Law-lib.com 2019-12-6 16:59:21 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2019年12月
為全面反映《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施進(jìn)程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)領(lǐng)域2018年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析。結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，多數(shù)目標(biāo)已提前達(dá)標(biāo)，但部分領(lǐng)域中個(gè)別指標(biāo)尚存差距。
一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況
�。ㄒ唬⿱D女與健康。
1.孕產(chǎn)婦保健水平提高。2018年，孕產(chǎn)婦健康保健的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦住院分娩率自2012年起一直保持在99%以上的高水平。2018年，住院分娩率為99.9%，與上年持平，高于2010年2.1個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為89.9%，比上年略升0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等指標(biāo)均有不同程度的提高。
2.孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低。2018年，孕產(chǎn)婦死亡率18.3/10萬(wàn)，比上年降低6.6%，比2010年降低39%，優(yōu)于中高收入國(guó)家的平均水平。同期城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為15.5/10萬(wàn)和19.9/10萬(wàn)，分別比上年降低6.6%和5.7%，比2010年降低47.8%和33.9%（見(jiàn)圖1）。
圖1 2010—2018年孕產(chǎn)婦死亡率情況
3.婦女生殖保健服務(wù)不斷加強(qiáng)。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，提高生殖健康水平。全國(guó)已婚育齡婦女避孕率一直保持在80%以上。截至2018年底，農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查已覆蓋全國(guó)所有貧困縣。婦女常見(jiàn)病篩查率經(jīng)過(guò)幾年低位徘徊后有了明顯上升，由2010年的61.2%上升到2018年的75.5%，提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，比2017年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，但距《綱要》規(guī)定的“達(dá)到80%以上” 的目標(biāo)仍有差距（見(jiàn)圖2）。
圖2 2010—2018年婦女常見(jiàn)病篩查率情況
�。ǘ⿱D女與教育。
1.女童接受學(xué)前教育的比重穩(wěn)步提高。2018年，全國(guó)學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園幼兒4656.4萬(wàn)人，其中女童2176.7萬(wàn)人，分別比上年增加56.3萬(wàn)人和27.6萬(wàn)人，比2010年增加1679.7萬(wàn)人和824.1萬(wàn)人；學(xué)前教育女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2018年的81.7%，提高25.1個(gè)百分點(diǎn)。
2.義務(wù)教育階段性別差距基本消除。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，比2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%，女童與男童無(wú)明顯差距。2018年，九年義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.5%，近年來(lái)，該指標(biāo)一直穩(wěn)定在46.4%—46.6%之間。
3.高中階段教育[1]中女生比重繼續(xù)提高。2018年，高中階段教育有女生1865.4萬(wàn)人，占全部在校生的47.4%，比2010年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到2018年的88.8%，提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通高中在校生中的女生比重2015年起已過(guò)半數(shù)，2018年為50.8%，比2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。
圖3 2010—2018年普通高中在校生中女生所占比重情況
4.女性接受高等教育水平提高。近年來(lái)，中國(guó)高等教育快速發(fā)展，整體已進(jìn)入世界中上水平。高等教育毛入學(xué)率由2010年的26.5%快速提高到2018年的 48.1%，自2015年起就已提前實(shí)現(xiàn)“達(dá)到40%”的《綱要》目標(biāo)。2018年，高等教育在校生中女研究生人數(shù)為135.6萬(wàn)人，占全部研究生的49.6%，與2010年相比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；普通本專(zhuān)科女生1487.4萬(wàn)人，占52.5%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）；成人本專(zhuān)科女生350.9萬(wàn)人，占59.4%，提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。
圖4 2010—2018年普通本專(zhuān)科在校女生人數(shù)及所占比重情況
�。ㄈ⿱D女與經(jīng)濟(jì)。
1.全社會(huì)就業(yè)人員中女性占比超過(guò)四成。女性就業(yè)選擇更加多元，婦女半邊天作用愈加凸顯。2018年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“保持在40%以上”的《綱要》目標(biāo)。
2.農(nóng)村貧困婦女人數(shù)大幅度減少。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1660萬(wàn)人，比2010年減少近1.5億人，其中約一半為女性；2018年，農(nóng)村貧困發(fā)生率為1.7%，比2010年降低15.5個(gè)百分點(diǎn)。
3.對(duì)貧困婦女的保障力度不斷加大。國(guó)家不斷完善新型社會(huì)救助體系，加大對(duì)貧困婦女的保障力度，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2018年，城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)約為每月490元，比上年增加40元，與2010年相比增加304元；全國(guó)城鄉(xiāng)享受低保和得到救助的農(nóng)村特困人員共4981.1萬(wàn)人，其中女性1985.1萬(wàn)人，占比近4成。
�。ㄋ模⿱D女參與決策和管理。
1.全國(guó)女人大代表和女政協(xié)委員占比均達(dá)歷史最高水平。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上屆2.6個(gè)百分點(diǎn)，也是歷屆政協(xié)委員中女性比重最高的一屆（見(jiàn)圖5）。
圖5 歷屆全國(guó)人大女代表、政協(xié)女委員占比情況
2.女性積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。2018年，企業(yè)董事會(huì)中女職工董事占職工董事的比重為39.9%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為41.9%，分別比上年提高0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，與2010年相比分別提高7.2和6.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖6）。
圖6 2010—2018年職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重情況
3.女性積極參與基層民主管理。近年來(lái)，女性廣泛參與基層民主管理，尤其在居委會(huì)組織中參與程度較高。2018年，居民委員會(huì)成員中女性占比為50.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)《綱要》目標(biāo)；2018年，村委會(huì)主任中女性占比為11.1%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄎ澹⿱D女與社會(huì)保障。
1.女性生育保障水平提高。生育保險(xiǎn)關(guān)系到廣大女職工的切身利益，近年來(lái)女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)迅速增加。2018年，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)8927萬(wàn)人，比上年增加499萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%，與2010年相比，增加3560萬(wàn)人，增長(zhǎng)66.3%（見(jiàn)圖7）；女性參保人員占全部參保人員的比重為43.7%，與上年持平，比2010年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
圖7 2010—2018年女性參加生育保險(xiǎn)人數(shù)情況
2.女性基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)5.4億人，比上年增加1926萬(wàn)人，是2011年的2.9倍。其中女性參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.5億人，比上年增加643萬(wàn)人，比2011年增加3547萬(wàn)人；女性參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)3.9億人[2]，比上年增加1283萬(wàn)人，是2011年的5.2倍。
3.更多女性享有基本養(yǎng)老社會(huì)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性4.3億人，比上年增加4420萬(wàn)人，比2016年[3]增加8214萬(wàn)人。其中女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)1.9億人[4]，比上年增加958萬(wàn)人，與2010年相比增加7465萬(wàn)人，增長(zhǎng)66.6%；女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)2.4億人[5]，比上年增加3463萬(wàn)人，與2016年相比增加7210萬(wàn)人，增長(zhǎng)42.3%。
4.女性參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加。近年來(lái)，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加。2018年，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為8341萬(wàn)人，比上年增加392萬(wàn)人，與2010年相比增加3192萬(wàn)人，增長(zhǎng)62%；女性參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)9313萬(wàn)人，比上年增加719萬(wàn)人，與2010年相比增加3614萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.4%。
�。⿱D女與環(huán)境。
1.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。2018年，全國(guó)共建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)，比上年增加11個(gè)，比2010年增加155個(gè)。據(jù)“第九次全國(guó)森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國(guó)森林面積超過(guò)2.2億公頃，比第八次清查時(shí)增加1276萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為23%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.城市環(huán)境繼續(xù)向好。2018年，全國(guó)人均公園綠地面積為14.1平方米，比2010年增加2.9平方米；城市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.1%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率為95.5%，提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率由2010年的77.9%提高至99%，提高21個(gè)百分點(diǎn)，高于上年1.3個(gè)百分點(diǎn)。
3.農(nóng)村環(huán)境整治力度加大。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境提供了制度保障，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2018年，農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)86%，比2010年提高28個(gè)百分點(diǎn)，在上年已“達(dá)到85%左右”《綱要》目標(biāo)的基礎(chǔ)上又向前推進(jìn)了一步（見(jiàn)圖8）。
圖8 2010—2018年全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口比重情況
�。ㄆ撸⿱D女與法律。
1.保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化男女平等的法治保障，目前已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。
2.建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。截至2018年底，全國(guó)共有30個(gè)省（區(qū)、市）建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將男女平等價(jià)值理念引入法規(guī)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，創(chuàng)建源頭保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等發(fā)展新機(jī)制。
3.為婦女提供法律援助。相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大婦女權(quán)益的保障范圍，逐步完善法律援助和司法救助制度。2018年，全國(guó)共建立省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3389個(gè)，獲得法律援助的婦女超過(guò)36萬(wàn)人次。
4.嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪。為嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為，我國(guó)發(fā)布了第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》。各相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”的整治力度，從源頭減少拐賣(mài)人口案件的發(fā)生。2018年，公安機(jī)關(guān)破獲拐賣(mài)婦女案件434起。
二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
2020年是《綱要》的收官之年，截至2018年底，多數(shù)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)《綱要》預(yù)期目標(biāo)，但婦女常見(jiàn)病篩查率、村委會(huì)成員中女性比例、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)距《綱要》目標(biāo)還有一定差距，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域孕產(chǎn)婦死亡率的差距、提高女性接受職業(yè)教育比例等方面還需要付出很大努力。
（一）婦女健康狀況區(qū)域間發(fā)展差距依然存在。
雖然我國(guó)婦幼健康水平有了較大提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾仍然存在。2018年，東部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為10.9/10萬(wàn)，西部地區(qū)為25.2/10萬(wàn)，西部是東部的2.3倍。
�。ǘ┺r(nóng)村婦女參政水平有待提高。
2018年，村委會(huì)成員中女性所占比重為24%，雖然比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，也比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，但距“達(dá)到30%以上”的《綱要》目標(biāo)仍存在差距（見(jiàn)圖9）。
圖9 2010—2018年村委會(huì)成員中女性比重情況
注：
[1] 高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校。
[2] 女性參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)中未包括遼寧、吉林、安徽、海南、貴州、西藏、陜西等7�。▍^(qū)）新農(nóng)合整合數(shù)據(jù)。
[3] 2016年起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)開(kāi)始實(shí)行分性別統(tǒng)計(jì)。
[4] 女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)中未包括中央單位數(shù)據(jù)。
[5] 女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)中，城鎮(zhèn)未包括貴州、西藏?cái)?shù)據(jù)，農(nóng)村未包括西藏?cái)?shù)據(jù)。
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