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《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書發(fā)布(全文)

http://www.ggmww.com　 2011-10-27 12:52:38　 來源：新華社

《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書發(fā)布(全文)

新華社北京１０月２７日電

    國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書。全文如下：

中國特色社會(huì)主義法律體系
（２０１１年１０月）

中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室

目錄

    前言

    一、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成

    二、中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成

    三、中國特色社會(huì)主義法律體系的特征

    四、中國特色社會(huì)主義法律體系的完善

    結(jié)束語

前言

    依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。形成中國特色社會(huì)主義法律體系，保證國家和社會(huì)生活各方面有法可依，是全面落實(shí)依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進(jìn)步的制度保障。

    １９４９年，中華人民共和國成立，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史，人民成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。６０多年來特別是改革開放３０多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到２０１０年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

    中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。它的形成，是中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成

    中國特色社會(huì)主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程而逐步形成的。

    建國初期，中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的艱巨任務(wù)。根據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要，從１９４９年到１９５４年第一屆全國人民代表大會(huì)召開前，中國頒布實(shí)施了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了中央人民政府組織法、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治貪污條例、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法以及有關(guān)地方各級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)的組織、民族區(qū)域自治和公私企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)等一系列法律、法令，開啟了新中國民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。

    １９５４年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)制定了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家生活的基本原則。１９５６年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)提出，“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至１９６６年“文化大革命”前，中國立法機(jī)關(guān)共制定法律、法令１３０多部。這個(gè)時(shí)期的民主法制建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)�！拔幕�大革命”期間，中國的民主法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，立法工作幾乎陷于停頓。

    １９７８年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，并提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這次會(huì)議開啟了中國改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期立法工作的重點(diǎn)是，恢復(fù)和重建國家秩序，實(shí)行和推進(jìn)改革開放。１９７９年，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，將縣級(jí)人民代表大會(huì)代表改為由選民直接選舉等，同時(shí)制定了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等７部法律，拉開了新時(shí)期中國大規(guī)模立法工作的序幕。

    １９８２年，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面發(fā)生的巨大變化，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，為新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，標(biāo)志著中國民主法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，中國先后于１９８８年、１９９３年、１９９９年和２００４年對(duì)憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，確認(rèn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的重要地位，將國家“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、“尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”以及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”等內(nèi)容寫入憲法，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的發(fā)展和進(jìn)步。這個(gè)時(shí)期，適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)改革開放的需要，制定了民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、經(jīng)濟(jì)合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律；貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)公民合法權(quán)益，制定了民族區(qū)域自治法、村民委員會(huì)組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律；保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律；促進(jìn)教育和文化事業(yè)發(fā)展，制定了義務(wù)教育法、文物保護(hù)法等法律。這個(gè)時(shí)期立法工作取得的突出成就，為中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

    １９９２年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略決策，明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必須有完備的法制來規(guī)范和保障。中國立法機(jī)關(guān)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快經(jīng)濟(jì)立法，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)對(duì)外開放等方面，制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、拍賣法、擔(dān)保法、海商法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、仲裁法、審計(jì)法、預(yù)算法、中國人民銀行法、對(duì)外貿(mào)易法、勞動(dòng)法等法律。為完善刑事法律，修訂刑法，形成了一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法；修改刑事訴訟法，完善了刑事訴訟程序；為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的行使，制定了行政處罰法、國家賠償法、法官法、檢察官法、律師法等法律；為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，制定了固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，修改了礦產(chǎn)資源法等法律。

    １９９７年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、對(duì)外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向２１世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出了２１世紀(jì)第一個(gè)十年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，明確提出到２０１０年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。按照這一目標(biāo)要求，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國繼續(xù)抓緊開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定了證券法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、信托法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、政府采購法等法律，修改了對(duì)外貿(mào)易法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律；為規(guī)范國家立法活動(dòng)，健全立法制度，制定了立法法，把實(shí)踐證明行之有效的立法原則、立法體制、立法權(quán)限、立法程序以及法律解釋、法律適用和備案等制度系統(tǒng)化、法律化；為發(fā)展社會(huì)主義民主、繁榮社會(huì)主義文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，制定了行政復(fù)議法、高等教育法、職業(yè)病防治法等法律，修改了工會(huì)法、文物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法等法律；為保證法律有效實(shí)施，全國人大常委會(huì)還對(duì)刑法、香港特別行政區(qū)基本法等法律的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋。經(jīng)過這個(gè)階段的努力，中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

    進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次、第十七次全國代表大會(huì)確定的在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這一目標(biāo)，為了使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，中國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)國家和平統(tǒng)一，制定了反分裂國家法；為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，制定了各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等法律；為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、反洗錢法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律；為完善社會(huì)保障制度，保障和改善民生，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、食品安全法等法律；為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，制定了可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律。此外，還制定和修改了一批加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的法律。

    與全國人大及其常委會(huì)制定各項(xiàng)法律相適應(yīng)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限，國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)還制定了大量行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為促進(jìn)中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成，發(fā)揮了重要作用。

    為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級(jí)立法機(jī)關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。２００９年以來，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集中開展了對(duì)法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會(huì)廢止了８部法律和有關(guān)法律問題的決定，對(duì)５９部法律作出修改；國務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對(duì)１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會(huì)共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。

    新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至２０１１年８月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

二、中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成

    中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

    （一）中國特色社會(huì)主義法律體系的層次

    憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥。憲法是國家的根本法，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是國家長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本保障。在中國，各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

    中國現(xiàn)行憲法是一部具有中國特色、符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法，是治國安邦的總章程。它是經(jīng)過全民討論，于１９８２年由全國人民代表大會(huì)通過的。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全國人民代表大會(huì)先后通過了４個(gè)憲法修正案，對(duì)憲法的部分內(nèi)容作了修改。中國憲法確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

    中國現(xiàn)行憲法在保持穩(wěn)定的同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)而與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，及時(shí)將實(shí)踐證明是成熟的重要經(jīng)驗(yàn)、原則和制度寫入憲法，充分體現(xiàn)了中國改革開放的突出成果，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的自我完善和不斷發(fā)展，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。

    中國憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，不得與憲法相抵觸。

    法律是中國特色社會(huì)主義法律體系的主干。中國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人大及其常委會(huì)制定的法律，是中國特色社會(huì)主義法律體系的主干，解決的是國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，是國家法制的基礎(chǔ)，行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得與法律相抵觸。

    立法法規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。立法法還規(guī)定，對(duì)國家主權(quán)的事項(xiàng)，國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等事項(xiàng)，只能制定法律。

    全國人大及其常委會(huì)制定的法律，確立了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面重要的基本的法律制度，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法律體系的主干，也為行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定提供了重要依據(jù)。

    行政法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。這是國務(wù)院履行憲法和法律賦予的職責(zé)的重要形式。行政法規(guī)可以就執(zhí)行法律的規(guī)定和履行國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)作出規(guī)定，同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院可以根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。行政法規(guī)在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是將法律規(guī)定的相關(guān)制度具體化，是對(duì)法律的細(xì)化和補(bǔ)充。

    國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理的實(shí)際需要，按照法定權(quán)限和法定程序制定了大量行政法規(guī)，包括行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)等各個(gè)方面，對(duì)于實(shí)施憲法和法律，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)各級(jí)人民政府依法行政，發(fā)揮了重要作用。

    地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的又一重要組成部分。根據(jù)憲法和法律，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。這是人民依法參與國家事務(wù)管理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑和形式。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；自治條例和單行條例可以對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定；自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。地方性法規(guī)可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定和屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)作出規(guī)定，同時(shí)除只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)外，對(duì)其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，可以先制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)在中國特色社會(huì)主義法律體系中同樣具有重要地位，是對(duì)法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，是國家立法的延伸和完善，為國家立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

    地方人大及其常委會(huì)積極行使地方立法職權(quán)，從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定了大量地方性法規(guī)，對(duì)保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

    （二）中國特色社會(huì)主義法律體系的部門

    憲法相關(guān)法。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國家政權(quán)運(yùn)作等方面的法律規(guī)范，調(diào)整國家政治關(guān)系，主要包括國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、國家標(biāo)志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至２０１１年８月底，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律３８部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

    中國制定了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律，建立了人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉制度，為保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障，為國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了合法基礎(chǔ)；制定了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，建立了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等方面的制度；為貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，建立了特別行政區(qū)制度，保持了香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定；制定了居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法，建立了城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。公民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，這成為中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。制定了締結(jié)條約程序法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、反分裂國家法和國旗法、國徽法等法律，建立了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律制度，捍衛(wèi)了國家的根本利益；制定了集會(huì)游行示威法、國家賠償法等法律以及民族、宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記方面的行政法規(guī)，保障了公民基本政治權(quán)利。

    中國充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則。中國憲法規(guī)定，年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)國情和實(shí)際，中國不斷修改完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。

    中國制定了民族區(qū)域自治法，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，依法保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。目前，依據(jù)憲法和法律，中國共建立了１５５個(gè)民族自治地方，包括５個(gè)自治區(qū)、３０個(gè)自治州、１２０個(gè)自治縣（旗）。此外，還建立了１１００多個(gè)民族鄉(xiāng)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方擁有廣泛的自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。二是民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，并可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，依法對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至２０１１年８月底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例７８０多部。三是使用和發(fā)展本民族語言文字。中國５５個(gè)少數(shù)民族中，５３個(gè)民族有自己的語言，共使用７２種語言；２９個(gè)少數(shù)民族有本民族的文字。中國憲法和民族區(qū)域自治法確立的民族區(qū)域自治制度，符合中國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求，保障各少數(shù)民族依法自主管理本民族事務(wù)，民主參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，平等享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，維護(hù)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

    中國尊重和保障人權(quán)。中國憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī)，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度，依法保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和宗教信仰自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由、游行示威自由以及社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)。中國憲法規(guī)定，公民有信仰宗教的自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國務(wù)院還頒布了宗教事務(wù)條例。目前，中國共有各種宗教信徒一億多人，公民的宗教信仰自由得到充分保障。中國憲法還規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國制定了國家賠償法，建立國家賠償制度，有效保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

    民法商法。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，遵循民事主體地位平等、意思自治、公平、誠實(shí)信用等基本原則。商法調(diào)整商事主體之間的商事關(guān)系，遵循民法的基本原則，同時(shí)秉承保障商事交易自由、等價(jià)有償、便捷安全等原則。截至２０１１年８月底，中國已制定民法商法方面的法律３３部和一大批規(guī)范商事活動(dòng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

    中國制定了民法通則，對(duì)民事商事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則作出規(guī)定，明確了民法的調(diào)整對(duì)象、基本原則以及民事主體、民事行為、民事權(quán)利和民事責(zé)任制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國陸續(xù)制定了合同法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律，建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度；制定了侵權(quán)責(zé)任法，完善了侵權(quán)責(zé)任制度；制定了婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等法律，建立和完善了婚姻家庭制度；制定了涉外民事關(guān)系法律適用法，健全了涉外民事關(guān)系法律適用制度；制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、商業(yè)銀行法、證券投資基金法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，建立健全了商事主體制度；制定了證券法、海商法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等法律，建立健全了商事行為制度，中國的海上貿(mào)易、票據(jù)、保險(xiǎn)、證券等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度逐步建立并迅速發(fā)展。

    中國高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，頒布實(shí)施了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例等以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的一大批法律法規(guī)。１９８２年制定的商標(biāo)法是中國開始系統(tǒng)建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要標(biāo)志，為進(jìn)一步提高中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，并適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，先后多次對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)進(jìn)行修改，在立法原則、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律救濟(jì)手段等方面，更加突出對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的法律保護(hù)。截至２０１０年底，中國累計(jì)授予各類專利３８９萬多件；有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)４６０萬多件，其中來自１７７個(gè)國家和地區(qū)的注冊(cè)商標(biāo)有６７萬多件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００１年至２０１０年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門共收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品７．０７億件，行政處罰案件９３０００多起，移送司法機(jī)關(guān)的案件２５００多件。

    為推進(jìn)改革開放，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，中國制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，對(duì)外國投資者在中國的投資條件、程序、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、管理和合法權(quán)益的保障等作出規(guī)定，確定了外國投資者在中國投資應(yīng)當(dāng)尊重中國國家主權(quán)的原則，以及中國保護(hù)投資者合法權(quán)益、平等互利、給予優(yōu)惠、遵循國際通行規(guī)則等原則，為外國投資者在中國進(jìn)行投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為更好地體現(xiàn)平等互利和遵循國際通行規(guī)則，中國多次對(duì)這三部法律進(jìn)行修改完善，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法權(quán)益。截至２０１０年底，中國共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)７１０７４７家，實(shí)際使用外資金額１１０７８．５８億美元，充分表明中國保護(hù)外國投資者的法律制度日益完善。

    行政法。行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范，調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間因行政管理活動(dòng)發(fā)生的關(guān)系，遵循職權(quán)法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督等原則，既保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又注重保障公民、法人和其他組織的權(quán)利。截至２０１１年８月底，中國已制定行政法方面的法律７９部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

    中國十分重視對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范，依法加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法正確行使權(quán)力。中國制定了行政處罰法，確立了處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，規(guī)范了行政處罰的設(shè)定權(quán)，規(guī)定了較為完備的行政處罰決定和執(zhí)行程序，建立了行政處罰聽證制度，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)當(dāng)事人的生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的行政處罰決定前，賦予當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利。制定了行政復(fù)議法，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，為公民、法人和其他組織合法權(quán)益提供救濟(jì)。依據(jù)這部法律，平均每年通過行政復(fù)議處理行政爭(zhēng)議８萬多件。制定了行政許可法，規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序，規(guī)范了行政許可制度，并為減少行政許可，明確了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定，在公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的情形下，不設(shè)行政許可。為了貫徹落實(shí)行政許可法，十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議一次通過９個(gè)法律修正案，取消１１項(xiàng)行政許可；國務(wù)院先后撤銷了中央一級(jí)的許可事項(xiàng)１７４９項(xiàng)、改變管理方式１２１項(xiàng)、下放管理層級(jí)４６項(xiàng)。制定了行政強(qiáng)制法，明確了設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制的原則，規(guī)范了行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主體和實(shí)施程序，為保證和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了法律依據(jù)。

    中國重視保護(hù)人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，制定了環(huán)境保護(hù)法，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，規(guī)定了各級(jí)政府、一切單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。為預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。針對(duì)特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象，制定了水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、放射性污染防治等法律。國務(wù)院制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等行政法規(guī)。地方人大結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定了一大批環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。中國已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，截至２０１０年底，共頒布１３００余項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。中國還不斷加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法，近５年來，共依法查處環(huán)境違法企業(yè)８萬多家（次），取締關(guān)閉違法排污企業(yè)７２９３家。

    中國還制定了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法和幼兒園管理?xiàng)l例、教師資格條例、中外合作辦學(xué)條例等法律法規(guī)，建立健全了國民教育制度；制定了藥品管理法、母嬰保健法、獻(xiàn)血法、傳染病防治法、體育法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法和醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、中醫(yī)藥條例、反興奮劑條例等法律法規(guī)，建立健全了保障公民身體健康、生命安全的醫(yī)藥衛(wèi)生制度；制定了居民身份證法、公民出境入境管理法、槍支管理法、消防法、禁毒法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和看守所條例、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，建立健全了維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障公共安全的制度；制定了公務(wù)員法、人民警察法、駐外外交人員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)，建立健全了國家公務(wù)員制度；制定了國防動(dòng)員法、軍事設(shè)施保護(hù)法、人民防空法、兵役法、國防教育法和征兵工作條例、民兵工作條例等法律法規(guī)，建立健全了國防和軍隊(duì)建設(shè)制度；制定了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和古生物化石保護(hù)條例、長(zhǎng)城保護(hù)條例、電影管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，建立健全了促進(jìn)科技進(jìn)步、保護(hù)和繁榮文化的制度。

    經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法為國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。截至２０１１年８月底，中國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律６０部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

    中國制定了預(yù)算法、價(jià)格法、中國人民銀行法等法律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理；制定了企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法、稅收征收管理法等法律，以及增值稅暫行條例、營(yíng)業(yè)稅暫行條例、城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例等行政法規(guī)，不斷健全稅收制度；制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等法律，對(duì)金融行業(yè)的安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理；制定了農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全；制定了鐵路法、公路法、民用航空法、電力法等法律，對(duì)重要行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)；制定了土地管理法、森林法、水法、礦產(chǎn)資源法等法律，規(guī)范重要自然資源的合理開發(fā)和利用；制定了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律，促進(jìn)能源的有效利用和可再生能源開發(fā)。

    中國重視通過法律保障市場(chǎng)主體之間的公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期制定的一部重要法律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定禁止仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益。價(jià)格法規(guī)定國家實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，大多數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。反壟斷法對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為作了禁止性規(guī)定。中國依法對(duì)財(cái)稅、金融、外匯、投資等體制進(jìn)行改革，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理體系。中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。

    中國積極履行在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)承擔(dān)的義務(wù)，不斷完善對(duì)外貿(mào)易法律制度，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外貿(mào)易體制，規(guī)范了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，健全了貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易管理制度，建立了具有中國特色的對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制，并根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則完善了貿(mào)易救濟(jì)制度以及海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度，確立了統(tǒng)一、透明的對(duì)外貿(mào)易制度。中國對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的地位不斷提升。２０１０年中國出口占世界出口的比重達(dá)１０．４％。

    社會(huì)法。社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原則，通過國家和社會(huì)積極履行責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。截至２０１１年８月底，中國已制定社會(huì)法方面的法律１８件和一大批規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

    中國制定了勞動(dòng)法，將勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)監(jiān)察等關(guān)系納入調(diào)整范圍，確立了中國的基本勞動(dòng)制度；制定了礦山安全法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律，對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防等事項(xiàng)作了規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；制定了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，建立健全了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同、促進(jìn)就業(yè)和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度；制定了紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法和基金會(huì)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，建立健全了促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展和管理的制度；制定了工會(huì)法，并先后兩次進(jìn)行修訂，確定了工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，明確了工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

    中國重視社會(huì)保障制度建設(shè)，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法，確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，能夠獲得必要的物質(zhì)幫助和生活保障；明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；規(guī)定了勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。國務(wù)院還制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等行政法規(guī)，并決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障制度的逐步確立，為中國政府依法加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，提供了法制保障。目前，中國的社會(huì)保障覆蓋面越來越大，逐步從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。截至２０１０年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋２．５７億人，比２００２年增加了約１．７倍；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了１．０３億人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋１２．６億人，是２００２年的１３倍；工傷保險(xiǎn)參保１．６１億人；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面也迅速擴(kuò)大。國務(wù)院還制定了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、法律援助條例、自然災(zāi)害救助條例、城市居民最低生活保障條例等行政法規(guī)，并決定建立農(nóng)村最低生活保障制度，中國覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系已基本建立。截至２０１０年底，中國共有７７００萬困難群眾享受最低生活保障待遇。中國社會(huì)保障的水平不斷提高，人民群眾切實(shí)共享發(fā)展成果。

    中國重視保障特殊群體的權(quán)益，制定了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律，在保護(hù)特殊群體權(quán)益方面形成了較為完備的法律制度，對(duì)于保護(hù)特殊群體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮了重要作用。

    刑法。刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范。它通過規(guī)范國家的刑罰權(quán)，懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保障國家安全。截至２０１１年８月底，中國已制定一部統(tǒng)一的刑法、８?jìng)�(gè)刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，并通過了９個(gè)有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。

    中國刑法確立了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相適應(yīng)等基本原則。中國刑法明確規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑；對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)；刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。中國刑法規(guī)定了犯罪的概念；規(guī)定了刑罰的種類，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑以及罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，并對(duì)刑罰的具體運(yùn)用作出了規(guī)定；規(guī)定了危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責(zé)罪等十類犯罪行為及其刑事責(zé)任。

    中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，適時(shí)對(duì)刑法進(jìn)行修改和解釋，不斷完善刑事法律制度。２０１１年２月通過的刑法修正案（八）對(duì)刑法作了比較重大的修改，取消了１３個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占中國刑法死刑罪名的１９．１％；完善了對(duì)未成年人和年滿７５周歲的老年人從寬處理以及非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的法律規(guī)定；把不支付勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車等危險(xiǎn)駕駛行為，規(guī)定為犯罪；加大了對(duì)一些侵犯公民人身自由、生命健康等犯罪行為的懲處力度，進(jìn)一步完善了中國刑事法律制度，加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)了中國社會(huì)文明的發(fā)展和國家民主法治的進(jìn)步。

    訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范解決社會(huì)糾紛的訴訟活動(dòng)與非訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范。訴訟法律制度是規(guī)范國家司法活動(dòng)解決社會(huì)糾紛的法律規(guī)范，非訴訟程序法律制度是規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)或者人民調(diào)解組織解決社會(huì)糾紛的法律規(guī)范。截至２０１１年８月底，中國已制定了訴訟與非訴訟程序法方面的法律１０部。

    中國制定了刑事訴訟法，規(guī)定一切公民在適用法律上一律平等，人民法院、人民檢察院分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人不得確定有罪等刑事訴訟的基本原則和制度，并規(guī)定了管轄、回避、辯護(hù)、證據(jù)、強(qiáng)制措施、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等制度和程序，有效保證了刑法的正確實(shí)施，保護(hù)了公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

    中國制定了民事訴訟法，確立當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利、根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解、公開審判、兩審終審等民事訴訟的基本原則和制度，明確了訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，規(guī)范了證據(jù)制度，規(guī)定了第一審普通程序、第二審程序、簡(jiǎn)易程序、特別程序、審判監(jiān)督程序等民事審判程序，還對(duì)執(zhí)行程序、強(qiáng)制執(zhí)行措施作了明確規(guī)定。

    中國制定了行政訴訟法，確立了“民告官”的法律救濟(jì)制度。行政訴訟法明確規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益被行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，保障公民的合法權(quán)益。行政訴訟法頒布實(shí)施以來，平均每年受理行政案件１０萬余件，保障了公民的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。

    中國制定了仲裁法，規(guī)范了國內(nèi)仲裁與涉外仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，明確規(guī)定仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證了仲裁委員會(huì)的獨(dú)立性，明確將自愿、仲裁獨(dú)立、一裁終局等原則作為仲裁的基本原則，系統(tǒng)規(guī)定了仲裁程序。仲裁法頒布實(shí)施以來，共仲裁各類經(jīng)濟(jì)糾紛５０多萬件，案件標(biāo)的額達(dá)到人民幣７０００多億元，對(duì)于公正、及時(shí)、有效地解決民事經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了積極作用。

    人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。中國憲法、民事訴訟法對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)和基本原則作了規(guī)定，國務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。２００９年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛７６７萬多件，調(diào)解成功率在９６％以上。為進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，中國制定了人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長(zhǎng)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法制定為法律。目前，中國共有人民調(diào)解組織８２萬多個(gè)，人民調(diào)解員４６７萬多人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    此外，中國還制定了引渡法、海事訴訟特別程序法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等法律，建立健全了訴訟與非訴訟程序法律制度。

    上述法律部門確立的各項(xiàng)法律制度，涵蓋了社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，把國家各項(xiàng)工作、社會(huì)各個(gè)方面納入了法治化軌道，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法律已經(jīng)成為中國公民、法人和其他組織解決各種矛盾和糾紛的重要手段，也為中國各級(jí)人民法院維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了重要依據(jù)。

三、中國特色社會(huì)主義法律體系的特征

    各國的歷史文化傳統(tǒng)、具體國情和發(fā)展道路不同，社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度不同，決定了各國的法律體系必然具有不同特征。中國特色社會(huì)主義法律體系，是新中國成立以來特別是改革開放３０多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，具有十分鮮明的特征。

    （一）中國特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

    一個(gè)國家法律體系的本質(zhì)，由這個(gè)國家的法律確立的社會(huì)制度的本質(zhì)所決定。中國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了中國的法律制度必然是社會(huì)主義的法律制度，所構(gòu)建的法律體系必然是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系。中國特色社會(huì)主義法律體系所包括的全部法律規(guī)范、所確立的各項(xiàng)法律制度，有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，充分體現(xiàn)了人民的共同意志，維護(hù)了人民的根本利益，保障了人民當(dāng)家作主。中國制定哪些法律，具體法律制度的內(nèi)容如何規(guī)定，都堅(jiān)持從中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    （二）中國特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求

    中國新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。中國特色社會(huì)主義法律體系與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)。一方面，形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的內(nèi)在要求，是在深入總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。另一方面，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境，發(fā)揮了積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義法律體系妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，既反映和肯定了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功做法，又為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。

    （三）中國特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國情要求

    一個(gè)國家的法律體系如何構(gòu)成，一般取決于這個(gè)國家的法律傳統(tǒng)、政治制度和立法體制等因素。中國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家，由于歷史的原因，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。與這一基本國情相適應(yīng)，中國憲法和法律確立了具有中國特色的統(tǒng)一而又多層次的立法體制，這就決定了中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的結(jié)構(gòu)特征，這既反映了法律體系自身的內(nèi)在邏輯，也符合中國國情和實(shí)際。與其相適應(yīng)，中國特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。這些法律規(guī)范由不同立法主體按照憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限制定，具有不同法律效力，都是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，共同構(gòu)成一個(gè)科學(xué)和諧的統(tǒng)一整體。

    （四）中國特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求

    各國的法律制度基于本國歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況不斷發(fā)展，也隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)而相互溝通、交流、借鑒。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，始終立足于中國國情，堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒人類文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。一方面，注重繼承中國傳統(tǒng)法制文化優(yōu)秀成分，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合；另一方面，注意研究借鑒國外立法有益經(jīng)驗(yàn)，吸收國外法制文明先進(jìn)成果，但又不簡(jiǎn)單照搬照抄，使法律制度既符合中國國情和實(shí)際，又順應(yīng)當(dāng)代世界法制文明時(shí)代潮流。這個(gè)法律體系具有很強(qiáng)的包容性和開放性，充分體現(xiàn)了它的獨(dú)特文化特征。

    （五）中國特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求

    一個(gè)國家的法律體系通常是對(duì)這個(gè)國家一定歷史發(fā)展階段現(xiàn)狀的反映。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律體系需要不斷豐富、完善、創(chuàng)新。中國處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，整個(gè)國家還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，這就決定了中國特色社會(huì)主義法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，決定了中國特色社會(huì)主義法律體系必然是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的，必將伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治國家建設(shè)的實(shí)踐而不斷發(fā)展完善。

    構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系過程中，中國立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，始終圍繞國家的工作重心，積極行使立法職權(quán)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，成功走出了一條具有中國特色的立法路子。

    堅(jiān)持有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段積極推進(jìn)。改革開放３０多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中，中國立法機(jī)關(guān)根據(jù)各階段中心工作，立足現(xiàn)實(shí)、突出重點(diǎn)、精心組織，區(qū)別輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，抓緊制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)立法工作，逐漸形成了有目標(biāo)、按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)法律體系建設(shè)的方法，集中立法資源，突出立法重點(diǎn)，及時(shí)滿足了改革開放快速推進(jìn)的需要，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系提供了有效路徑。

    堅(jiān)持多層次立法齊頭并進(jìn)。適應(yīng)中國的基本國情，根據(jù)憲法確定的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性的原則，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一前提下，全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，民族自治地方制定自治條例和單行條例，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)，逐漸形成了多層次立法共同推進(jìn)的立法工作格局，既大大加快了法律體系建設(shè)的步伐，又充分照顧到了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系提供了可行的工作模式。

    堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種立法形式。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系，是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程。改革開放以來，中國立法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，抓緊制定各方面迫切需要的法律規(guī)范，同時(shí)注重對(duì)法律規(guī)范的修改和廢止，及時(shí)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行解釋和清理，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種立法形式，全方位推進(jìn)立法工作。既促進(jìn)了立法質(zhì)量的不斷提高，保證了法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一，又為保障法律規(guī)范的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

四、中國特色社會(huì)主義法律體系的完善

    形成中國特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。在新的起點(diǎn)上完善中國特色社會(huì)主義法律體系，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善的內(nèi)在要求，也是今后立法工作面臨的重要任務(wù)。

    中國已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭二十年發(fā)展的奮斗目標(biāo)，進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。國內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)科學(xué)立法、民主立法的要求愈來愈高，通過立法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的難度愈來愈大。

    適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面落實(shí)依法治國基本方略的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷健全各項(xiàng)法律制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。

    繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善民事商事法律制度；適應(yīng)深化財(cái)稅、金融等體制改革要求，完善預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收等方面的法律制度，特別是加強(qiáng)稅收立法，適時(shí)將國務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的稅收方面的行政法規(guī)制定為法律；完善規(guī)范國家管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    積極加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的立法。適應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的要求，完善選舉、基層群眾自治、國家機(jī)構(gòu)組織等方面的法律制度；加強(qiáng)規(guī)范行政行為的程序立法，完善審計(jì)監(jiān)督和行政復(fù)議等方面的法律制度；適應(yīng)司法體制改革要求，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法，完善訴訟法律制度；完善國家機(jī)關(guān)權(quán)力行使、懲治和預(yù)防腐敗等方面的法律制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度的完善和發(fā)展。

    突出加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持以人為本，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面，逐步完善勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、收入分配、教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)組織等法律制度，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

    更加注重文化科技領(lǐng)域立法。適應(yīng)推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)科技進(jìn)步的要求，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化科技創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

    高度重視生態(tài)文明領(lǐng)域立法。適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，完善節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度，從制度上積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

    在完善各項(xiàng)法律制度的同時(shí)，更加注重保障法律制度的有效實(shí)施。建立健全工作機(jī)制，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作；完善法律解釋機(jī)制的途徑和方法，建立法律解釋常態(tài)化機(jī)制，對(duì)需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定的具體含義或者法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確法律適用依據(jù)的，及時(shí)作出法律解釋；健全備案審查機(jī)構(gòu)，完善備案審查機(jī)制，改進(jìn)備案審查方式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查；健全法律法規(guī)清理工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)清理工作常態(tài)化，確保法律體系內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一。

    深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。完善人大代表參與立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用；完善法律案審議制度，建立健全科學(xué)民主的審議和表決機(jī)制；探索公眾有序參與立法活動(dòng)的途徑和形式，完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和采納公眾意見的反饋機(jī)制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿；建立健全立法前論證和立法后評(píng)估機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

結(jié)束語

    社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉。社會(huì)實(shí)踐永無止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系同樣是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。

    法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。中國將積極采取有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，加快推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

日期：2011-10-27 12:52:38 | 關(guān)閉 |  分享到：