新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民法院院長 周強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民法院,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅(jiān)克難、化危為機(jī),砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,譜寫了“兩大奇跡”新篇章,充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下,最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì)議決議,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),依法服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各項(xiàng)工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件,審結(jié)35773件,制定司法解釋28件,發(fā)布指導(dǎo)性案例17個(gè),加強(qiáng)對(duì)全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo);地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)2870.5萬件,結(jié)案標(biāo)的額7.1萬億元。
一、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定
貫徹總體國家安全觀,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,推進(jìn)平安中國建設(shè),切實(shí)維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。審結(jié)一審刑事案件111.6萬件,判處罪犯152.7萬人,總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng),依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國家等犯罪,堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭(zhēng),依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭(zhēng),依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪。
維護(hù)防疫秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。落實(shí)依法防控要求,出臺(tái)司法政策,懲治涉疫犯罪,化解涉疫矛盾。依法快審快結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人,對(duì)殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。發(fā)布34個(gè)涉疫典型案例,嚴(yán)懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫(yī)護(hù)人員、假冒慈善機(jī)構(gòu)騙捐、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等犯罪行為,形成有力震懾,維護(hù)常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。湖北法院全員下沉抗疫,為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果和疫后重振作出積極貢獻(xiàn)。依法妥善處置國內(nèi)外各種涉疫濫訴,堅(jiān)決維護(hù)依法防控秩序,堅(jiān)決捍衛(wèi)我國司法主權(quán)和國家尊嚴(yán)。審結(jié)殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進(jìn)禁毒斗爭(zhēng),審結(jié)毒品犯罪案件6.8萬件。嚴(yán)懲襲警犯罪,維護(hù)法治權(quán)威。
完成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)審判執(zhí)行任務(wù)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來,審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人,結(jié)案率99.4%,重刑率達(dá)34.5%。對(duì)孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢(shì)力犯罪組織頭目依法判處死刑,一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴(yán)懲。堅(jiān)持“打財(cái)斷血”,依法判處財(cái)產(chǎn)刑并追繳、沒收違法所得,實(shí)際執(zhí)行到位金額1373.7億元。堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”,審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護(hù)傘犯罪案件2668件。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),努力讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。通過三年的專項(xiàng)斗爭(zhēng),社會(huì)治安明顯改善,人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故等犯罪案件2165件3384人,對(duì)未取得安全許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)現(xiàn)事故隱患不采取措施構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲,切實(shí)維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。出臺(tái)食品安全司法解釋,斬?cái)嗍称贰昂谧鞣弧鄙a(chǎn)經(jīng)營鏈條,嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪,切實(shí)維護(hù)舌尖上的安全,依法保障群眾用藥安全。針對(duì)高空拋物、偷盜窨井蓋等問題,加大懲治力度,推動(dòng)綜合治理,切實(shí)維護(hù)群眾頭頂上、腳底下的安全。審結(jié)權(quán)健傳銷案等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件1.5萬件,涉及金額2.9萬億元,嚴(yán)懲“套路貸”、預(yù)付消費(fèi)詐騙等犯罪,切實(shí)維護(hù)群眾錢袋子安全。審結(jié)醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件28.9萬件,依法懲治惡意強(qiáng)行別車、危險(xiǎn)競(jìng)速飆車等犯罪行為,切實(shí)維護(hù)群眾出行安全。
嚴(yán)懲腐敗犯罪。配合國家監(jiān)委完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制,加大懲治腐敗犯罪力度。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人,其中被告人原為中管干部的12人,對(duì)趙正永判處死緩、終身監(jiān)禁,對(duì)賴小民判處并執(zhí)行死刑,彰顯了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作,審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件,裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國的不動(dòng)產(chǎn),讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。
嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平臺(tái)賬號(hào)等案件,嚴(yán)懲侵犯公民財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人信息的犯罪。對(duì)拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的,一律依法懲治。嚴(yán)懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪,決不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋,細(xì)化審理程序,保障訴訟權(quán)利,確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判,依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾,按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1818件,江西、云南法院分別再審改判張玉環(huán)、何學(xué)光無罪。審結(jié)國家賠償案件1.8萬件,其中司法賠償案件4172件,決定賠償金額2.7億元,保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。對(duì)41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監(jiān)禁刑,對(duì)1.2萬人免予刑事處罰。會(huì)同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,指定辯護(hù)律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閱作為證據(jù)使用的訊問錄音錄像,為律師依法履職提供充分保障。
二、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé),審結(jié)一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件,積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用,及時(shí)出臺(tái)審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個(gè)意見,指導(dǎo)各級(jí)法院妥善應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)變更財(cái)產(chǎn)保全措施,支持?jǐn)U產(chǎn)抗疫。青島法院4小時(shí)內(nèi)組織完成聽證并裁定解凍資金,使被起訴的呼吸機(jī)企業(yè)迅速投產(chǎn)運(yùn)營。蘇州、威海、新鄉(xiāng)等法院緊急準(zhǔn)許處于破產(chǎn)階段的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。針對(duì)受疫情影響出現(xiàn)的履約難問題,依法準(zhǔn)確適用不可抗力等規(guī)則,妥善審理相關(guān)合同違約、企業(yè)債務(wù)、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、云南、新疆等法院落實(shí)惠企惠民政策,加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng),千方百計(jì)幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān),保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各級(jí)法院對(duì)2.5萬家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施,在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施,為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米,幫扶3.6萬家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決糾正涉疫就業(yè)歧視行為,嚴(yán)禁僅以勞動(dòng)者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)為由非法解除勞動(dòng)關(guān)系,依法支持并規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè),讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到法律保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。會(huì)同國家發(fā)展改革委出臺(tái)意見,服務(wù)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件34件56人。著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,執(zhí)行合同、司法程序質(zhì)量等營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)繼續(xù)保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協(xié)議等案件,促進(jìn)優(yōu)化投資興業(yè)軟環(huán)境。依法妥善審理涉國有企業(yè)改革案件,準(zhǔn)確區(qū)分國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),為國企深化改革提供保障。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等,嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限,堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。與全國工商聯(lián)建立聯(lián)系機(jī)制,暢通民營企業(yè)維權(quán)渠道,依法維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
保護(hù)誠實(shí)守信。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì),誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,是民法典的基本原則。各級(jí)法院審理各類合同糾紛案件886萬件,切實(shí)保護(hù)誠實(shí)守信一方合法權(quán)益,弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護(hù)“貨真價(jià)實(shí)”,嚴(yán)懲制售假冒偽劣商品行為,嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)欺詐、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等違法犯罪。嚴(yán)懲證券市場(chǎng)虛假陳述行為,該入刑的入刑,當(dāng)賠償?shù)馁r償。會(huì)同公安部等出臺(tái)意見,嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪,四川法院將故意制造交通事故的9人碰瓷團(tuán)伙繩之以法。懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假行為,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理手機(jī)應(yīng)用流量劫持案,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺(tái),支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人上傳作品、保存證據(jù),預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)懲治虛假訴訟意見,嚴(yán)懲利用虛假訴訟逃避債務(wù)、非法融資、騙補(bǔ)騙保等行為,對(duì)通過捏造事實(shí)、偽造證據(jù)制造63起系列虛假訴訟的某房地產(chǎn)公司頂格處罰6300萬元。堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重,建立失信名單分級(jí)分類管理和信用修復(fù)、正向激勵(lì)等機(jī)制,鼓勵(lì)自動(dòng)履行生效裁判,全國197萬人次失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),深圳法院實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)特區(qū)法規(guī),江蘇、浙江法院探索個(gè)人債務(wù)集中清理,為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。運(yùn)用法治手段治理突出的誠信缺失問題,讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網(wǎng),讓誠實(shí)守信者受到激勵(lì),促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件,同比上升11.7%。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件,進(jìn)一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額,知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%,促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。制定司法解釋,落實(shí)懲罰性賠償制度。發(fā)揮最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件優(yōu)勢(shì),保護(hù)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù),維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。依法保護(hù)科研人員及其發(fā)明成果,激發(fā)創(chuàng)新活力。嚴(yán)懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權(quán)商標(biāo)權(quán)行為。審理一批涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則,引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。合理確定平臺(tái)責(zé)任和行為邊界,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治,凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。審理視頻網(wǎng)站付費(fèi)超前點(diǎn)播案,規(guī)范商業(yè)模式創(chuàng)新,保護(hù)用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。審理手機(jī)軟件侵害用戶個(gè)人信息、人臉識(shí)別糾紛等案件,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),維護(hù)數(shù)據(jù)安全。
服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)同國家發(fā)展改革委健全破產(chǎn)制度配套政策。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件,涉及債權(quán)1.2萬億元,充分保護(hù)債權(quán)人及相關(guān)方合法權(quán)益。其中,審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件,盤活資產(chǎn)4708億元,讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生,幫助48.6萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產(chǎn)集團(tuán)、沈陽機(jī)床、力帆系企業(yè)、鹽湖股份等破產(chǎn)重整案件,助力企業(yè)走出困境,保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益。
服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。支持政府依法行政,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,妥善化解新型基建、新型城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域矛盾。甘肅法院及時(shí)化解涉鐵路建設(shè)土地行政爭(zhēng)議,保障銀西鐵路工程建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)公益訴訟案件審判,對(duì)設(shè)置消費(fèi)陷阱、霸王條款等行為依法追究責(zé)任,妥善審理住房、汽車買賣、旅游服務(wù)、在線教育等消費(fèi)糾紛案件,積極營造有利于消費(fèi)升級(jí)的法治環(huán)境。
服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。制定服務(wù)“三農(nóng)”工作意見,規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還,妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業(yè)等矛盾糾紛。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元,防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件,促進(jìn)治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法維護(hù)國家糧食安全。新疆法院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅(jiān)南疆行活動(dòng),推動(dòng)“于田沙漠玫瑰”等地理標(biāo)志應(yīng)用保護(hù)。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措,服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
服務(wù)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和國家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪,對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。積極參加互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,嚴(yán)懲網(wǎng)貸平臺(tái)揮霍出借人資金等違法犯罪。出臺(tái)證券糾紛代表人訴訟司法解釋,完善證券集體訴訟制度。出臺(tái)服務(wù)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制意見,保障資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革。加強(qiáng)上海金融法院建設(shè),設(shè)立北京金融法院,服務(wù)國家金融戰(zhàn)略實(shí)施。修訂民間借貸司法解釋,大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限,降低企業(yè)融資成本,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念,審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬件,助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件,同比增長82.1%。江蘇法院審理向長江非法排污案,讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案,改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強(qiáng)古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護(hù)。廣西法院加強(qiáng)巡回審判保護(hù)野生動(dòng)物。貴州法院積極保護(hù)傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護(hù)雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護(hù)中華水塔生態(tài)安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件,山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作,保護(hù)中華民族母親河。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、浦東高水平改革開放等,研究制定司法服務(wù)舉措。北京、天津、河北法院加強(qiáng)司法協(xié)作,妥善審理涉北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。雄安新區(qū)法院積極保障新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院與當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局共同推進(jìn)長三角一體化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣東法院出臺(tái)三年行動(dòng)方案,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強(qiáng)與政府聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議,服務(wù)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強(qiáng)化司法協(xié)作同城效應(yīng),助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放。出臺(tái)服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放意見,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)最高人民法院國際商事法庭建設(shè),共聘請(qǐng)來自25國的55位專家、法律工作者擔(dān)任國際商事專家委員會(huì)特邀專家,服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。完善服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)舉措,制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)意見,設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。廣西、云南法院創(chuàng)新巡回審判機(jī)制,及時(shí)化解邊境貿(mào)易糾紛。外國當(dāng)事人主動(dòng)選擇或?qū)庵俨米兏鼮槲覈Ｊ路ㄔ汗茌?我國海事司法國際公信力日益提升。
三、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行司法為民宗旨,積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,用法治保障人民安居樂業(yè)。
貫徹實(shí)施民法典。完成對(duì)591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個(gè)指導(dǎo)性案例的清理工作,廢止116件,修改111件,決定對(duì)2個(gè)指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理,廢止了與民法典不一致的規(guī)定,保障了民法典施行后法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點(diǎn)開展涉及物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、時(shí)間效力等一批配套司法解釋制定工作,解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓(xùn)干警256萬人次。采取以案釋法、動(dòng)漫說法等方式創(chuàng)新普法宣傳,以小案例闡述大道理,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)民法思維,讓民法典走進(jìn)百姓生活。
加強(qiáng)民生司法保障。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng),幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫(yī)保、社會(huì)救助等案件,推動(dòng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、斷保、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道,充分保障殘疾人合法權(quán)益。依法懲治“校鬧”行為,維護(hù)正常教學(xué)秩序。嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪,依法保障平安醫(yī)院建設(shè)。
加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。人格權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān),是民事主體最基本的權(quán)利。貫徹民法典,在司法政策中增加申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令等規(guī)定,暢通人格權(quán)救濟(jì)渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽(yù)權(quán)等案件,決不讓人民英雄受到玷污,樹立崇尚英雄的良好風(fēng)尚。審理微信群侮辱人格案,堅(jiān)決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。審理職場(chǎng)性騷擾損害責(zé)任案,讓性騷擾者受到法律制裁。審理進(jìn)口凍蝦萬名消費(fèi)者信息案,禁止泄露公民個(gè)人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案,明確安裝監(jiān)控不得侵?jǐn)_他人生活安寧。通過一系列人格權(quán)保護(hù)案件的依法公正審理,讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實(shí)尊重,充分彰顯我國民法典的人民立場(chǎng)和共和國人民的主體地位。
促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。審結(jié)婚姻家庭案件164.9萬件。會(huì)同全國婦聯(lián)等單位深化家事審判改革,完善家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等制度,保障婚姻自由,促進(jìn)家庭和諧。簽發(fā)人身安全保護(hù)令2169份,通過發(fā)揮司法裁判教育示范功能,探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制,筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離墻”。依法制裁“強(qiáng)行啃老”、理財(cái)騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為,嚴(yán)懲虐待、遺棄老年人犯罪,弘揚(yáng)敬老孝老美德,強(qiáng)化養(yǎng)老助老責(zé)任。
加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。保護(hù)未成年人就是保護(hù)國家的未來、民族的希望。認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,出臺(tái)加強(qiáng)未成年人審判工作意見,完善中國特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪,對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、針對(duì)兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”,對(duì)強(qiáng)奸殺害女童的楊光毅依法改判并執(zhí)行死刑。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,安徽、山東、湖南、陜西、兵團(tuán)等法院推進(jìn)少年家事法庭建設(shè),確保未成年人得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。審理未成年人直播打賞無效案,直播平臺(tái)全額返還158萬元打賞金。對(duì)未成年人犯罪,堅(jiān)持教育、感化、挽救方針,但對(duì)主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會(huì)同全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動(dòng),把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進(jìn)校園、上講臺(tái)活動(dòng),法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員,用生動(dòng)案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念,與全社會(huì)共同保護(hù)未成年人健康成長。
加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。傳承紅色基因,鞏固拓展涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”實(shí)踐成果,服務(wù)國防和軍隊(duì)改革建設(shè),促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件,審結(jié)涉軍民商事案件10418件,堅(jiān)決捍衛(wèi)軍隊(duì)軍人尊嚴(yán)榮譽(yù),維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)做好涉軍停償下篇文章司法服務(wù)工作,依法維護(hù)部隊(duì)正當(dāng)權(quán)益和群眾合法利益。會(huì)同退役軍人事務(wù)部等出臺(tái)意見,加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權(quán)平臺(tái),結(jié)合重大任務(wù)排查化解糾紛909件,為部隊(duì)和官兵挽回?fù)p失14.3億元。內(nèi)蒙古、海南、西藏等法院主動(dòng)送法進(jìn)軍營,開辟涉軍維權(quán)綠色通道。湖南法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),讓西藏戍邊戰(zhàn)士和家人先行拿到賠償款,為邊防戰(zhàn)士提供后方堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。
切實(shí)保護(hù)和維護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.4萬件,辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排。完善內(nèi)地與澳門法院民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)安排。妥善化解粵港澳大灣區(qū)跨境民商事糾紛,維護(hù)港澳同胞合法權(quán)益。平等保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企在祖國大陸的合法權(quán)益。廈門海事法院發(fā)布首份涉臺(tái)海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請(qǐng)港澳臺(tái)同胞擔(dān)任人民陪審員或特邀調(diào)解員。審結(jié)涉僑案件4675件。會(huì)同中國僑聯(lián)推廣涉僑糾紛化解經(jīng)驗(yàn),幫助僑胞在線化解跨境糾紛。
四、全面構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制
繼全面實(shí)行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后,著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟,經(jīng)過兩年奮戰(zhàn),全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制,為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道,促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解。
普遍建立一站式多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化非訴訟和訴訟對(duì)接,積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái),與全國總工會(huì)、公安部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等完成“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接,涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、道交事故、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域,3.3萬個(gè)調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺(tái),在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上開展調(diào)解工作,為群眾提供菜單式在線調(diào)解服務(wù)。自2018年2月上線以來,訴前調(diào)解成功民事案件數(shù)量逐年增長,分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件,其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協(xié)委員積極參與矛盾糾紛多元化解,人民法院對(duì)接“老馬工作室”等代表委員調(diào)解工作站,合力化解糾紛。多元解紛機(jī)制充分發(fā)揮作用,越來越多的矛盾糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下,出現(xiàn)2004年以來的首次下降,特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降,充分體現(xiàn)了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè),促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會(huì)同中央廣播電視總臺(tái)舉辦7場(chǎng)“一站解紛爭(zhēng)”全媒體直播活動(dòng),人民日?qǐng)?bào)、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗(yàn)官”基層行,社會(huì)反響熱烈。
基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向,讓當(dāng)事人到一個(gè)場(chǎng)所、在一個(gè)平臺(tái)就能一站式辦理全部訴訟事項(xiàng)。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性解紛功能,使大量案件糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年,訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件,平均審理周期比一審民商事案件縮短53%�；睘楹�(jiǎn),以中國移動(dòng)微法院為統(tǒng)一入口,實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。開通全國統(tǒng)一律師服務(wù)平臺(tái),提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項(xiàng)功能,為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網(wǎng)絡(luò)申訴,及時(shí)解決群眾合理合法訴求。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理,通過訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)對(duì)四級(jí)法院訴訟服務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。暢通民意溝通渠道,依托12368訴訟服務(wù)熱線一號(hào)通辦功能,幫助群眾辦理訴訟事務(wù)。
實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。跨域立案服務(wù)在四級(jí)法院及1萬多個(gè)人民法庭做到全覆蓋,累計(jì)提供跨域立案服務(wù)8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務(wù)”,當(dāng)事人可以選擇家門口的中級(jí)、基層法院或人民法庭,申請(qǐng)對(duì)包括四級(jí)法院管轄的案件提供跨域立案服務(wù)。全國法院全部開通網(wǎng)上立案功能,網(wǎng)上立案申請(qǐng)超過一審立案申請(qǐng)總量的54%。針對(duì)反映有法院年底不立案情況,向全國法院發(fā)出立即糾正通知,確保有案必立、有訴必理。
積極參與基層治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把一站式建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系,發(fā)揮基層法院和人民法庭功能,推動(dòng)社會(huì)矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè),湖南法院巧用“五老”調(diào)解就地化解矛盾,陜西法院創(chuàng)新“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制,云南法院“阿詩瑪”特色調(diào)解室為群眾提供雙語服務(wù),內(nèi)蒙古法院發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式,新疆法院創(chuàng)建101個(gè)“楓橋式法庭”,推動(dòng)提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判,為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),把矛盾糾紛化解在林區(qū)草場(chǎng)、田間地頭,讓司法更加便利人民、貼近人民。
五、著力深化司法體制改革
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,堅(jiān)持深化改革與信息化建設(shè)緊密結(jié)合,不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效和司法公信力。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善權(quán)責(zé)一致的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。完善法官員額管理制度和配套保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、良性運(yùn)行。健全審判權(quán)責(zé)清單制度,壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé),完善“四類案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制,確保制約監(jiān)督覆蓋審判執(zhí)行全流程、全領(lǐng)域。健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,建立類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定的法律適用分歧解決機(jī)制。要求高級(jí)法院制定審判業(yè)務(wù)文件和發(fā)布參考性案例必須向最高人民法院備案,防止不同地區(qū)審判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理差異。
深化訴訟制度改革。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán),15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)試點(diǎn)法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),取得階段性成效,司法效能明顯提升。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當(dāng)庭宣判率,推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同最高人民檢察院等修訂規(guī)范量刑程序意見,促進(jìn)量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責(zé),全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開,裁判文書上網(wǎng)公開累計(jì)1.2億份,庭審直播累計(jì)1159萬場(chǎng),陽光司法機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
堅(jiān)持司法改革與信息化建設(shè)融合�！疤炱焦こ獭蓖ㄟ^竣工驗(yàn)收,智慧法院建設(shè)邁上新臺(tái)階。疫情期間,智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn),無接觸式訴訟服務(wù)廣泛應(yīng)用,當(dāng)事人足不出戶就能參加訴訟,實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在完善訴訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索。健全網(wǎng)上庭審、電子證據(jù)、異步審理等規(guī)則,保障在線訴訟依法規(guī)范進(jìn)行。在線庭審平均用時(shí)36分鐘,比線下節(jié)約2/3,案件平均審理周期60天,比線下縮短1/4。通過構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式,為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國方案。
健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。深化執(zhí)行改革,加強(qiáng)智慧執(zhí)行,努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。貫徹中央全面依法治國委員會(huì)2019年“1號(hào)文件”,黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善,吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區(qū)市出臺(tái)實(shí)施意見,推動(dòng)從源頭解決執(zhí)行難。持續(xù)提升執(zhí)行信息化智能化水平,網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件,網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額4027億元,同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng),執(zhí)行到位拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。山東法院對(duì)查封土地和海域使用權(quán)進(jìn)行集中清理,釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃。加強(qiáng)全國法院“一案一賬號(hào)”案款管理機(jī)制建設(shè),規(guī)范執(zhí)行案款管理,提高發(fā)放效率。加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行,加強(qiáng)執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理,提升執(zhí)行規(guī)范化水平。
通過制度改革和科技變革雙輪驅(qū)動(dòng),助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化,司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。2020年,全國法院法官人均辦案225件;各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89%,二審后達(dá)到98.1%;未結(jié)案件數(shù)、長期未結(jié)訴訟案件數(shù)分別下降17.5%和24.9%;涉訴信訪、涉訴進(jìn)京上訪同比分別下降12.9%和71.8%;受理執(zhí)行案件1059.2萬件,執(zhí)結(jié)995.8萬件,執(zhí)行到位金額1.9萬億元,同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。
六、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”要求,加快推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育。深入實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程,舉辦為期一年的新入院人員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班,幫助青年干警扣好從事司法工作的“第一�？圩印薄：葑パ惨曊穆鋵�(shí),鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程,在全國法院推廣黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。開展向胡國運(yùn)等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng),全國法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部,458個(gè)集體、703名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負(fù)荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上,他們用執(zhí)著堅(jiān)守、奉獻(xiàn)犧牲詮釋著對(duì)黨和人民的忠誠、對(duì)法治事業(yè)的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”,因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害,血染法徽,用生命捍衛(wèi)了司法公正!
提升司法能力。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向,讓干警在服務(wù)和保障抗疫斗爭(zhēng)、化解矛盾糾紛、攻堅(jiān)改革難題中受考驗(yàn)、長才干。認(rèn)真落實(shí)法官法,修訂法官教育培訓(xùn)工作條例,培訓(xùn)干警320.8萬人次,加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等審判人才培養(yǎng),大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善法官任職政策銜接,加強(qiáng)法官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和案件總量科學(xué)配置員額法官,解決中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法院人才短缺問題。通過選派干部、培養(yǎng)雙語法官、講師團(tuán)巡回授課等方式,加強(qiáng)西部及民族地區(qū)基層法院隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,針對(duì)審務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題,開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整治。對(duì)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況“回頭看”,完善四級(jí)法院統(tǒng)一的記錄報(bào)告平臺(tái),實(shí)行月報(bào)告制度,推動(dòng)鐵規(guī)禁令落地見效。按照黨中央部署扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn),以零容忍態(tài)度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警11人。各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1550人,其中追究刑事責(zé)任346人。以法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例為鏡鑒,在全國法院深入開展“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育。修訂任職回避規(guī)定,加強(qiáng)法院督察工作,健全法官懲戒制度,防范和嚴(yán)懲司法腐敗,涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。
七、自覺接受監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì)議精神。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,圍繞代表審議時(shí)提出的1349條意見建議,加強(qiáng)調(diào)查研究,逐項(xiàng)落實(shí),轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)際成效。比如,針對(duì)建立疫后涉企糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議,加強(qiáng)涉疫法律風(fēng)險(xiǎn)提示,依托一站式平臺(tái)聯(lián)動(dòng)化解矛盾,助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);針對(duì)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的建議,完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施,對(duì)接商會(huì)調(diào)解平臺(tái),方便民營企業(yè)依法維權(quán);針對(duì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)力度的建議,出臺(tái)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件司法解釋,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度;針對(duì)加強(qiáng)婦女兒童司法保護(hù)的建議,加大反家暴力度,完善少年司法制度,強(qiáng)化未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。在制定重大司法解釋過程中,注重聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表委員的意見建議。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告加強(qiáng)民事審判工作情況,根據(jù)審議意見提高司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平。邀請(qǐng)代表參加司法護(hù)航長江等視察調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)371件代表建議和代表日常提出的409條建議,逐件辦理跟蹤,認(rèn)真溝通反饋,推動(dòng)懲治暴力傷醫(yī)、保護(hù)商業(yè)秘密等工作取得積極進(jìn)展。自覺接受民主監(jiān)督,辦理政協(xié)提案147件,走訪接待全國政協(xié)委員110余人次。暢通與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò),真心誠意聽取意見。貫徹監(jiān)察法,自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法院工作人員進(jìn)行監(jiān)督。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督,公正審理抗訴案件,認(rèn)真辦理檢察建議。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督,加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng),共同維護(hù)社會(huì)公平正義。
各位代表,“十三五”時(shí)期,與黨和國家事業(yè)發(fā)展同步,人民法院工作發(fā)生深刻變革、實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步。新時(shí)代正確司法理念牢固樹立,審判體系和審判能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進(jìn)展,開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制成熟定型,立案難得到解決,“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成,一批歷史形成的重大冤錯(cuò)案件得到依法糾正,全國法院廣大干警扎實(shí)工作、無私奉獻(xiàn),完成“十三五”規(guī)劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”等目標(biāo)任務(wù),為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。面向“十四五”,最高人民法院正在制定“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,更好履行新時(shí)代新階段賦予人民法院的職責(zé)使命。
人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步,根本在于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民司法事業(yè)的新變革新進(jìn)步,都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐證明,習(xí)近平法治思想是指引中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的科學(xué)指南,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂,中國特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣,前景無限光明。人民法院工作成績(jī)的取得,是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題:一是司法理念同新發(fā)展理念要求相比存在差距,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平還需提升。二是司法能力還有不足,對(duì)精準(zhǔn)服務(wù)大局、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠,一些案件審判質(zhì)量效率不高、效果不好,存在機(jī)械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效有待加強(qiáng),司法責(zé)任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生,有的法官貪贓枉法、徇私枉法,嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。五是隊(duì)伍建設(shè)還有短板,一些法院法官員額不足,一些領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才短缺,尚未形成科學(xué)完備的司法人才培養(yǎng)體系,一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決,一些法院人案矛盾依然突出,司法職業(yè)保障需要加強(qiáng)。六是基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),一些地方人民法庭建設(shè)存在差距,服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)治理的能力水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題,我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,采取有力措施,努力加以解決。
2021年工作安排
2021年和今后一個(gè)時(shí)期,人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央全面依法治國工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題,準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新,推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力司法服務(wù)。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。立足“兩個(gè)大局”,胸懷“國之大者”,對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
二是積極服務(wù)大局。全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),依法履職、精準(zhǔn)發(fā)力,積極服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦辦好發(fā)展安全兩件大事,推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè),深入推進(jìn)反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭(zhēng),推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲腐敗犯罪,依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè),加大對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、種源等保護(hù)力度,服務(wù)科技自立自強(qiáng),服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)。加大對(duì)紅色經(jīng)典作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共利益。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,推動(dòng)健全便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度。完善司法政策,強(qiáng)化司法協(xié)作,服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,妥善化解生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)領(lǐng)域糾紛,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛等新技術(shù)新應(yīng)用研究,妥善審理相關(guān)案件,促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)依法規(guī)范發(fā)展。落實(shí)長江保護(hù)法等法律法規(guī),保護(hù)野生動(dòng)物,提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。依法維護(hù)國家海洋權(quán)益和安全,服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用,堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
三是堅(jiān)持司法為民。切實(shí)實(shí)施民法典,提升我國民事權(quán)利司法保護(hù)水平。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依法妥善審理涉“三農(nóng)”案件,積極服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障。認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,加強(qiáng)最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個(gè)巡回審判點(diǎn)建設(shè),充分發(fā)揮少年法庭職能作用,加大法治宣傳教育力度,保護(hù)未成年人健康成長。加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的司法保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)違法犯罪行為。加大涉軍維權(quán)工作力度,開辟涉軍維權(quán)綠色通道,落實(shí)國防法、退役軍人保障法,切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益,讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理,加大執(zhí)行工作力度,健全善意文明執(zhí)行制度,保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行。加強(qiáng)涉訴信訪工作,做到件件有回聲。加強(qiáng)人民法庭建設(shè),強(qiáng)化革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院基層基礎(chǔ)建設(shè),提升基層司法水平,努力做到人民群眾的需求到哪里,司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
四是嚴(yán)格公正司法。堅(jiān)持新時(shí)代正確司法理念,嚴(yán)格貫徹刑事、民事、行政訴訟法,充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。貫徹實(shí)施刑法修正案(十一)。依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作,堅(jiān)決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅(jiān)持合法自愿原則,能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。切實(shí)保障律師依法履職,構(gòu)建與律師正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的關(guān)系,共同推動(dòng)法治進(jìn)步。統(tǒng)一裁判尺度,提高審判執(zhí)行質(zhì)效。加強(qiáng)審判執(zhí)行工作監(jiān)督管理,確保公正廉潔司法。充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚(yáng)善功能,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。
五是深化司法改革。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革,強(qiáng)化改革主體責(zé)任,敢于啃硬骨頭,對(duì)已經(jīng)實(shí)施的改革加強(qiáng)評(píng)估問效,讓各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督,規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,確保嚴(yán)格依法辦案。扎實(shí)做好民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè),完善在線訴訟程序規(guī)則,創(chuàng)造以人民為中心的更高水平社會(huì)主義司法文明。
六是建設(shè)過硬隊(duì)伍。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育,鑄牢政治忠誠之魂,堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè),加快培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)專業(yè)化審判人才和后備力量。持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊(duì)伍教育整頓為契機(jī),刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,嚴(yán)肅查處失職瀆職行為,堅(jiān)決清除害群之馬,對(duì)自身存在的問題不遮丑、不護(hù)短、不文過飾非,堅(jiān)決整治頑瘴痼疾,純潔法院隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令,以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合,加強(qiáng)司法職業(yè)保障。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民監(jiān)督和各方面監(jiān)督。提高群眾工作能力,讓每一個(gè)法官在各種紛繁復(fù)雜甚至尖銳激烈的矛盾面前,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,不回避、不推卸,不徇私情、秉公處理,做定分止?fàn)幍男屑依锸?既解決案件的法結(jié),又化解群眾的心結(jié),讓法安天下、德潤人心。
各位代表,做好“十四五”時(shí)期人民法院工作,責(zé)任重大,使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神,不忘初心、牢記使命,求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮審判職能作用,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!