Law-lib.com 2025-5-13 8:18:26 新華網(wǎng)
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。為何要出臺這一條例？條例有哪些主要內(nèi)容？記者12日采訪了中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下制定條例的背景和意義。
答：中央生態(tài)環(huán)境保護督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大體制創(chuàng)新。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署安排，2015年12月以來，已完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務(wù)，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
新時代新征程，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)推動督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。
條例總結(jié)新時代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實踐經(jīng)驗，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)，具有重要意義。
問：條例對生態(tài)環(huán)境保護督察工作原則有什么規(guī)定？
答：條例明確了生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當(dāng)遵循的5項原則：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向；二是堅持以人民為中心，樹牢宗旨意識；三是堅持服務(wù)大局，樹立系統(tǒng)觀念；四是堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，敢于動真碰硬；五是堅持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正。在督察工作中要切實把握這些重要原則，確保督察工作沿著正確政治方向、在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
問：條例對生態(tài)環(huán)境保護督察制度體系和組織機構(gòu)是如何規(guī)定的？
答：根據(jù)條例，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。省級生態(tài)環(huán)境保護督察是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充。
設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察工作，根據(jù)工作安排，組建省級生態(tài)環(huán)境保護督察組。
問：條例對督察對象和內(nèi)容作了哪些規(guī)定？
答：中央生態(tài)環(huán)境保護督察的對象包括四類：一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府；二是生態(tài)環(huán)境部、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是黨中央要求督察的其他單位。
省級生態(tài)環(huán)境保護督察的對象是本行政區(qū)域內(nèi)地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、省級政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等。
在督察內(nèi)容上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察緊緊圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、美麗中國建設(shè)等重大任務(wù)開展督察，將督察反饋問題整改及長效機制建設(shè)情況、人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況納入督察，推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門和單位生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。
省級生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容在中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容基礎(chǔ)上，進一步聚焦省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護工作要求及責(zé)任落實情況，行政區(qū)域內(nèi)重點流域、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)和突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況，充分發(fā)揮延伸、補充作用。
問：條例對督察工作的組織形式和工作程序有哪些規(guī)定？
答：條例將行之有效的經(jīng)驗做法進行固化，明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。
生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)。
為推動精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依法開展督察，條例明確，督察組對督察報告反映的問題制作問題底稿，同時成立獨立審核組，對督察報告開展獨立審核。對涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。
問：條例對督察整改作了哪些規(guī)范？
答：督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)。條例設(shè)立督察整改專章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進落實、整改情況報告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。明確被督察對象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織編制整改方案，并按要求抓好推進落實，按時報送整改情況。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)工作機構(gòu)對督察整改任務(wù)實施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。
問：條例對督察成果運用作了哪些規(guī)定？
答：為切實深化督察成果運用，條例設(shè)立專章規(guī)范督察成果運用。堅持部門協(xié)同，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、檢察機關(guān)作用，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機制，并細(xì)化相關(guān)工作要求，明確將督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)工作方案作為單獨部分納入督察整改方案，追責(zé)問責(zé)情況與督察整改情況一并上報，切實推動嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問責(zé)。
條例還明確，中央組織部按照干部管理權(quán)限，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)，加強督察結(jié)果在干部管理工作中的運用。省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實際加強督察成果運用。
問：條例對督察干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律提出了哪些要求？
答：條例明確了督察人員保障機制、培養(yǎng)使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)機制加強對督察干部隊伍建設(shè)的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機制。
條例嚴(yán)格規(guī)范督察作風(fēng)紀(jì)律，明確要求生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實各項廉政規(guī)定。對督察組成員、有關(guān)部門和單位、被督察對象的相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法行為，條例明確了相關(guān)責(zé)任條款。
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