Law-lib.com 2023-3-6 7:16:16 新華網
新華社北京3月5日電 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。一年來，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設扎實推進，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。
�。ㄒ唬┦冀K堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學精準防控，因時因勢優(yōu)化調整防控政策措施，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時間。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，為將新冠病毒感染調整為“乙類乙管”和較短時間實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉段打下了基礎、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。
�。ǘ⿲嵤┓�(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。2022年國內生產總值達到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.5%；居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。一是宏觀調控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時出臺實施穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。安排財政赤字3.37萬億元，安排新增地方政府專項債券3.65萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。2022年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元。三是重要商品保供穩(wěn)價進一步加強。推進重要民生商品價格調控機制落地見效，促進價格平穩(wěn)運行。
（三）堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，內需潛力持續(xù)釋放。制定實施擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，聚焦重點領域擴投資穩(wěn)消費。一是投資關鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運轉推進有效投資重要項目協(xié)調機制，創(chuàng)新設立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，支持的2700多個重大項目已全部開工。全國固定資產投資（不含農戶）57.21萬億元，增長5.1%。二是促進居民消費逐步恢復。綜合施策釋放消費潛力，全年社會消費品零售總額43.97萬億元，其中網上零售額達13.79萬億元。三是經濟循環(huán)進一步暢通。加快打造現(xiàn)代流通網絡，保障生產生活物資供應和產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。
�。ㄋ模┌寻l(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，供給體系質量穩(wěn)步提升。一是創(chuàng)新引領作用顯著增強。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入首次突破3萬億元大關，與國內生產總值之比達到2.55%。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，“卡脖子”關鍵核心技術攻關實現(xiàn)新突破。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。二是實體經濟根基鞏固壯大。深入實施促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的系列政策措施，加快推動重點行業(yè)轉型升級，深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。三是數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展。加快完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，“東數(shù)西算”工程全面實施。實現(xiàn)平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力和內生動力不斷激發(fā)。一是市場體系建設更加完善。加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實施，市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化，要素市場化配置綜合改革試點取得積極進展。二是重點領域改革向縱深推進。國企改革三年行動任務順利完成，持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。深圳綜合改革試點首批40條授權事項加快落地。三是營商環(huán)境不斷改善。落實落細優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進個體工商戶發(fā)展條例等，扎實推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點。四是穩(wěn)外貿穩(wěn)外資成效明顯。貿易投資自由化便利化持續(xù)提升。推進海南全面深化改革開放取得扎實成效。全年貨物進出口總額42.1萬億元，增長7.7%；實際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長8%。五是高質量共建“一帶一路”取得新進展。截至2022年末，已與150個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。保障中歐班列安全高效暢通運行。西部陸海新通道一批重點鐵路、港航設施項目加快推進。
（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是切實抓好農業(yè)生產。糧食生產再獲豐收，總產量達到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。二是脫貧攻堅成果持續(xù)拓展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，推動落實對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策。三是鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治提升五年行動深入開展。強化水電路等農村基礎設施短板領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展。
�。ㄆ撸┰鷮嵧苿又卮髴�(zhàn)略部署落地，區(qū)域經濟布局進一步優(yōu)化。一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，長江經濟帶綠色高質量發(fā)展有力推進，大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)加快建設，積極推動長三角科創(chuàng)與產業(yè)融合發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)加快建設。二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調性持續(xù)提升，東北地區(qū)維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)高質量發(fā)展重大工程加快建設，東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，全國“三區(qū)三線”劃定工作完成。四是新型城鎮(zhèn)化建設積極推進。成渝地區(qū)雙城經濟圈“1+N”規(guī)劃體系全面實施，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。
�。ò耍┘訌娚鷳B(tài)文明建設，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進。一是生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國地級及以上城市平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年下降3.3%，地表水水質優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到87.9%。二是碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，“碳達峰十大行動”扎實推進。三是節(jié)能工作持續(xù)推進。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺，國家重大項目能耗單列有序實施，重大項目合理用能需求得到切實保障。四是綠色產業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產業(yè)指導目錄，推動綠色產業(yè)示范基地建設。循環(huán)經濟加快發(fā)展。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎進一步夯實。一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實糧食安全黨政同責，深入推進糧食儲備和購銷領域體制機制改革。積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應保障。二是能源資源安全得到切實保障。加強能源產供儲銷體系建設，積極有效應對極端高溫干旱等嚴峻挑戰(zhàn)，重點時段能源供應總體平穩(wěn)。三是產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌推進重點領域產業(yè)鏈供應鏈自主可控，風險應對能力持續(xù)提升。四是經濟金融領域風險有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產、地方中小銀行、地方政府債務等重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
�。ㄊ⿵娀裆档妆Ｕ�，切實辦好民生實事。一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效。實施系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長2.9%。二是教育質量持續(xù)提高。深入實施教育強國推進工程，九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到95.5%、91.6%。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務保障得到加強。健康中國建設持續(xù)推進，公共衛(wèi)生防控救治能力建設深入推進，疫情防控救治體系建設不斷加強。四是社會保障體系進一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.53億人、2.38億人、2.91億人。五是公共服務水平穩(wěn)步提高。
總的看，我們主動作為、應變克難，2022年在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標任務。
過去5年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全力推進全面建成小康社會進程，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，經受住了世界百年變局加速演進、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，有力有效應對各種困難和風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強宏觀調控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，推動經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經濟體、第二大消費市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進一步鞏固提升。經濟總量躍上新臺階。5年來，我國經濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內生產總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內生產總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應對舉措，在“六穩(wěn)”基礎上明確提出并強化“六�！保斪×私洕滦袎毫�，三年經濟年均增長4.5%，在世界主要經濟體中處于領先水平。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，832個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩。研發(fā)經費投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、衛(wèi)星導航等諸多領域取得突破性進展，以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，成為引領高質量發(fā)展的重要引擎，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。經濟結構明顯優(yōu)化。糧食安全根基進一步夯實，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農副產品保持穩(wěn)產高產；高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質量水平穩(wěn)步提升。消費成為經濟增長的主要拉動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，新型城鎮(zhèn)化水平和質量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的潛力不斷釋放�；A設施網絡持續(xù)完善。北京大興國際機場、白鶴灘水電站等一批重大基礎設施建成運行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網和最發(fā)達的高鐵網、全球規(guī)模最大的高速公路網絡。萬噸級以上泊位數(shù)、內河航道通航里程位居世界第一。5G網絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設加快推進。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，宏觀經濟治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持擴大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經貿合作持續(xù)深化，更高水平開放型經濟新體制加快形成，貿易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設成效明顯。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內生產總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。
在外部環(huán)境復雜嚴峻、國內發(fā)展面臨超預期沖擊的背景下，我國經濟社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團結奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，有效防范化解了面臨的風險挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動力，實現(xiàn)了我國經濟社會大局穩(wěn)定。
二、2023年經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
�。ㄒ唬┛傮w要求。
做好2023年經濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
（二）主要預期目標。
——國內生產總值增長5%左右。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。
——居民消費價格漲幅3%左右。
——居民收入增長與經濟增長基本同步。
——進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡。
——糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
——單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。
�。ㄈ┲饕暧^政策取向。
為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。
積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個百分點。擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元。加強對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的投入。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，滿足宏觀經濟運行實際需要。2023年保持廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內生產總值名義增速基本匹配，支持實體經濟發(fā)展。支持金融機構按照市場化法治化原則滿足實體經濟有效融資需求。
產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構建新發(fā)展格局，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大。堅守實體經濟特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。
科技政策要聚焦自立自強。深化科技管理體制改革，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，加強基礎研究。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。
社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。扎牢社會保障網。
三、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務
�。ㄒ唬└媒y(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。一是扎實做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預警能力建設。推動城市醫(yī)療資源下沉農村，暢通市縣兩級轉診機制，補齊農村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動重癥救治資源擴容和改造。二是加強醫(yī)療物資生產儲備保供。持續(xù)抓好重點醫(yī)療物資的生產、調度和供應。完善儲備制度和目錄。開展價格和市場秩序檢查。加大藥品生產、儲存、運輸、使用全鏈條質量監(jiān)管力度。三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護水平。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎設施。四是扎實推進健康中國建設。加強常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。深入推進國家醫(yī)學中心建設，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內的規(guī)劃布局。
�。ǘ┲U大國內需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。一是綜合施策釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取有效措施推動生活服務消費恢復，支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。二是積極擴大有效投資。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設。用好推進有效投資重要項目協(xié)調機制經驗，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開放性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障。進一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。三是持續(xù)推進重大基礎設施建設。構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
�。ㄈ┘涌旖ㄔO現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。一是強化高水平科技自立自強。加強科技基礎能力建設。圍繞制造業(yè)等重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強企業(yè)主導的產學研深度融合。二是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是加快發(fā)展數(shù)字經濟。推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合，組織實施數(shù)字化轉型工程。四是促進產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定重點企業(yè)、重點園區(qū)作用，實施產業(yè)鏈供應鏈貫通工程。
�。ㄋ模┥罨攸c領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。一是有效激發(fā)市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類經營主體產權和合法權益，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家利益。二是扎實推進高標準市場體系建設。持續(xù)完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎性制度，推動加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場化配置改革局面。三是營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全中國營商環(huán)境評價長效機制。推動城市群、都市圈等重點區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。四是穩(wěn)步推進重點領域改革。深化財稅、金融、資本市場等領域體制改革，持續(xù)深化油氣、電力、鐵路等行業(yè)體制改革。
�。ㄎ澹﹫猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是全方位夯實糧食安全根基。完善糧食主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)支持政策，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，健全糧食產購儲加銷協(xié)同保障機制，穩(wěn)定糧食播種面積和產量。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，著力改善基礎設施條件，推動脫貧地區(qū)產業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。三是推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經濟、新型農業(yè)經營主體和社會化服務、農業(yè)適度規(guī)模經營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。四是扎實有序推進鄉(xiāng)村建設。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升行動。
�。┐龠M區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。一是扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。二是持續(xù)深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案落地，持續(xù)推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實全國國土空間規(guī)劃綱要，進一步健全主體功能區(qū)制度，嚴格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求。四是穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。扎實推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有序培育現(xiàn)代化都市圈，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
�。ㄆ撸┩七M高水平對外開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。一是加快推進貿易強國建設。促進出口貿易穩(wěn)定發(fā)展，更大力度支持海外倉發(fā)展。加快建設海南自由貿易港。推動出臺自由貿易試驗區(qū)和全國版跨境服務貿易負面清單。二是做好利用外資和境外投資工作。深入實施外資準入負面清單和新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，推動外資標志性項目落地、建設和達產，促進外資穩(wěn)存量、擴增量。三是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點工作。鞏固拓展與共建國家務實合作�；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。四是積極參與全球經濟治理。
�。ò耍┷`行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一是支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展重點行業(yè)清潔生產改造，加快工業(yè)、建筑、交通等重點領域綠色轉型。二是扎實推進環(huán)境污染防治。深入推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染源頭防控。三是加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護。持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。四是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，科學把握推進節(jié)奏，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”。
�。ň牛┖粚崌野踩蜕鐣�(wěn)定基礎，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是加強重大經濟金融風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務風險。二是做好能源資源安全保障工作。加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設。加大資源勘探開發(fā)力度。加強國家儲備體系建設。三是提高公共安全治理水平。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。扎實推進平安中國建設。
�。ㄊ⿲嵤└嗷菝裆裥呐e措，提高人民生活品質。一是穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，促進農民工外出務工和就近就地就業(yè)。二是著力促進居民增收。健全工資合理增長機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產性收入，多措并舉促進農民增收。三是加快建設高質量教育體系。實施教育強國推進工程，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。四是進一步健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。五是加強重要民生商品保供穩(wěn)價。做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。布局建設城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應急保障能力。六是健全公共服務體系。出臺新版國家基本公共服務標準，開展基本公共服務均等化監(jiān)測評估。
做好2023年經濟社會發(fā)展工作任務繁重、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，努力完成全年目標任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）
日期：2023-3-6 7:16:16 | 關閉 |
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