近日,最高人民檢察院以行政生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第五十八批指導(dǎo)性案例,指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效,一體推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督。最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人就本批指導(dǎo)性案例的背景、特點(diǎn)、指導(dǎo)意義以及下一步著力方向等回應(yīng)記者關(guān)切。
1.記者:最高檢第五十八批指導(dǎo)性案例以行政生效裁判監(jiān)督為主題,請(qǐng)您介紹一下本批指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景及特點(diǎn)。
最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人:《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)明確要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”,為加強(qiáng)行政檢察工作指明了方向。最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào),行政檢察要以行政訴訟監(jiān)督為重心,強(qiáng)化行政檢察履職,實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。2024年11月,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告),強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握行政檢察監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能定位,聚焦行政審判領(lǐng)域深層次問題,提升監(jiān)督精度和深度。
近年來,行政檢察工作取得積極進(jìn)展,但同黨中央和人民群眾更高要求相比還存在一定差距。行政訴訟監(jiān)督總體上力度不夠,存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力等問題。作為行政訴訟監(jiān)督的重中之重,行政生效裁判監(jiān)督的現(xiàn)狀與一些地方大量存在的行政爭(zhēng)議、行政申訴得不到有效解決形成較大反差。為此,2024年9月,最高檢部署開展了為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”,旨在引領(lǐng)市級(jí)以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用,加大抗訴和再審檢察建議力度,破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題。
本批指導(dǎo)性案例以行政生效裁判監(jiān)督為主題,以指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹全國(guó)人大常委會(huì)審議意見,強(qiáng)化行政生效裁判監(jiān)督,堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,推動(dòng)“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”走深走實(shí),提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效,一體推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督。
本批指導(dǎo)性案例主要有以下特點(diǎn):一是從監(jiān)督方式看,有3件案件由最高檢提出抗訴,1件由省級(jí)檢察院提出抗訴,1件由市級(jí)檢察院提出再審檢察建議,體現(xiàn)了最高檢和省級(jí)檢察院帶頭多辦案、辦好案,擔(dān)負(fù)起加大行政抗訴力度的主要責(zé)任,市縣級(jí)檢察院要通過行政再審檢察建議加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民法院的行政生效裁判案件的監(jiān)督。二是從案涉行政行為和行政管理領(lǐng)域看,本批指導(dǎo)性案例涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政處罰、行政訴訟受案范圍等,關(guān)系到農(nóng)村獨(dú)生子女家庭權(quán)益保障、山林權(quán)屬確權(quán)、安全生產(chǎn)事故行政處罰、職業(yè)病工傷認(rèn)定、村民宅基地申請(qǐng)等民生民利問題,堅(jiān)持以人民為中心,關(guān)注人民群眾的急難愁盼。三是從辦案效果看,檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見后,有3件案件為人民法院直接改變?cè)门薪Y(jié)果,2件為人民法院采納檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見又共同開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,充分體現(xiàn)了行政檢察監(jiān)督糾正錯(cuò)誤生效裁判,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職,維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的履職成效。
2.記者:本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面?
最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人:本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義,主要體現(xiàn)在以下方面:一是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí),在準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)上下功夫。善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,“以事實(shí)為根據(jù)”是基礎(chǔ),要用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán),從案卷中走出來、從辦公室中走出來,從檢察機(jī)關(guān)走出來,以親歷性保障準(zhǔn)確性、實(shí)效性,以法律事實(shí)最大限度還原客觀真實(shí)。如“甲村村民小組訴湖南省某縣人民政府、某市人民政府山林權(quán)屬行政裁決及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案”中,爭(zhēng)議各方提交的山林權(quán)屬證據(jù)均不足以支持各自主張,檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí),通過調(diào)取人民政府對(duì)爭(zhēng)議林地各個(gè)歷史時(shí)期制作形成的權(quán)屬資料,查明爭(zhēng)議林地的利用、經(jīng)營(yíng)、管理情況變化等,依法監(jiān)督糾正原審判決,推動(dòng)政府重新作出山林權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定,有效解決各方爭(zhēng)議。二是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)監(jiān)督,在正確適用法律上下功夫。善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神,要全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”,推動(dòng)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。如“湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不服甲公司訴湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰訴訟監(jiān)督案”中,安全監(jiān)管部門依據(jù)人民政府批復(fù)的《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定的監(jiān)理主體怠于履職等違法事實(shí)作出的行政處罰決定,雖然工程質(zhì)量缺陷以及監(jiān)理怠于履職未構(gòu)成事故的主要原因,但法院以此為由判決撤銷被訴行政處罰決定的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督糾正,確保安全生產(chǎn)法與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。又如“錢某訴上海市某區(qū)某村委會(huì)不履行法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案”中,村委會(huì)受理、上報(bào)宅基地申請(qǐng),在性質(zhì)上屬于履行法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政管理職責(zé),村委會(huì)不履行或者不全面履行該行政管理職責(zé)引起的行政爭(zhēng)議,法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督,保障行政相對(duì)人依法行使訴權(quán)。三是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入辦案過程,做到合法合理合情。如“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府、某街道辦事處行政獎(jiǎng)勵(lì)訴訟監(jiān)督案”中,地方性法規(guī)依照法律規(guī)定為獨(dú)生子女家庭征地補(bǔ)償設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì),行政相對(duì)人只有在充分了解其相關(guān)權(quán)利內(nèi)容,出于真實(shí)意思表示,以明示的方式自愿放棄相關(guān)合法權(quán)益的,才能認(rèn)定其放棄權(quán)利,行政主體不得單方減損行政相對(duì)人合法權(quán)益。行政主體不履行或者不完全履行法定獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù),法院判決未予糾正的,檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督糾正,保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭享有的合法權(quán)益。又如“鄒某某訴四川省某市人社局行政確認(rèn)訴訟監(jiān)督案”,勞動(dòng)者在高溫作業(yè)環(huán)境下從事體力勞動(dòng)引起的中暑,經(jīng)診斷為職業(yè)病的,應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工一方非因自身原因未獲得職業(yè)病診斷證明,無法被認(rèn)定為工傷,檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后,依法調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)證明勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定工傷,依法監(jiān)督糾正,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
3.記者:我們注意到,本批指導(dǎo)性案例均為檢察機(jī)關(guān)向人民法院提出抗訴、再審檢察建議的案件。其中,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正行政生效裁判錯(cuò)誤的同時(shí),有的還提出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職,有的還會(huì)同人民法院共同促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。請(qǐng)問,檢察機(jī)關(guān)如何以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件?
最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人:行政訴訟監(jiān)督是對(duì)行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督,既促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判,維護(hù)司法公正,又推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職,促進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的履職要求,在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中要堅(jiān)持依法全面審查的原則,進(jìn)行“一案三查”。一要審查行政生效裁判是否錯(cuò)誤。審查判斷生效裁判認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)、充分,認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)有無證明力、證明力大小或者認(rèn)定事實(shí)是否違反邏輯推理或者經(jīng)驗(yàn)法則;審查判斷生效裁判適用法律是否正確,適用的法律法規(guī)是否與案件性質(zhì)明顯不符、是否違反上位法規(guī)定或者違背立法目的和基本原則;還要審查訴訟程序是否違反法律規(guī)定,是否可能影響法院公正審判。對(duì)生效裁判確有錯(cuò)誤的,檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴或者再審檢察建議,進(jìn)行監(jiān)督糾正;對(duì)生效裁判正確的,檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定,維護(hù)法院生效裁判的既判力。二要審查行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性,監(jiān)督糾正違法的行政行為。行政行為合法性審查原則,是行政訴訟的特有原則。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在行政訴訟監(jiān)督工作中既要落實(shí)這一原則的要求,也要堅(jiān)持依法全面審查的原則,即不限于申請(qǐng)人的申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求及理由,而應(yīng)結(jié)合爭(zhēng)議焦點(diǎn)對(duì)案件進(jìn)行全面審查,不僅審查人民法院行政訴訟活動(dòng)的合法性,還審查被訴行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法,以及申請(qǐng)人訴求的合法性與正當(dāng)性。對(duì)于違法的行政行為,檢察機(jī)關(guān)能夠通過抗訴、再審檢察建議啟動(dòng)監(jiān)督程序由人民法院依法糾正的,應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者再審檢察建議;對(duì)于不宜提出抗訴或者再審檢察建議予以糾正的違法的行政行為,可以通過行政違法行為監(jiān)督予以糾正。2021年,《意見》強(qiáng)調(diào),“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,應(yīng)該督促其糾正�！�2024年4月,最高檢制定《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》,進(jìn)一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序。在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中,對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法履職的,要監(jiān)督支持;發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的,不宜提出抗訴或者再審檢察建議的,可以通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,助力法治政府建設(shè)。三要審查相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益訴求是否正當(dāng),規(guī)范推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。行政檢察要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,樹牢矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念,在履行法律監(jiān)督職責(zé)中深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作常態(tài)化開展。2024年以來,最高檢會(huì)同最高法、司法部聯(lián)合國(guó)務(wù)院相關(guān)部委,建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解“3+N”工作機(jī)制,促進(jìn)統(tǒng)一相關(guān)行政管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn),努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中,要以查清事實(shí)、辨明是非作為爭(zhēng)議化解的基礎(chǔ),根據(jù)案情依法靈活運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助、釋法說理等方式,回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)體訴求,促進(jìn)案結(jié)事了。要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的行政爭(zhēng)議化解平臺(tái),匯聚各方合力有效化解行政爭(zhēng)議。
4.記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)在提升行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面又有哪些考量與著力點(diǎn)?
最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人:對(duì)人民法院生效行政裁判依法監(jiān)督,是行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé),是行政訴訟監(jiān)督的重中之重。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要結(jié)合落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見和最高檢黨組強(qiáng)化行政檢察履職的部署要求,緊扣新時(shí)代新征程行政檢察監(jiān)督新理念、新要求,努力提升監(jiān)督質(zhì)效,高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件。一是深入推進(jìn)為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”。通過“攻堅(jiān)行動(dòng)”增強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)意識(shí),引領(lǐng)市級(jí)以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用,加大抗訴和再審檢察建議力度,破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題,以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動(dòng)行政審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督,聚焦行政審判、行政執(zhí)法領(lǐng)域深層次問題,不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。二是一體抓實(shí)行政檢察案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)最高檢黨組一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的決策部署,健全落實(shí)案件質(zhì)量檢查評(píng)查工作機(jī)制,對(duì)行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督、行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查,把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基本價(jià)值追求落實(shí)到每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官、每一個(gè)案件與案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)已辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行自查、核查,做到“每案必檢”,同時(shí)強(qiáng)化案件流程管理,督促提升辦案質(zhì)效。三是抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。指導(dǎo)性案例的生命在于應(yīng)用,價(jià)值在于指導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,深刻領(lǐng)會(huì)案例中蘊(yùn)含的法治理念和辦案方法,真正把指導(dǎo)性案例學(xué)起來用起來。要把指導(dǎo)性案例的學(xué)用與最高法、最高檢《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關(guān)問題的規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》的落實(shí)結(jié)合起來,與全國(guó)行政檢察監(jiān)督法律文書庫的優(yōu)化完善和使用結(jié)合起來,促進(jìn)提升監(jiān)督深度和精準(zhǔn)度,努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。