Law-lib.com 2023-3-8 8:12:47 新華網(wǎng)
新華社北京3月7日電 受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)3月7日向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：
過(guò)去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們黨勝利召開(kāi)舉世矚目的第二十次全國(guó)代表大會(huì)，深刻回答新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊(cè)，也為新時(shí)代做好人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件，作出法律解釋1件；堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議23個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行8項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研；堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作；堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng)，舉行雙邊視頻活動(dòng)、線(xiàn)上出席國(guó)際會(huì)議116場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)38場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員393人次，圓滿(mǎn)完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期，正逢黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)。
五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程人民民主重大理念，深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則；習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署；人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會(huì)制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
五年來(lái)，歷次大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過(guò)的法律案、決定案19件；聽(tīng)取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、33項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對(duì)議案建議辦理工作滿(mǎn)意度達(dá)到98%；決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng)，組派、接待出來(lái)訪(fǎng)團(tuán)組261個(gè)，舉行和參加雙多邊線(xiàn)上外事活動(dòng)400余場(chǎng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開(kāi)展了以下工作。
一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要文章，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。
�。ㄒ唬┩晟茟椃皯椃ㄏ嚓P(guān)法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制，修改選舉法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，提請(qǐng)代表大會(huì)審議修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定。
�。ǘ┚S護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。對(duì)香港國(guó)安法有關(guān)條款作出解釋。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)憲法通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法等。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定，為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，對(duì)公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究；對(duì)20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查和清理，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。
（四）推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育。認(rèn)真組織開(kāi)展每年的國(guó)家憲法日活動(dòng)。實(shí)施憲法規(guī)定的相關(guān)制度，兩次作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定，作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定。組織常委會(huì)任命的132人次國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。
在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
�。ㄒ唬﹪@促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)民法典。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。及時(shí)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法、農(nóng)村土地承包法等，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法等，推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。修改專(zhuān)利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。制定耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法等，修改個(gè)人所得稅法，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。
�。ǘ┘涌靽�(guó)家安全領(lǐng)域立法。制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法，修改反恐怖主義法等。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定反外國(guó)制裁法、出口管制法。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法，為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，推動(dòng)提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
（三）形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。通過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuān)門(mén)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。
�。ㄋ模┳龊蒙鐣�(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利，制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法。制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改動(dòng)物防疫法、藥品管理法，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定�；貞�(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，制定個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、反食品浪費(fèi)法，修改民事訴訟法、行政處罰法。通過(guò)刑法修正案（十一）。制定退役軍人保障法，修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。
�。ㄎ澹┳鞒鍪跈�(quán)決定或改革決定�；貞�(yīng)全面深化改革提出的立法需求，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。圍繞深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題、中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定。修改57件次相關(guān)法律，3次授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)等，先后決定設(shè)立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。聽(tīng)取審議10個(gè)授權(quán)決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報(bào)告。
五年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用；豐富立法形式，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
（一）做好規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，深入落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告。開(kāi)展特定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，在定期聽(tīng)取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督。
�。ǘ┞�(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、金融工作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聽(tīng)取審議報(bào)告。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等報(bào)告。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，連續(xù)五年聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽(tīng)取審議報(bào)告。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展等報(bào)告。突出社會(huì)治理重點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作、深化“三非”外國(guó)人治理等報(bào)告。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。制定執(zhí)法檢查工作辦法。緊緊圍繞法律規(guī)定、法律條文，2018年檢查大氣污染防治法、統(tǒng)計(jì)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況，2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫(yī)藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實(shí)施情況，2022年檢查環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、外商投資法實(shí)施情況。結(jié)合聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)司法普法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法公正，對(duì)“兩高”開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督。聽(tīng)取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”等工作情況報(bào)告。聽(tīng)取審議最高人民檢察院開(kāi)展公益訴訟檢察等工作情況報(bào)告。開(kāi)展“七五”普法專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告，作出“八五”普法決議。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)專(zhuān)題調(diào)研成果運(yùn)用。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研。開(kāi)展國(guó)家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作。開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題等專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展民族教育發(fā)展工作等專(zhuān)題調(diào)研，助力民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。開(kāi)展地方政府隱性債務(wù)等專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督。
人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。常委會(huì)始終堅(jiān)持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程，確保憲法法律有效實(shí)施和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職；堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，久久為功，一抓到底，推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度；堅(jiān)持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式，注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規(guī)律性問(wèn)題。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，我們進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位，有力推動(dòng)了憲法法律的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé)。
四、發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)
�。ㄒ唬┨嵘碜h案、建議辦理水平。堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到議案建議辦理既重結(jié)果、也重過(guò)程。代表提出的所有議案，交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，常委會(huì)每年聽(tīng)取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。對(duì)代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出建議的辦理情況，做到件件有反饋，建議所提問(wèn)題74%得到解決或正在解決。
�。ǘ┲С执韰⑴c常委會(huì)工作。邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議。建立常委會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)列席代表座談會(huì)機(jī)制，組織召開(kāi)17次座談會(huì)，770人次代表參加。有400多人次代表參加立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估工作，2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作。
�。ㄈ┙∪Ｎ瘯�(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系432名代表，形成專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制，做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，形成497篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動(dòng)，240余人次代表?yè)?dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用，鼓勵(lì)全國(guó)人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)代表履職能力建設(shè)。認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)名各級(jí)人大代表。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，基本實(shí)現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。
五年來(lái)，代表工作的實(shí)踐使我們加深了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于代表工作重要論述的認(rèn)識(shí)。本屆以來(lái)，代表的履職意識(shí)更強(qiáng)了。通過(guò)出席代表大會(huì)，提出議案建議，參與常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)工作，開(kāi)展調(diào)研視察，深入了解和反映群眾訴求，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了。人大代表不是政治光環(huán)，而是重要職務(wù)，是要講擔(dān)當(dāng)、有作為的。要把人民群眾的心聲、意愿反映上來(lái)，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，既有“本職”工作，也有“履職”工作。代表立足崗位，不負(fù)重托，在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時(shí)代風(fēng)采，以履職工作的實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、發(fā)揮人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，服務(wù)黨和國(guó)家外交大局
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的雙邊交流。與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往和聯(lián)系，同有關(guān)國(guó)家和多邊議會(huì)組織新簽署11項(xiàng)友好合作協(xié)議。邀請(qǐng)接待111個(gè)團(tuán)組訪(fǎng)華，組派150個(gè)團(tuán)組出訪(fǎng)。疫情發(fā)生后，積極運(yùn)用“云外交”形式，舉行雙邊線(xiàn)上活動(dòng)260多場(chǎng)，組織線(xiàn)下外事活動(dòng)98場(chǎng)，外交信函往來(lái)近2000件。
�。ǘ┥钊�?yún)⑴c議會(huì)多邊交往合作。發(fā)揮全國(guó)人大和外國(guó)議會(huì)高層交往引領(lǐng)作用，積極參與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議等多邊機(jī)制，堅(jiān)定發(fā)出中國(guó)聲音，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。派團(tuán)出席65次國(guó)際會(huì)議，出席視頻國(guó)際會(huì)議137場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)主張成為國(guó)際共識(shí)。舉辦6期面向發(fā)展中國(guó)家的線(xiàn)下議員研討班，邀請(qǐng)25個(gè)國(guó)家的123名議員參加。
�。ㄈ┌l(fā)揮定期交流機(jī)制和友好小組作用。全國(guó)人大與21個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制和政治對(duì)話(huà)機(jī)制，同16個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)舉行35次機(jī)制交流會(huì)議。成立雙邊友好小組136個(gè)，開(kāi)展對(duì)外集體致函行動(dòng)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。建立健全全國(guó)人大各層級(jí)發(fā)言人機(jī)制，以全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人談話(huà)、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話(huà)等方式，就涉藏、涉疆、涉港、涉臺(tái)、人權(quán)、疫情及其他涉華敏感問(wèn)題48次及時(shí)響亮發(fā)出人大聲音。
�。ㄎ澹┓e極做好對(duì)外宣介。交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣介中國(guó)改革開(kāi)放成就和經(jīng)驗(yàn)，宣介人民代表大會(huì)制度、人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。組織94名基層代表參加全國(guó)人大外事活動(dòng)，用親身履職實(shí)踐講述人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。
五年來(lái)，人大外事工作的實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，人大對(duì)外工作的首要任務(wù)，就是聚焦國(guó)家外交總體布局，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家元首之間達(dá)成的重要共識(shí)；就是找準(zhǔn)人大在國(guó)家對(duì)外工作中的定位、任務(wù)、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦×己脟?guó)際環(huán)境，為維護(hù)國(guó)家利益贏得更多友華人士；就是在國(guó)家需要時(shí)，毫不猶豫地站到一線(xiàn)進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)我國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益！
六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
�。ㄒ唬┩晟瞥Ｎ瘯�(huì)運(yùn)行機(jī)制。召開(kāi)5次代表大會(huì)和39次常委會(huì)會(huì)議，開(kāi)展1029項(xiàng)議題。召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議136次。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，出席率保持在96%以上。增設(shè)單月委員長(zhǎng)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究討論擬交付常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的法律草案機(jī)制。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)作用。將原法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)分別更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，更好適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要。委員長(zhǎng)會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)牽頭起草或提請(qǐng)審議的法律案、決定案91件次。在立法、監(jiān)督、議案建議辦理、代表工作、調(diào)研等方面，建立和修改了一系列制度規(guī)則。
（三）加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)�；鶎恿⒎�(lián)系點(diǎn)達(dá)到32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有省（區(qū)、市）全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，開(kāi)通公民、組織審查建議在線(xiàn)提交平臺(tái)。建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)立5個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，建成全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線(xiàn)。建成并啟用全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)。開(kāi)通網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)，處理信訪(fǎng)總量43萬(wàn)多件次。精心組織新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”，強(qiáng)化立法監(jiān)督全過(guò)程報(bào)道和代表履職宣傳。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)人大黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。連續(xù)五年召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想等主題，舉辦32次專(zhuān)題講座。堅(jiān)持政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，打造高素質(zhì)人大工作隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系。召開(kāi)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，召開(kāi)省級(jí)人大立法工作交流會(huì)，連續(xù)五年每年召開(kāi)一次地方立法工作座談會(huì)。地方人大協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障、對(duì)外交往等工作，為推動(dòng)人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，常委會(huì)自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明，作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著，有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向，有效提升了人大工作的質(zhì)量水平，有序推進(jìn)了全過(guò)程人民民主的發(fā)展實(shí)踐。
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作，國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作，全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。
五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)人民代表大會(huì)制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)，這就是：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實(shí)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家；必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音；必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)；必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。新的一年里，常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┳龊脩椃▽�(shí)施和立法工作。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化，完善和加強(qiáng)備案審查制度，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。研究編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
�。ㄈ┨嵘砉ぷ魉�。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
�。ㄋ模┳龊萌舜髮�(duì)外交往。全力配合黨和國(guó)家外交布局，完成中央交給人大的外事工作任務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神。
我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入貫徹�?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！
日期：2023-3-8 8:12:47 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書(shū)館
.
.
