Law-lib.com 2024-12-23 10:53:33 正義網(wǎng)
為深入貫徹落實黨中央決策部署,認(rèn)真履行維護僑益職責(zé),積極回應(yīng)僑胞需求和司法實踐需要,最高檢與中國僑聯(lián)立足“大僑務(wù)”觀,在依法履行各自職能的基礎(chǔ)上,建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制,持續(xù)加強對地方檢僑合作業(yè)務(wù)指導(dǎo),圍繞涉僑權(quán)益保護深入調(diào)研、會商,并征求相關(guān)部門意見,于今年11月,聯(lián)合出臺《最高人民檢察院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會關(guān)于加強新時代涉僑檢察工作的意見》,發(fā)布依法保護僑胞合法權(quán)益典型案例。最高檢普通犯罪檢察廳、中國僑聯(lián)權(quán)益保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者:隨著我國經(jīng)濟實力增強、國際影響力的提升,廣大僑胞與祖(籍)國和家鄉(xiāng)聯(lián)系更廣泛、來往更密切、合作交流更頻繁,共享祖(籍)國和家鄉(xiāng)改革發(fā)展成果的新需求、新訴求更加多樣化。請簡要介紹一下《意見》主要內(nèi)容,特別是在構(gòu)建檢僑常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制方面的創(chuàng)新探索?
最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人:近年來,在最高檢和中國僑聯(lián)的共同指導(dǎo)下,江西、浙江、福建等17個省(自治區(qū)、直轄市)檢察機關(guān)與同級僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)文,就依法履行檢察職能,維護僑胞合法權(quán)益作出規(guī)范。此次《意見》出臺,就是在充分吸收、借鑒各地檢僑合作創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上,研究提出更具普適意義、更加針對務(wù)實的機制體系�！兑庖姟分饕ㄎ宀糠�。一是充分認(rèn)識加強新時代涉僑檢察工作的重要意義。加強新時代涉僑檢察工作是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、落實黨中央決策部署的職責(zé)所在,是鑄牢中華民族共同體意識、增強中華民族凝聚力、推進中國式現(xiàn)代化的政治要求,是主動服務(wù)大局、保障民生,進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。二是全面履行檢察職能,不斷提升依法維護僑益水平�！兑庖姟窂娬{(diào),各級人民檢察院要牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的理念,堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求,充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督職能作用,依法保障歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。三是依法平等保護涉僑企業(yè)合法權(quán)益,營造法治化營商環(huán)境。強化對涉僑企業(yè)各類刑事、民事、行政案件的訴訟監(jiān)督,依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。四是就發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)提出具體措施。五是對加強組織保障,提升涉僑工作聯(lián)動協(xié)同能力提出具體工作要求。
《意見》在檢僑常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制方面有以下創(chuàng)新。一是完善涉僑司法服務(wù)體系�！兑庖姟访鞔_,在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū),重點涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡(luò)站、工作室,集中協(xié)調(diào)解決難點問題和重大涉僑糾紛。二是建立涉訴信訪信息互聯(lián)互通機制�！兑庖姟窂娬{(diào),充分利用“12309檢察服務(wù)熱線”和“12309中國檢察網(wǎng)”的作用,借助海外僑團和海外聯(lián)絡(luò)員紐帶作用,為僑胞僑企法律咨詢、控告、申訴等提供保障。加強涉僑案件公開聽證工作,促進矛盾糾紛多元化解。三是落實涉僑司法救助機制。《意見》要求檢察機關(guān)要與僑聯(lián)組織積極推動司法救助與涉僑幫扶措施的銜接融合,組織開展跟蹤、回訪,動態(tài)了解司法救助的情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實多元救助措施,切實保障困難當(dāng)事人的基本生活。四是加強涉僑普法宣傳工作�！兑庖姟芬�(guī)定,要加強與僑商會、僑聯(lián)法顧委、華僑公益基金會等的溝通聯(lián)絡(luò),積極開展僑界普法講座、法治進僑企進社區(qū)、檢察開放日等活動。五是暢通檢僑聯(lián)系渠道�！兑庖姟访鞔_檢察機關(guān)和僑聯(lián)組織要普遍建立健全檢僑聯(lián)席會議制度,探索構(gòu)建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)等工作機制。共同加強與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、專家學(xué)者等方面聯(lián)絡(luò),廣泛聽取有關(guān)意見建議。邀請僑界代表委員參加考察調(diào)研、公開聽證、專家論證等活動。探索設(shè)立僑益司法保護研究基地,開展對涉僑法律法規(guī)、法律援助、案件辦理等方面研究,為檢僑合作提供理論支撐和制度保障。
記者:據(jù)了解,檢僑合作發(fā)端于浙江、廣東、福建等傳統(tǒng)僑鄉(xiāng),近年來已在全國鋪開,獲得僑界廣泛好評,實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。此次《意見》出臺,對于進一步深化檢僑合作有哪些重要意義?
中國僑聯(lián)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人:檢僑合作,是在充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能及各級僑聯(lián)組織在聯(lián)系服務(wù)僑胞、發(fā)揮民間力量參與解紛等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的維護僑胞合法權(quán)益的新模式。這項創(chuàng)新工作,是最高人民檢察院、中國僑聯(lián)全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對僑務(wù)工作的重要論述,服務(wù)黨和國家發(fā)展大局,切實為僑界群眾解決急難愁盼問題的創(chuàng)新舉措。
這項創(chuàng)新工作堅持綜合治理,依法平等保障歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益。歸僑僑眷和海外僑胞,是建設(shè)中國特色社會主義、推進祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。最高人民檢察院與中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《意見》,完善檢僑合作常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制,細(xì)化實化惠僑制度和服務(wù)措施,是深化維護僑益工作的一項重要舉措�！兑庖姟返膶嵤⿲⑦M一步提高為僑公共服務(wù)能力,使歸僑僑眷和海外僑胞在受到平等保護的前提下,享受到更加高效、便捷、多樣化的司法服務(wù)。
這項創(chuàng)新工作堅持法治保障,不斷提升我國司法公信力、影響力。涉僑檢察工作具有其特殊性和復(fù)雜性,需面對國內(nèi)和國外影響互相疊加等復(fù)雜因素。因此,通過聯(lián)合出臺《意見》,完善依法維護僑益的頂層設(shè)計,從依法保障歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益,加強對涉僑企業(yè)的平等保護、營造法治化營商環(huán)境等方面進行了積極探索,必將進一步增強我國涉僑矛盾的化解能力,提升我國司法公信力、影響力。此外,通過檢僑合作機制,廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,進一步提升歸僑僑眷和海外僑胞對國家法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實踐的參與度,營造僑界辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,用心講好中國法治故事、傳播中國法治好聲音。
這項創(chuàng)新工作堅持服務(wù)大局,進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強新時代涉僑檢察工作既是檢察機關(guān)完善檢察制度、運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發(fā)展的重要嘗試,也是僑聯(lián)發(fā)揮人民團體作用,深入貫徹習(xí)近平法治思想,代表僑界群眾利益積極參與社會治理,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新做法�！兑庖姟返某雠_正面回應(yīng)了僑界關(guān)切,厘清了涉僑檢察工作中的關(guān)鍵問題,完善了社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制,為快、準(zhǔn)、穩(wěn)辦理涉僑案件、提升涉僑案件辦理質(zhì)效提供了有效保障。
記者:《意見》是對近年來檢察機關(guān)開展為僑服務(wù)的總結(jié)和提升,能否具體介紹一下各地檢察機關(guān)在涉僑權(quán)益保護方面好的做法和成功經(jīng)驗?
最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人:近年來,各級檢察機關(guān)與僑聯(lián)組織積極聯(lián)動、加強合作,通過聯(lián)合出臺服務(wù)保障華僑華人合法權(quán)益合作協(xié)議、工作意見,建立“檢僑聯(lián)絡(luò)站”等形式,不斷拓展檢僑合作、為僑服務(wù)的深度和廣度。從工作調(diào)研和溝通情況中了解到,檢僑合作在全國范圍內(nèi)已得到越來越多地方黨委政府的支持,也得到海內(nèi)外僑胞廣泛好評、肯定。
在完善司法辦案機制,依法妥善處理涉僑案件方面。抽調(diào)刑事、民行、控申部門優(yōu)秀檢察官,組建專業(yè)辦案團隊,集中處理涉僑司法訴求。充分發(fā)揮捕訴一體辦案優(yōu)勢,對重點涉僑案件依法提前介入引導(dǎo)偵查,確保案件依法穩(wěn)妥高質(zhì)高效辦理。推行涉僑案件簡案快辦。廣東省江門市新會區(qū)檢察院在12309檢察服務(wù)中心設(shè)立涉僑案件“來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體的“綠色通道”,堅持“快速受理、集中處理、審慎辦理”。探索涉僑案件智能辦理。借助“檢僑之家”等遠(yuǎn)程視頻平臺,在保證案件證據(jù)效力的前提下,開展跨洋調(diào)解、跨境詢問、視頻舉報和申訴等,實現(xiàn)案件實時線上辦理,方便海外僑胞參與訴訟。做好涉外刑事和解工作。充分發(fā)揮僑界鄉(xiāng)賢、和事佬、中間人作用,開展釋法說理,合理化解矛盾糾紛,逐步探索出一條具有僑鄉(xiāng)特色的刑事和解工作機制,創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”。
在搭建合作平臺,構(gòu)建“檢僑”聯(lián)動格局方面。江西省致力打造建立“檢僑驛站”“檢僑同心室”“檢僑工作站”等80余家,還建立“12309綠色通道”“涉僑檢察官工作室”等平臺,進一步暢通維護僑益的有效通道。浙江省溫州市檢察院在市僑聯(lián)設(shè)立“檢僑驛站”,幫助溫籍華僑華人防范和化解法律風(fēng)險尤其是刑事風(fēng)險,幫助歸僑僑眷和海歸人員解決投資經(jīng)營法律問題。
在健全服務(wù)機制,體現(xiàn)“親僑”司法溫度溫情方面。一是創(chuàng)新服務(wù)形式。貴州省興義市檢察院適應(yīng)中國—東盟自貿(mào)試驗區(qū)快速發(fā)展,依托興義市歸僑僑眷聯(lián)合會“僑胞之家”設(shè)立“檢僑驛站”,為僑資僑屬企業(yè)、歸僑僑眷和海外僑胞提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、全方位、多渠道的司法服務(wù)。加強互動聯(lián)系。各地檢察機關(guān)尤其是僑眷僑胞人數(shù)較多的汕頭、潮州、江門、茂名等地檢察機關(guān),主動向僑胞僑眷書面通報檢察機關(guān)工作情況,邀請僑聯(lián)干部和轄區(qū)僑界群眾到檢察機關(guān),舉辦“座談會”和“檢察開放日”,加深僑胞對檢察工作的認(rèn)識了解和認(rèn)同。二是開展普法宣傳。重慶市檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、法院、知識產(chǎn)權(quán)局等部門開展“法護發(fā)展 僑助創(chuàng)新”主題宣傳活動暨送法進千家僑企活動,為60余家重點僑企“傳經(jīng)送寶”。江蘇省檢察院與省僑聯(lián)共同舉辦“精準(zhǔn)普法進僑企”活動,為江蘇省僑商總會會員單位提供普法維權(quán)服務(wù),助推企業(yè)強化風(fēng)險管控。三是關(guān)愛未成年僑眷。浙江省文成縣檢察院成立全國首個民法典海外普法講師團,以直播形式為意大利羅馬中華語言學(xué)校華僑青少年和文成縣振中學(xué)校新生同步開展普法教育課。
記者:我們注意到,伴隨《意見》的制定出臺,最高檢還印發(fā)了依法保護僑胞合法權(quán)益典型案例,能否詳細(xì)介紹一下這批典型案例的情況?
最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人:這次發(fā)布的5件典型案例,系最高檢首次以維護僑胞權(quán)益為主題發(fā)布的典型案例,涵蓋未成年人保護、企業(yè)合法權(quán)益保障、文物保護等僑界所關(guān)心關(guān)注的重點工作。主要有以下四方面特點:
一是展現(xiàn)檢察機關(guān)創(chuàng)新涉僑案件辦理新舉措。一些地方檢察機關(guān)組建專門辦案組,對涉僑案件實行專班辦理,并注意總結(jié)分析涉僑案件辦理中的難點問題,不斷提升專業(yè)化水平。開通涉僑案件辦理綠色通道,搭建線上平臺遠(yuǎn)程辦理業(yè)務(wù),在依法依規(guī)的前提下為海外華僑提供跨境詢問、跨洋調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)。案例一陳某某、李某某等人敲詐勒索、尋釁滋事案中,被害人戴某某、陳某丙系留守兒童,父母長年在國外務(wù)工,家庭教育管護缺失。檢察機關(guān)聘請專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)師,通過遠(yuǎn)程視頻連線對被害人父母開展跨國家庭教育指導(dǎo),幫助被害人修復(fù)心理創(chuàng)傷。案例二陳某合同詐騙案中,多名被害人案發(fā)時身居海外,不能及時回國報案、接受詢問。檢察機關(guān)依托遠(yuǎn)程詢問系統(tǒng),對被害人開展跨洋詢問取證,全面查明被騙過程和被告人實際經(jīng)濟狀況、合同履行能力、所獲錢款去向等,最終查明全部案件事實,依法認(rèn)定被告人陳某具有非法占有目的,涉嫌合同詐騙罪,從而在實體上確保實現(xiàn)公平正義,程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)。
二是展現(xiàn)檢察機關(guān)通過聽證審查、檢察建議等方式綜合履職的新成效。本次發(fā)布的典型案例中有多個案例組織了公開聽證。檢察機關(guān)在辦理這些案件過程中,通過組織公開聽證,就事實認(rèn)定、法律適用、案件處理等問題充分聽取各方意見,自覺接受監(jiān)督,對案件當(dāng)事人開展釋法說理、矛盾化解等工作,以實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。如案例五廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)違規(guī)建設(shè)安全隱患行政公益訴訟案中,檢察機關(guān)組織公開聽證會,邀請聽證員和人大代表到違建企業(yè)現(xiàn)場查看光伏違建及安全隱患情況,與會各方就整治光伏發(fā)電項目違建問題達(dá)成共識。檢察機關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會治理方面存在問題的,可以向有關(guān)單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。案例二陳某合同詐騙案中,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)中介管理漏洞問題,檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)刈〗ú块T制發(fā)檢察建議,住建部門收到建議后高度重視,除對涉案房屋中介機構(gòu)進行約談并責(zé)令其限期整改外,還對轄區(qū)內(nèi)的房屋中介機構(gòu)開展保障性住房交易專項檢查,組織學(xué)習(xí)相關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)規(guī)定,提升房屋中介人員依法執(zhí)業(yè)意識,有效促進當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易市場規(guī)范有序發(fā)展。
三是展現(xiàn)檢察機關(guān)開展“檢察護企”專項行動,依法平等保護涉僑企業(yè)的新進展。當(dāng)前,伴隨我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化和招商引資力度不斷加大,大批海外華僑歸國投資興辦企業(yè),為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。實踐中,有的涉僑企業(yè)對我國相關(guān)法律法規(guī)和營商政策了解不夠、理解不到位,導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營中存在違反有關(guān)法規(guī)行為,對此要依法妥善處理。如案例五廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)違規(guī)建設(shè)安全隱患行政公益訴訟案,華僑創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分僑資企業(yè)因不了解國內(nèi)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,在租賃的廠房樓頂違規(guī)鋪設(shè)光伏組件、樓頂四周違規(guī)改建為生產(chǎn)經(jīng)營場地、辦公場所、貨物倉庫、公寓等,造成嚴(yán)重消防安全隱患。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能,積極發(fā)揮與僑聯(lián)共建的“檢+僑”協(xié)作機制和“檢僑聯(lián)絡(luò)辦公室”作用,有效防范化解僑企生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。案例三陳某、孔某某、某生物技術(shù)公司侵犯商業(yè)秘密案中,被害單位某核酸技術(shù)有限公司系從事新藥研發(fā)的僑資企業(yè),其開發(fā)的“小核酸藥物高通量篩選QC標(biāo)準(zhǔn)”在運行過程中被公司員工泄露并私自使用。辦案中,檢察機關(guān)提前介入,全面準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)秘密及侵權(quán)主體,幫助僑企及時挽回?fù)p失。此外,各地還深化檢僑聯(lián)動機制,通過風(fēng)險提示、法治講座、政策宣傳等形式,共同為涉僑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
四是展現(xiàn)檢察機關(guān)協(xié)同各方力量共同保護涉僑文物的新探索。涉僑文物是團結(jié)凝聚廣大僑胞共享中國夢的文化紐帶,有時因文物保護級別低,產(chǎn)權(quán)主體多身居海外、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等,僅靠行政機關(guān)和所有人難以解決及時管理維護問題。檢察機關(guān)依法履行行政公益訴訟檢察職責(zé),將文化遺產(chǎn)保護和僑胞僑眷權(quán)益保護有機結(jié)合,開展公益訴訟專項活動,綜合運用磋商溝通、公開聽證、檢察建議等方式督促行政機關(guān)依法履職,探索破解涉僑文物管理維護困難的有效途徑,實現(xiàn)了從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督、從重點保護向全面保護、從搶救性保護到預(yù)防性保護的轉(zhuǎn)變,營造涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護共建共治共享的良好局面,為凝聚海內(nèi)外中華兒女“根、魂、夢”意識奠定堅實基礎(chǔ),“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景正變?yōu)楝F(xiàn)實。案例四福建省晉江市人民檢察院督促保護涉僑風(fēng)貌建筑行政公益訴訟案正是這方面的有益探索。
記者:檢僑合作在依法維護僑益方面有哪些優(yōu)勢?
中國僑聯(lián)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人:僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶,始終落實好黨的僑務(wù)政策,將依法維護好廣大僑胞合法權(quán)益作為重要職責(zé)之一。檢察機關(guān)以法律監(jiān)督為本,具有刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能,對維護僑益有著至關(guān)重要的作用�！兑庖姟妨⒆銉S的特色,在總的指導(dǎo)思想上提出,要全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,切實做好涉僑法律法規(guī)政策的落實工作,牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的理念,充分發(fā)揮檢察機關(guān)和僑聯(lián)組織各自優(yōu)勢,依法平等保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益。在具體工作上,要求嚴(yán)厲打擊危害歸僑僑眷和海外僑胞人身和財產(chǎn)安全的嚴(yán)重暴力犯罪及盜竊、搶奪、詐騙等常見多發(fā)犯罪,精準(zhǔn)開展涉僑民事訴訟監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督,高度重視和妥善處理涉僑信訪申訴案件,主動做好檢察法律文書說理、以案釋法工作,努力把法理、情理、事理說清說透,實現(xiàn)案結(jié)事了人和政和。新冠疫情期間,僑企僑胞依法維權(quán)面臨諸多不便,浙江、廣東等地的僑聯(lián)組織和檢察機關(guān)通過合作平臺開展發(fā)布海外僑胞回國法律注意事項、籌集防疫物資等工作,為助力國內(nèi)打贏防疫戰(zhàn)、穩(wěn)定海內(nèi)外僑心發(fā)揮了積極作用,實現(xiàn)了“1+1>2”的綜合效果。近年來,為回應(yīng)僑界期待,地方檢僑合作更加密切,邁出務(wù)實步伐。相信《意見》出臺之后,在最高人民檢察院和中國僑聯(lián)的共同指導(dǎo)之下,各地檢察機關(guān)和僑聯(lián)組織將根據(jù)本地實際情況因地制宜,積極推動相關(guān)工作機制,打造屬于自己的檢僑合作工作品牌,推動維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益工作再上新臺階。
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