一、西藏和平解放的實現(xiàn)

　�。ㄒ唬┪鞑刈怨乓詠砭褪侵袊�不可分割的一部分

　　中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，西藏人民是中華民族大家庭的重要成員。中國的疆域和歷史是中華民族共同創(chuàng)造的，藏族作為中國境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，為多民族統(tǒng)一國家的締造與發(fā)展，為中華民族的形成和發(fā)展作出了重要貢獻。大量考古、學術(shù)研究表明，藏族與漢族和其他兄弟民族自古就有血緣、語言和文化等方面的密切聯(lián)系，西藏地方與中國內(nèi)地的經(jīng)濟、政治、文化往來始終沒有中斷過。１３世紀，元朝中央政府設立釋教總制院和宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政事務，正式將西藏地方納入中央行政管轄之下。此后，中央政府對西藏的管轄逐步規(guī)范化、制度化，其中包括直接掌握西藏地方行政機構(gòu)及任命西藏地方官吏的權(quán)力，駐軍戍邊，并多次在西藏清查人口戶籍等。明襲元制，實施多封眾建，貢市羈縻。清朝加強了對西藏地方的管理。清朝皇帝于１６５３年、１７１３年分別冊封五世達賴喇嘛、五世班禪喇嘛，自此正式確定達賴喇嘛、班禪額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。１７２７年，清廷設駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。１７５１年，清王朝正式任命七世達賴喇嘛掌管西藏地方政府，廢除郡王掌政制度，設立由四位噶倫組成的噶廈地方政府。１７９３年，清廷在驅(qū)除廓爾喀入侵勢力之后，頒布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，完善了中央政府治理西藏地方的多項制度，明確規(guī)定達賴喇嘛等大活佛轉(zhuǎn)世須經(jīng)金瓶掣簽認定，并報請中央批準。清朝此后的五位達賴喇嘛有三位經(jīng)由“金瓶掣簽”認定，有兩位由清朝皇帝批準免于金瓶掣簽。清朝皇帝還曾于１７０６年革除六世達賴倉央嘉措的名號，并于１９０４年和１９１０年先后兩次革除十三世達賴土登嘉措的名號。

　�。保梗保蹦辏�辛亥革命爆發(fā)，推翻了清王朝，建立了中華民國。１９１２年３月１１日，中華民國第一部憲法《中華民國臨時約法》明確規(guī)定中央對西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分”，提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，實行五族共和”。７月１７日，民國政府設蒙藏事務局，隸屬國務院，管理蒙藏事務。１９２９年，南京國民政府設立蒙藏委員會，行使對西藏的行政管轄。１９４０年，國民政府在拉薩設立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏地方的常設機構(gòu)。歷史事實表明，雖然民國期間軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)亂頻仍，但中央政府仍在十分艱難的條件下維護了國家在西藏的主權(quán)。十四世達賴喇嘛丹增嘉措就是經(jīng)當時國民政府批準免于金瓶掣簽繼位的。國際上沒有一個國家和政府承認過西藏獨立。

　�。ǘ�）所謂的“西藏獨立”問題是近代帝國主義侵略勢力瓜分中國圖謀的一部分

　　１８４０年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。１９世紀末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，英國侵略勢力趁機染指西藏。英軍先后于１８８８年、１９０３年兩次武裝入侵西藏，因遭到西藏軍民的抵抗而失敗。在靠武裝侵略沒能達到將西藏變?yōu)橹趁竦氐哪康暮螅�帝國主義開始在西藏培植親帝分裂勢力，策劃把西藏從中國分裂出去的活動，煽動“西藏獨立”。１９０７年８月３１日，英俄帝國簽訂《西藏協(xié)定》，第一次在國際文件中把中國對西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”。１９１３年，英帝國策劃召開西姆拉會議，唆使西藏代表首次提出“西藏獨立”的口號，當即遭到中國政府代表的拒絕。英國代表于是提出所謂“折衷”方案，企圖將中國在西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”的名義下脫離中國政府的管轄，遭到中國政府和人民的堅決反對。１９１４年７月，中國政府代表奉命拒絕在《西姆拉條約》上簽字，并發(fā)表聲明概不承認任何此類條約或文件，同時將立場照會英國政府，西姆拉會議遂以破產(chǎn)而告終。１９４２年，西藏地方政府在英國代表的支持下突然宣布成立“外交局”，公開進行“西藏獨立”活動，因遭到全國人民和國民政府的反對而不得不改變原議。

　�。保梗矗纺�，英帝國主義幕后策劃邀請西藏派代表參加“泛亞洲會議”，在會場上懸掛的亞洲地圖和萬國旗中把西藏作為一個獨立國家來對待，經(jīng)中國代表團嚴正交涉，會議組織者不得不改正。１９４９年７月８日，西藏地方政府以“防止共產(chǎn)黨混跡西藏”為借口，下令將國民政府駐藏辦事處人員及相關(guān)人員驅(qū)趕出西藏，制造了“驅(qū)漢事件”。１９４９年１１月，西藏地方政府決定派所謂的“親善使團”赴美國、英國、印度、尼泊爾等國，尋求對“西藏獨立”的政治支持和軍事援助，加緊分裂國家的活動。１９４９年底，美國人勞爾·湯姆斯以“無線評論員”名義在西藏探索“華盛頓給西藏以可能的援助”，并在美國報刊上宣稱“美國已準備承認西藏為獨立自由”的國家。１９５０年上半年，一批美國槍支彈藥經(jīng)由加爾各答進入西藏，用以對抗中國人民解放軍進藏。

　　歷史事實清楚地證明，所謂“西藏獨立”完全是新老帝國主義侵略者炮制出來的，是西方侵略勢力瓜分中國領(lǐng)土陰謀的一部分。

　�。ㄈ�）解放西藏是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分

　　面對帝國主義的侵略和壓迫，包括藏族在內(nèi)的中國各族人民為維護國家的獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為實現(xiàn)中華民族的解放，不惜流血犧牲，進行了長達１００多年不屈不撓的斗爭。直到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，中國人民的解放斗爭才取得了完全勝利。１９４９年，人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，中華人民共和國宣告成立。人民解放軍進軍西藏、解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，提上了議事日程。

　　針對帝國主義分子和西藏地方上層反動勢力緊鑼密鼓策劃“西藏獨立”的活動，１９４９年９月２日，中國共產(chǎn)黨授權(quán)新華社發(fā)表題為《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》的社論，在概述列強百年來侵略西藏的過程后指出，“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割。這是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍的堅定不移的方針”。社論發(fā)表后，西藏各界紛紛響應和擁護，盼望解放軍早日進藏。１９４９年１０月１日，十世班禪致電中央政府“速發(fā)義師，解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力”。１１月２３日，毛澤東、朱德復電十世班禪說：“中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民的這個愿望”。１２月２日，原西藏攝政五世熱振活佛的近侍熱振·益西楚臣到青海西寧，向人民解放軍控訴帝國主義者破壞西藏內(nèi)部團結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。１９５０年初，藏族農(nóng)牧民、青年、婦女和民主人士代表百余人在剛剛解放的蘭州集會，要求解放西藏。西康省甘孜白利寺五世格達活佛、康北玉隆地區(qū)頭人夏格刀登和康南巨商邦達多吉派出的代表到達北京，向中央人民政府毛澤東主席致敬，傾訴藏族同胞迫切要求解放的熱望。

　　為了應對國際形勢的復雜變化和西藏地方的嚴峻局勢，滿足西藏人民要求早日解放的愿望，１９４９年１２月，毛澤東主席在前往蘇聯(lián)訪問、途經(jīng)滿洲里時，寫信給中共中央，作出了“進軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。

　　在醞釀和探索解放西藏的過程中，考慮到西藏是一個特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進軍，有利于維護西藏人民的利益，有利于加強民族團結(jié)，中國共產(chǎn)黨確立了和平解放的方式。１９４９年３月，毛澤東主席根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭即將全面勝利的形勢指出，待解放的地方按照“北平方式”和平解放的可能性在增加。之后，湖南、寧夏以及與西藏相鄰的新疆、云南、西康等省相繼以和平方式解放，為和平解放西藏提供了借鑒。１９５０年１月２０日，針對西藏地方政府派出所謂“親善使團”一事，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人發(fā)表談話指出：西藏人民的要求是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下實行適當?shù)膮^(qū)域自治，“如果拉薩當局在這個原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待”。

　　為爭取和平解放西藏，中央人民政府組織開展了大量的政治爭取工作。１９５０年間，西南局和西北局先后四次派出代表或代表團赴西藏進行勸和，以爭取十四世達賴喇嘛和西藏地方政府派出代表與中央人民政府談判和平解放西藏的辦法。２月１日，西北局派出藏族干部張競成攜帶青海省人民政府副主席廖漢生致十四世達賴喇嘛和攝政達扎·阿旺松饒的書信等赴藏聯(lián)絡。３月底，在中共中央批準和西南局組織下，與西藏政教界有著良好關(guān)系的漢族高僧志清法師由成都啟程赴藏。７月間，以塔爾寺當才活佛為團長的青海寺院赴藏勸和團從西寧出發(fā)。青海省人民政府副主席、著名藏族學者喜饒嘉措向達賴喇嘛和藏族同胞發(fā)表廣播講話，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全權(quán)代表赴京進行和平協(xié)商”。７月１０日，西康省甘孜白利寺五世格達活佛一行十人從白利寺出發(fā)，踏上赴藏勸和征程。然而，這一系列勸和促談活動，卻受到帝國主義侵略勢力和西藏親帝分裂分子的重重阻撓，勸和人員被驅(qū)趕或軟禁，有的代表團被分解，格達活佛在昌都被投毒致死。

　　與此同時，西藏地方政府在帝國主義侵略勢力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢力的把持下，極力擴充藏軍，并以其主力７個代本（相當于團）沿金沙江西岸陳兵于以昌都為中心的周圍地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進軍解放西藏。昌都為從西南入藏的必經(jīng)之地。１９５０年８月２３日，毛澤東指出占領(lǐng)昌都“對于爭取西藏政治變化及明年進軍拉薩，是有利的”，“有可能促使西藏代表團來京談判，求得和平解決”。１０月６日起，人民解放軍進藏部隊從南北兩線分別渡過金沙江執(zhí)行解放昌都的作戰(zhàn)任務。１０月１９日，昌都解放。在此基礎上，昌都地區(qū)第一次人民代表會議召開，選舉產(chǎn)生了昌都地區(qū)人民解放委員會，成立了昌都地區(qū)僧俗人民爭取和平解放西藏工作委員會。昌都戰(zhàn)役打開了和平談判的大門，為促進西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。

　　二、和平解放60年的發(fā)展歷程

　　和平解放是西藏歷史發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。在此后的60年里，西藏歷經(jīng)民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設和改革開放各個歷史階段，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

　　(一)落實《十七條協(xié)議》，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的嶄新征程

　　——進軍西藏，鞏固邊防。按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進藏部隊先后到達拉薩，進駐(抵)太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國防重鎮(zhèn)，完成了進軍西藏的任務，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

　　——統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務。1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。

　　——實行生產(chǎn)自給，解決軍需民用。中央政府作出了“進軍西藏，不吃地方”及“精打細算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財經(jīng)政策。人民解放軍進駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動集團囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤，也體會到中央政府是切實維護藏族人民利益的，在經(jīng)濟上逐漸減少了對帝國主義勢力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。

　　——開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進民族團結(jié)和進步。在中央人民政府的推動下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員自青海返回拉薩，實現(xiàn)了班禪與達賴的友好會晤。西藏工委不間斷地進行工作，解決了達賴與班禪相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實問題。1953年，十四世達賴和十世班禪被選為全國佛教協(xié)會名譽會長，功德林活佛被選為副會長。1956年9月，成立了中國佛教協(xié)會西藏分會。1954年9月，十四世達賴、十世班禪聯(lián)袂赴京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，體現(xiàn)了西藏各族人民平等參與管理國家大事的權(quán)利。與此同時，組織參觀團或觀禮團到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀、訪問，其成員不斷擴大，包括從拉薩直至西藏各地區(qū)的上層僧俗官員、寺廟喇嘛、青年和婦女，增進了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系和各民族的團結(jié)。

　　——積極開展現(xiàn)代化建設，推動西藏經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。和平解放后，人民解放軍和進藏工作人員堅決執(zhí)行《十七條協(xié)議》和中央的政策，修建康藏、青藏公路和當雄機場，興修水利，建設現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場和學校等，采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會救濟，救災活動，免費為群眾防疫治病，推動了西藏經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)的發(fā)展，展示了一種現(xiàn)代文明和進步的新氣象，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠影響，從而打破了西藏社會長期封閉、停滯的局面，開啟了走向現(xiàn)代社會的歷史進程，為西藏社會進一步向前發(fā)展開辟了廣闊前景，為西藏與全國共同前進創(chuàng)造了必要條件。

　　(二)實行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴和社會生產(chǎn)力，完成西藏歷史上最深刻的社會變革

　　民主改革之前的舊西藏是一個比歐洲中世紀還要落后、黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口5％的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流和大部分牲畜，而占人口95％的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由。廣大農(nóng)奴和奴隸不僅遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸的剝削，而且遭受著世所罕見的殘酷的政治壓迫和刑罰，掙扎在死亡線上。改革西藏社會制度是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。考慮到西藏的特殊情況，《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導人員協(xié)商的方法解決之”。和平解放后，中央人民政府對西藏社會制度改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心等待和勸說西藏地方上層統(tǒng)治集團主動進行改革，并給予充分的時間。但是，西藏反動上層為了維護農(nóng)奴主階級的既得利益和特權(quán)，根本反對改革，企圖永遠保持封建農(nóng)奴制，為此，他們蓄意違反《十七條協(xié)議》，策劃了一系列分裂祖國的活動，直至1959年發(fā)動全面武裝叛亂。

　　為了維護國家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅決平息了叛亂，解散了西藏地方政府，并在西藏進行了一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運動。民主改革廢除了“政教合一”制度，實現(xiàn)了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個體所有制；廢除了對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。民主改革是西藏社會進步和人權(quán)發(fā)展史上劃時代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟和社會生活多方面實現(xiàn)了翻身解放，有效地促進了西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計，在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地280多萬克(15克相當于1公頃)，到1960年西藏民主改革完成時，西藏的糧食生產(chǎn)量比1959年增長12.6％，比民主改革前的1958年增長17.7％，牲畜存欄頭數(shù)1960年比1959年增長9.9％。

　　(三)實行民族區(qū)域自治制度，推動西藏走上社會主義的發(fā)展道路

　　西藏民主改革的過程同時也是民主建政的過程。1959年3月西藏發(fā)生叛亂后，國務院發(fā)布命令，解散西藏噶廈地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。此后，相繼撤銷了昌都地區(qū)人民解放委員會和班禪堪布會議廳委員會，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開始實行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級權(quán)力機關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔任了各級領(lǐng)導職務。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立。此后，西藏通過對農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造，走上了社會主義的發(fā)展道路。西藏自治區(qū)的成立和社會主義制度的實行，從制度上保障了各民族平等、團結(jié)、互助和共同繁榮政策在西藏的實現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務和自主管理本地區(qū)本民族事務的權(quán)利，為西藏在國家的特殊支持和資助下，根據(jù)本地區(qū)特點實現(xiàn)與全國共同發(fā)展進步提供了制度保證。

　　(四)實行改革開放，推動西藏經(jīng)濟從封閉走向開放、從供給型經(jīng)濟走向經(jīng)營型經(jīng)濟

　　20世紀80年代，西藏與全國一樣掀起了改革開放和現(xiàn)代化建設熱潮。1980年和1984年，中央先后召開第一次和第二次西藏工作座談會，確定了西藏以經(jīng)濟建設為中心，從封閉式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟，從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性經(jīng)濟的指導方針。中央政府制訂了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，推進了西藏的經(jīng)濟體制改革和對外開放，并從1984年起，由國家投資、全國九省(市)援建西藏43項工程等一批項目。改革開放政策的實施和國家的支援，壯大和繁榮了西藏經(jīng)濟，提高了西藏產(chǎn)業(yè)的整體水平和經(jīng)濟活動的商品化水平，使西藏經(jīng)濟社會發(fā)展跨上了一個新的臺階。

　　(五)根據(jù)新的形勢，在實踐中探索和形成新時期西藏工作的基本方針，不斷加快西藏發(fā)展，維護局勢穩(wěn)定

　　達賴集團叛逃國外后，始終沒有放棄“西藏獨立”的主張和分裂國家的活動，在美國中央情報局的支持下，在印度宣布成立“西藏獨立國”，在印度、尼泊爾建立了叛亂武裝基地，長期對我邊境實施武裝襲擾。1964年，國務院第151次會議通過《關(guān)于撤銷達賴職務的決定》，指出“達賴在1959年發(fā)動叛國的反革命武裝叛亂，逃往國外以后，組織流亡偽政府，公布偽憲法，支持印度反動派對我國的侵略，并且積極組織和訓練逃往國外的殘余叛亂武裝騷擾祖國邊境。這一切證明他早已自絕于祖國和人民，是一個死心塌地為帝國主義和外國反動派作工具的叛國分子�！蔽鞑貙嵭懈母镩_放后，達賴集團更是加緊進行滲透破壞，并于上世紀80年代末組織策劃拉薩騷亂。中央政府采取有力措施，迅速平息了騷亂，并于1989年提出了指導西藏工作的十條意見，對統(tǒng)一思想、促進穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，確立了以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展，確保社會全面進步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高的新時期西藏工作指導方針；作出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策；制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設項目、中央實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設的格局。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，決定采取更加有力措施，進一步加大對西藏的支持力度，全面推進西藏的發(fā)展，促進西藏的穩(wěn)定。1994年以來，中央政府先后安排60個中央國家機關(guān)、全國18個省市和17戶中央企業(yè)，從人力、財物、技術(shù)、管理等方面對口支援西藏，對口援藏范圍覆蓋到西藏所有地市和73個縣(市、區(qū))。特別是1994年確定的62項援藏工程和2001年確定的117項援藏工程的全面完成，極大地改善了西藏的生產(chǎn)生活條件，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁的動力。與此同時，排除達賴集團的干擾破壞，圓滿完成十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認定，批準認定堅贊諾布繼任第十一世班禪額爾德尼，堅決開展對達賴分裂集團的斗爭，維護了西藏的局勢穩(wěn)定。

　　(六)堅持科學發(fā)展觀，大力推動西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安

　　中共十六大以后，中央根據(jù)新的歷史條件，明確提出要按照科學發(fā)展觀的要求，把保障和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，推動西藏經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。中央政府于2006年制定了加快西藏發(fā)展、維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，確定了西藏“十一五”建設項目180個(實際完成188個)，推動西藏發(fā)展穩(wěn)定工作取得了新的顯著成績。西藏經(jīng)濟快速發(fā)展，交通、能源等基礎設施成效明顯，青藏鐵路等一大批重大項目建成并發(fā)揮良好效益，社會事業(yè)全面進步，各族群眾的生活水平顯著提高，西藏自我發(fā)展的能力進一步增強。與此同時，依法平息拉薩“3·14”事件，堅決防范和打擊達賴集團分裂西藏活動，深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團結(jié)不斷加強。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，進一步豐富和完善了西藏工作指導思想，提出以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)良好的指導思想，對西藏的發(fā)展穩(wěn)定各項工作作出了全面部署。西藏站在新的歷史起點上展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的嶄新態(tài)勢。

　　三、舉世矚目的偉大成就

　　和平解放60年來，在中央人民政府領(lǐng)導和全國各族人民大力支持下，經(jīng)過西藏各族人民艱苦奮斗，西藏實現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會主義制度、由封閉貧窮落后到開放富裕文明的兩大“歷史性跨越”，在各方面取得了舉世矚目的偉大成就。

　　(一)政治建設成就斐然，社會制度實現(xiàn)歷史跨越

　　和平解放以來，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國家和社會的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務的政治權(quán)利。在2007年舉行的西藏自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表的選舉中，參選率達到96.4％。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94％以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族公民12名，門巴族、珞巴族公民各1名。西藏各階層和各界人士還通過參與各級人民政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利�，F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。

　　民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進。西藏自治區(qū)成立以來，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、語言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、野生動植物和自然資源保護、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護西藏各族人民在政治、經(jīng)濟和社會生活各方面的權(quán)益，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設成果具有鮮明的西藏地方特點，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則》、《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、反對分裂活動的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護管理條例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等等。

　　藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來，歷任自治區(qū)人大常委會主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3％，其中縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6％。目前，西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達到5.4萬人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8％左右。

　  (二)經(jīng)濟建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善

　　和平解放前，西藏經(jīng)濟長期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財稅、投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個方面，并在財力、物力、人力上給予大力支持和幫助。中央財政沒有從西藏拿走一分錢，反而不斷加大對西藏的財政轉(zhuǎn)移支付力度，1952－2010年中央對西藏的財力補助達3000億元，年均增長22.4％。60年來，中央對西藏的直接投資超過1600多億元，在不同時期相繼安排了43項、62項、117項、188項等一大批關(guān)系西藏長遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，相繼建成了公路、鐵路、機場、通信、能源等一批重點基礎設施，極大地改善了西藏的基礎設施和人民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，1994－2010年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分6批共支援西藏經(jīng)濟社會建設項目4393個，總投資133億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。

　　在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計，1959－2010年，西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2751億元，年均增幅達到15％以上，其中1994－2010年，全社會固定資產(chǎn)投資累計2643億元，年均增幅達到20％以上。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2010年達到507.46億元，按可比價格計算增長111.8倍，年均增長8.3％。其中，1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)18年達到兩位數(shù)增長，年均增速達12％。“十一五”期間(2006年－2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財政一般預算收入達到36.65億元，連續(xù)8年保持20％以上的增長。

　　現(xiàn)代工業(yè)從無到有，現(xiàn)已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、制藥、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2010年的75.61億元，年均增長14.1％。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，甲瑪銅多金屬礦正式投產(chǎn)并在香港成功上市，拉薩青稞啤酒、5100礦泉水、甘露藏藥等一批特色產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。旅游業(yè)持續(xù)快速增長，2010年接待游客685.14萬人次，旅游總收入達到71.4億元，正向著重要的世界旅游目的地發(fā)展。

　　能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今已形成以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新興能源體系。2010年，西藏電力裝機總?cè)萘窟_到97.4萬千瓦，用電人口覆蓋率達到82％以上。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設，即將結(jié)束西藏電力孤網(wǎng)運行的歷史。和平解放前西藏沒有一條公路，現(xiàn)在已初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村通公路，通車里程達到5.82萬公里。墨脫公路嘎隆拉隧道勝利貫通，即將結(jié)束全國唯一不通公路縣的歷史。青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機場助航燈光工程投入使用，林芝米林機場、阿里昆莎機場、日喀則和平機場建成通航，結(jié)束了西藏無夜航和支線航空單一的歷史。目前，西藏已初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機場為支線的機場布局，開通了22條國際國內(nèi)航線。舊西藏通訊是人背畜馱、驛站式傳遞，今天，西藏已邁入信息化時代，建立起以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡為骨干的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。

　　舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，如今農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2010年的68.13億元，年均增長4.8％。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2010年的92萬噸；糧食平均畝產(chǎn)量由1959年的91公斤提高到2008年的357.4公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭(只、匹)增加到2010年的2321萬頭(只、匹)。

　　和平解放前，西藏90％以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。60年來，西藏各族人民的生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。1951年，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積不到3平方米；2010年末，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到34.72平方米。2006年開始，西藏實施以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設，先后使27.48萬戶、140.21萬農(nóng)牧民住上了安全適用的新房，人均居住面積增加到24平方米，實現(xiàn)了讓全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民住上安居新房的目標。同時，西藏整體推進農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境綜合建設，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達到85.7％、99.7％、81.2％，累計解決153.2萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達91.2％。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達到4138.7元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14980元。隨著人民生活逐步富裕，消費結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機、摩托車、手機等消費品進入了尋常百姓家。西藏每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機73.45臺、移動電話52.64部、生活用汽車3.98輛，其中拉薩市每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦63臺、移動電話182部、家用轎車32輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進入到人民群眾的日常生活。

　　(三)社會建設全面進步，各項事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面

　　舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學校，絕大多數(shù)學生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學率不到2％，青壯年文盲率高達95％，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國家累計投入西藏教育經(jīng)費407.3億元，有力地推動西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個涵蓋幼兒教育、小學教育、中學教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點的現(xiàn)代教育體系。2010年，西藏擁有普通高等教育院校6所，各級中學122所，小學872所，各類在校學生達50多萬人。內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬余人；在內(nèi)地12省市42所學校開辦中職班。目前，西藏適齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率和高等教育毛入學率分別達到99.2％、98.2％、60.1％和23.4％，青壯年文盲率下降到1.2％，15周歲以上人口人均受教育年限達到7.3年。國家對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策，涵蓋學前、小學、初中和高中階段，目前，“三包”經(jīng)費年補助標準達到2000元�？萍际聵I(yè)從無到有，迅速發(fā)展。2010年，西藏共有各類獨立科研院所34所、民營科研機構(gòu)9所、農(nóng)牧技術(shù)推廣機構(gòu)140個，各類專業(yè)技術(shù)人員52107人，完成國家及自治區(qū)重點科技項目3253項。經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量明顯提高，其中科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到33％，對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻率達到40％。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展健全。和平解放前，西藏只有3所設備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人。2010年末，西藏有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1352個，床位8838張，衛(wèi)生技術(shù)人員9983人。以政府投入為主導，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建立起來，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民的健康水平顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬人下降到174.78／10萬人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預期壽命從35.5歲提高到67歲。據(jù)第六次全國人口普查，西藏人口由和平解放前100萬增加到現(xiàn)在的300.22萬人，其中藏族人口271.64萬人，占90.48％。

　　以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)建立。自2009年11月開展新農(nóng)保工作以來，截至2010年底，73個縣(市、區(qū))全部納入新農(nóng)保試點范圍，累計向年滿60周歲及以上農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金7631.55萬元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老保險待遇達到每月2439元，高于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75.1％。2010年年度醫(yī)療費最高報銷額度達到13萬元，是西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14980元的8.7倍。參加社會保險總?cè)藬?shù)達到166.23萬人，兌現(xiàn)各項社會保險待遇17.32億元。城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達到52.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81％。

　　(四)文化建設空前繁榮發(fā)展，宗教信仰自由受到尊重和保護

　　中央政府和西藏地方政府高度重視民族優(yōu)秀文化的繼承、保護和發(fā)展。藏語文的學習、使用和發(fā)展受到法律保障，藏文已成為國家第一個具有信息技術(shù)信息交換用文字編碼國際標準的少數(shù)民族文字。國家累計投入14.5億元對布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺等文物古跡進行維修保護。西藏的傳統(tǒng)手工技藝、民間美術(shù)、藏戲等76個文化項目已被列入國家級非物質(zhì)文化保護名錄，53位傳承人入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名錄。布達拉宮、大昭寺、羅布林卡列入聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)名錄，藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，獨具特色的藏醫(yī)藏藥走向世界，藏學研究事業(yè)空前繁榮。

　　廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2010年，西藏已有廣播電臺4座、電視臺5座，中波廣播轉(zhuǎn)播臺27座，縣級廣播電視轉(zhuǎn)播臺68座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級廣播電視收轉(zhuǎn)站9371座。西藏建成中國第一個少數(shù)民族語廣播影視節(jié)目譯制中心——中國西藏藏語廣播影視節(jié)目譯制中心。38萬多戶農(nóng)牧民群眾通過直播衛(wèi)星可以收聽收看到55套數(shù)字廣播電視節(jié)目。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28％和91.4％。目前，西藏公開發(fā)行的報刊種類已達58種，已累計出版各類藏漢文圖書1.2萬多種、2.5億多冊。

　　西藏現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團體10個，業(yè)余文藝演出隊和藏戲表演隊500多個，縣級民間藝術(shù)團19個。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到繼承和創(chuàng)新。西藏大力實施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館(站)等文化惠民工程，綜合文化活動中心和縣級文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色、鮮明時代特點、突出時代特征的文化精品，文藝作品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升。

　　宗教信仰自由得到尊重和保護。在西藏，各宗教、各教派一律平等。藏傳佛教特有的活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，寺廟學經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學經(jīng)考核晉升學位活動正常進行。西藏各族人民群眾的宗教信仰自由得到充分保障。中央人民政府先后將西藏的布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點文物保護單位。目前西藏共有1700多處宗教活動場所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達百萬人次以上。

　　(五)生態(tài)建設取得長足發(fā)展，環(huán)境保護全面加強

　　西藏是中國重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設和綜合環(huán)境保護。和平解放以來特別是改革開放以來，中央政府和西藏自治區(qū)政府高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，投入了大量資金和人力、物力，特別是2002年中央決定建設160個重點生態(tài)保護建設項目。“十五”期間，國家投入西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金達32.43億元，“十一五”期間達到101.62億元，是“十五”期間的3倍多。西藏自治區(qū)人大和人民政府頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系，如《土地管理法》、《水法》、《草原法》等。同時，積極推進天然林保護、退耕還林、退牧還草等工程，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災害防治工作。西藏在全國率先啟動草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作，全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程，15萬戶農(nóng)牧民用上清潔的沼氣能源。目前，西藏已建立21個生態(tài)功能保護區(qū)、7個國家森林公園、3個地質(zhì)公園、1個國家級風景名勝區(qū)以及47個各級各類自然保護區(qū)，保護區(qū)面積占西藏土地面積的34.5％，居全國之首。森林覆蓋率由和平解放時的不足1％提升到11.91％，保護濕地600余萬公頃。據(jù)最新環(huán)境公報顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。西藏已經(jīng)初步走上了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進的可持續(xù)發(fā)展道路。2009年3月2日，中央政府批準《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃(2008－2030年)》，計劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。