生產(chǎn)線或接觸危險品的設(shè)備設(shè)施報廢半年后仍未實施銷爆處理的。
報廢生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施銷爆的立項、審批、銷爆方案的編制、評審、銷爆實施、工程驗收等按《民用爆破器材企業(yè)報廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程》（WJ9068）要求進行。報廢后生產(chǎn)線及設(shè)備設(shè)施長期不銷爆處理，設(shè)備以及其中的危險物料會產(chǎn)生不穩(wěn)定性和化學反應，造成不確定的安全風險隱患，正常情況下半年內(nèi)應完成銷爆處理工作。
（十六）未建立和落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。
《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……。第21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。第41條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
建立和落實雙重預防機制的基本要求是:
1.企業(yè)應有雙重預防機制領(lǐng)導組織或執(zhí)行機構(gòu)；
2.應有雙重預防機制實施方案或指南或細則或規(guī)定；
3.開展了風險分級管控和隱患排查治理體系的實施運行工作；
4.形成風險分級管控清單、警示標識和隱患排查治理閉環(huán)管理檔案；
5.體系定期完善、持續(xù)改進提高。
（十七）法律、法規(guī)、標準和規(guī)范明確的其他屬于重大安全隱患的情形。
指不符合《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）、《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）等法律、法規(guī)、標準和規(guī)定的，經(jīng)行業(yè)主管部門組織專家檢查、考核、評審、驗收等，發(fā)現(xiàn)風險較大、危險較高的現(xiàn)實安全風險隱患，可判定為重大事故隱患。
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