Law-lib.com 2025-4-25 8:28:21 新華網(wǎng)
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》。
為何要出臺(tái)這一方案？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目標(biāo)是什么？有哪些具體安排？記者24日采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：方案出臺(tái)的背景是什么？
答：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。截至2024年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升，為我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)豐收提供了重要支撐。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，深入實(shí)地調(diào)研，研究起草了方案，明確提出到2035年力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、政策協(xié)同、保障措施，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署。
方案是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開(kāi)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)加快現(xiàn)代化良田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基具有重要意義。
問(wèn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要目標(biāo)是什么？有哪些具體建設(shè)安排？
答：方案明確提出，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬(wàn)畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。
在建設(shè)布局方面，提出要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時(shí)序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開(kāi)展建設(shè)，并進(jìn)一步明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田限制建設(shè)和禁止建設(shè)區(qū)域。下一步，國(guó)家層面還將制定分區(qū)分類建設(shè)指南，明確不同區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地因地制宜落實(shí)建設(shè)任務(wù)。
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求通過(guò)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，形成層次分明、上下銜接、務(wù)實(shí)管用的標(biāo)準(zhǔn)體系。
在建設(shè)內(nèi)容方面，提出要將建設(shè)重點(diǎn)放在田內(nèi)，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平；改造提升項(xiàng)目按照缺什么、補(bǔ)什么原則，補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項(xiàng)。
為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效，方案從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)資金監(jiān)管、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收等方面對(duì)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量提出了加強(qiáng)全流程管理、全方位監(jiān)管等要求。
問(wèn)：對(duì)于已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，方案在運(yùn)營(yíng)管護(hù)上有什么要求？
答：方案要求地方分級(jí)壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任，明確運(yùn)營(yíng)管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共設(shè)施，縣級(jí)政府要明確管護(hù)主體，定期組織開(kāi)展檢查和維護(hù)；對(duì)于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，原則上實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群眾等通過(guò)自主投工籌資等方式開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托行業(yè)機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式。
此外，方案還提出要嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個(gè)人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)建。
問(wèn)：方案提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策協(xié)同，如何推進(jìn)落實(shí)？
答：推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等方面政策協(xié)同配合。
一是永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整，提出對(duì)資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按要求及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田。對(duì)不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開(kāi)展建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。
二是水資源配套，提出統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，科學(xué)有序推進(jìn)不同類型水源工程建設(shè)，強(qiáng)化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造等，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。
三是資金投入，提出健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)多元化投入機(jī)制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級(jí)政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)地方政府債券、金融和社會(huì)投資等多元化投入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
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