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《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書

http://www.ggmww.com　 2013-10-22 10:50:19　 來源：新華社

西藏的發(fā)展與進(jìn)步
（2013年10月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

    目 錄

    前 言

    一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

    三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

    四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

    五、社會(huì)變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

    六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

    結(jié)束語

    前 言

    西藏，位于青藏高原南半部，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個(gè)自治區(qū)。

    西藏自古以來就是中國的一部分。20世紀(jì)50年代之前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，神權(quán)至上，官家、貴族、寺院三位一體，牢牢控制著西藏的資源和財(cái)富，人民災(zāi)難深重，毫無自由可言。那時(shí)的西藏社會(huì)如同歐洲中世紀(jì)一樣黑暗、落后。

    西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要?dú)v史發(fā)展階段，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴(yán)，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而團(tuán)結(jié)奮斗。

    西藏的發(fā)展與進(jìn)步，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合西藏各族人民的共同愿望，是中國全面發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的發(fā)展與進(jìn)步，是人類社會(huì)追求正義與幸福的進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力的勝利，是歷史的必然。

    一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

    當(dāng)代西藏的發(fā)展進(jìn)步，內(nèi)生于自身特殊的社會(huì)歷史邏輯，植根于中國國家的發(fā)展進(jìn)步邁向，并與世界現(xiàn)代文明發(fā)展相適應(yīng)。1959年之前，西藏的社會(huì)形態(tài)是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制度，西藏的發(fā)展進(jìn)步正是在封建農(nóng)奴制的廢墟上發(fā)端的。

    1959年之前的西藏社會(huì)

    對(duì)1959年之前的西藏社會(huì)狀況，人們?cè)�有過許多描述，這里僅做部分節(jié)選，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑。

    原英國《每日郵報(bào)》駐印度記者埃德蒙·坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：

    舊西藏“具有中世紀(jì)的性質(zhì)”，“實(shí)行的是封建制度”�！袄�嘛是太上皇，農(nóng)奴是他們的奴隸”。“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ�活的所有方面也都不例外”�！安厝巳缗Ｋ岂R地勞累，而贏來的卻是為數(shù)甚微的生活必需品”。拉薩“這座城市臟得無法形容，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”。

    英國藏學(xué)家查爾斯·貝爾在20世紀(jì)40年代撰寫的《十三世達(dá)賴?yán)�嘛傳》中寫道�?/P>

    “西藏的刑法是嚴(yán)厲的。除了罰款和監(jiān)禁外，鞭笞也是常事。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人，而且還有被告甚至見證人。對(duì)嚴(yán)重違法者，既使用頸枷也使用手銬。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊。對(duì)殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質(zhì)腳鐐。對(duì)很嚴(yán)重的罪或?qū)掖畏缸�，諸如謀殺、暴力搶劫、慣偷或嚴(yán)重的偽造罪等，則要剁手(齊手腕)，割鼻，甚至挖眼睛。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進(jìn)皮口袋，縫起來，給扔進(jìn)河里”。

    加拿大藏學(xué)家譚·戈倫夫在1987年出版的《現(xiàn)代西藏的誕生》中寫道：

    “過去統(tǒng)治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權(quán)政治�！�…封建莊園主則壟斷了處理所有地方事務(wù)的權(quán)力”。“絕大多數(shù)西藏人都是農(nóng)奴”�！稗r(nóng)奴被‘拴在’他們主人的手中�！�…他們毫無權(quán)利，即使要走進(jìn)寺院，要結(jié)婚，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領(lǐng)主的兩個(gè)農(nóng)奴結(jié)了婚，所生男孩要?dú)w父親的領(lǐng)主；如果是女孩，要?dú)w母親的領(lǐng)主。要想離開莊園，哪怕是一小會(huì)兒，也要得到領(lǐng)主許可才行。如果想出門遠(yuǎn)行，朝拜寺廟或想做一點(diǎn)小買賣，都需要得到領(lǐng)主的同意”�！霸谖鞑貧v史上，變換階級(jí)成分的可能性很小。對(duì)大多數(shù)農(nóng)奴來說，他們不得不接受出生時(shí)的農(nóng)奴地位”�！皼]有證據(jù)證明西藏是一個(gè)烏托邦理想的世外桃源”。

    曾在1949年之前擔(dān)任過當(dāng)時(shí)中國政府蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：

    “操縱拉薩政權(quán)的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規(guī)模的僧侶集團(tuán)。在他們看來，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’。這些特權(quán)人物生活在一種封閉狀態(tài)，隔絕于世界潮流之外，忽視西藏社會(huì)蘊(yùn)藏著的巨大力量，仍流連在一個(gè)僧侶、封建的獨(dú)裁統(tǒng)治的殘陽夕照之下，他們恰恰是因?yàn)槲鞑匕傩盏臒o知和對(duì)政治的冷漠才得以存在的。但歷史必將加速前進(jìn)，這個(gè)特權(quán)階級(jí)必然在快速變革的世界中土崩瓦解”。

    幾百年來，由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會(huì)發(fā)展處于凝滯狀態(tài)。至20世紀(jì)中葉，在人類向現(xiàn)代文明大步前進(jìn)之際，西藏依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔絕于世界潮流之外。

    西藏發(fā)展進(jìn)步的歷程

    1949年中華人民共和國的成立，為國家的發(fā)展進(jìn)步開辟了前所未有的空間。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，從此邁上與全國人民同發(fā)展共進(jìn)步的歷史軌道。

    1959年是西藏歷史發(fā)展的分水嶺。這一年，西藏地方反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)的旨在維護(hù)封建農(nóng)奴制的武裝叛亂失敗，中央政府發(fā)布命令解散西藏地方政府，西藏各族人民發(fā)起民主改革運(yùn)動(dòng)，一舉推翻延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度，開啟了西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最具進(jìn)步意義的社會(huì)變革。民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，在西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)人人平等、自由的基本人權(quán)，為日后的發(fā)展進(jìn)步奠定了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

    1965年，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等在西藏最終確立，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農(nóng)奴和舊時(shí)封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動(dòng)了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性。

    1978年以后，西藏和全國一道進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。中央政府提出加快西藏發(fā)展、在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)，并根據(jù)西藏實(shí)際，制定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，大力支援西藏建設(shè)，有力推進(jìn)了西藏的發(fā)展進(jìn)步。

    進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景。

    西藏發(fā)展進(jìn)步是人類正義的勝利

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由政教合一到政教分離，由專制到民主，由迷信到科學(xué)，由封閉到開放，是人類社會(huì)普遍的發(fā)展規(guī)律。西藏60多年的發(fā)展正是遵循了這個(gè)規(guī)律和總趨勢(shì)。目前，盡管西藏的總體發(fā)展水平與全國其他省區(qū)市還有一定差距，但已經(jīng)拉近了距離，大體上實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。從人類大歷史的角度觀察，西藏在短短幾十年時(shí)間里由封建農(nóng)奴制社會(huì)一躍跨入現(xiàn)代文明社會(huì)，創(chuàng)造了一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的命運(yùn)始終與祖國的命運(yùn)緊密相連。近代以后，中國社會(huì)面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會(huì)變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發(fā)展進(jìn)步是西藏人民的事業(yè)。60多年來，西藏的發(fā)展進(jìn)步始終以人民根本利益為依歸，表現(xiàn)為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與個(gè)人的發(fā)展完善的內(nèi)在統(tǒng)一，通過推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不斷創(chuàng)造更加豐富的社會(huì)財(cái)富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。西藏的發(fā)展進(jìn)步實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展和人民主體性的實(shí)現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的一次偉大實(shí)踐。西藏的發(fā)展表現(xiàn)為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現(xiàn)為從以神為本到以人為本的轉(zhuǎn)變，是人民擺脫宗教神權(quán)奴役、追求做人尊嚴(yán)和價(jià)值的勝利。西藏人民是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大受益者。

    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)是確保西藏各族人民的基本權(quán)利，特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要途徑。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人民生活水平不斷提高

    和平解放后，中央政府把幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。目前，西藏已初步建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的歷史飛躍，并持續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.29萬元。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7％。

    人民生活不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。2012年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5719元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18028元。2006年以來實(shí)施的以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)牧民。截至2012年底，全區(qū)累計(jì)建成40.83萬戶安居房，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7％。2013年底前，所有農(nóng)牧民將住進(jìn)安全適用的房屋。2012年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為28.77平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為36.14平方米。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到90％、99.7％、94.2％。累計(jì)解決193萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，15萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95％以上。

    隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。2012年，西藏城鎮(zhèn)每百戶居民中擁有汽車、摩托車分別為27輛和16輛，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)分別為86臺(tái)、129臺(tái)、63臺(tái)、88臺(tái)。在國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為中國幸福指數(shù)最高的城市。

    堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

    舊西藏只有農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)，且處于十分落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)過西藏各族人民的不懈努力，已經(jīng)建立起具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。西藏堅(jiān)持以人為本的理念，重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，切實(shí)保護(hù)西藏各族人民的長遠(yuǎn)利益。

    農(nóng)牧業(yè)是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息政策，通過下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、免征農(nóng)業(yè)稅、增加投入、增加科技含量以及加快推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力等措施，使農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面持續(xù)發(fā)展。近年來，糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸以上。積極打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元，年均增長4.7%。

    舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)。通過60多年的發(fā)展，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展起來。如今，已建立起一個(gè)包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年接待國內(nèi)外游客1058.4萬人次，其中境外游客19.49萬人次，旅游總收入達(dá)到126.5億元。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9。

    現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷提高人們的生活質(zhì)量

    舊西藏沒有一條現(xiàn)代意義上的公路，現(xiàn)在以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2012年，西藏次高級(jí)以上路面里程達(dá)到8896公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.52萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個(gè)縣通油路。2006年，青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。拉薩至日喀則鐵路預(yù)計(jì)2014年建成通車。2011年，西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路建成通車。截至2012年底，西藏已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，9家航空公司在藏運(yùn)營，開通國內(nèi)航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今西藏電力發(fā)展迅速，以水電為主，地?zé)帷�風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2012年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到100％。拉薩市城市供暖試點(diǎn)工程開通運(yùn)行，2012年底實(shí)現(xiàn)40％的供暖目標(biāo)。舊西藏人背畜馱、驛站式傳遞的落后狀態(tài)已徹底改變。目前，已經(jīng)建成遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng)，全區(qū)縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2012年，電話用戶數(shù)達(dá)到276萬戶，普及率為91部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到147萬戶，普及率為33.3％。

    城鎮(zhèn)化使西藏各族人民更多分享現(xiàn)代文明發(fā)展帶來的成果。和平解放前，西藏只有少量人口居住點(diǎn)，城鎮(zhèn)只有拉薩、昌都、日喀則等少數(shù)地方，拉薩城區(qū)不足3平方公里。近年來，西藏堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。2012年，西藏設(shè)有兩個(gè)市和140個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75％。

    對(duì)外開放加快了西藏的發(fā)展

    改革開放30多年來，西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動(dòng)全區(qū)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流，同時(shí)也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年，西藏與全國一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化物資、糧食、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域價(jià)格流通改革并全面進(jìn)入市場(chǎng)。目前，西藏已經(jīng)深深融入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，豐富著城鄉(xiāng)市場(chǎng)和百姓生活。西藏的名、優(yōu)、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品，大量進(jìn)入全國市場(chǎng)。

    西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。2012年，全區(qū)進(jìn)出口總額為34.24億美元，是1953年0.04億美元的850多倍，年均增長12.1％。截至2012年底，西藏實(shí)際利用外資4.7億美元。西藏立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與印度、尼泊爾等周邊國家的友好合作，實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，建設(shè)吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

    三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

    經(jīng)過民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度，建立起人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。隨著中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

    確立了人民代表大會(huì)制度

    人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國，人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開，人民代表大會(huì)制度從此在西藏正式確立。在西藏，自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由自治區(qū)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。自治區(qū)重大事項(xiàng)由區(qū)人民代表大會(huì)決定。自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)通過的法規(guī)、條例、決議、決定。通過各級(jí)人大代表，西藏各族人民行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。在今天的西藏，凡年滿18周歲的公民，不分性別、職業(yè)、家庭出身、民族、宗教信仰、受教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和出席全國人大會(huì)議的代表。西藏的門巴、珞巴等人口較少民族在全國人大及西藏各級(jí)人大中均有自己的代表。在自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)人大換屆選舉中，參選率不斷提高。在2012年四級(jí)人大換屆選舉中，參選率達(dá)94％以上。

    藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級(jí)人大代表中占有絕對(duì)多數(shù)。2012年經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93％以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。目前，在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)組成人員44名，其中藏族和其他少數(shù)民族25名，常委會(huì)主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。婦女的社會(huì)地位明顯提高。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4％，各級(jí)政府公務(wù)員中婦女占34.49％。

    建立了政治協(xié)商制度

    多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式。1959年12月20日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆西藏委員會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開，宣告政協(xié)西藏委員會(huì)成立。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏確立，為西藏各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見和發(fā)揮作用提供了保障。西藏自治區(qū)黨委和政府通過人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級(jí)政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，是推進(jìn)西藏建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。目前，西藏共有全國政協(xié)委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族26名。2008年至2012年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共收到提案1507件，并已全部辦復(fù)。

    實(shí)行了民族區(qū)域自治制度

    在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利，還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

    西藏自治區(qū)自1965年成立以來，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。例如，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。再如，在執(zhí)行全國性法定假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。在全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53％，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03％。西藏自治區(qū)成立以來，歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利得到可靠的保障。

    擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基層民主

    在中國，基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式，是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了具有中國特色、西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，推動(dòng)了基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了基層群眾政治參與的積極性。1959年7月5日，山南地區(qū)克松村的443位農(nóng)民成立了西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，標(biāo)志著西藏基層民主建設(shè)的開端。1993年，頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)〉辦法》，全區(qū)村委會(huì)選舉步入規(guī)范化軌道。目前，西藏95％以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)90％以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在西藏第七屆村(居)委會(huì)換屆中，有168.68萬人進(jìn)行選民登記，直接參加選舉的選民有149.52萬人，參選民眾踴躍投票，參選率達(dá)到88.7％，共選出村(居)委會(huì)成員26335人。城市基層民主政治不斷完善。西藏192個(gè)城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。

    新型民族關(guān)系得到確立和鞏固

    西藏自治區(qū)以藏族為主體，有藏族、漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族以及夏爾巴人、僜人等40多個(gè)民族。在漫長的歷史長河中，西藏各民族共同開發(fā)了西藏高原，共同締造了西藏歷史，成為中華民族歷史的重要組成部分。中華人民共和國成立后，確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。和平解放60多年來，國家的民族政策在西藏全面貫徹落實(shí)，既消除了導(dǎo)致民族不平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的因素，也消除了西藏地方的階級(jí)差別和人身依附關(guān)系，各民族間建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

    在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，西藏與全國、藏族與其他民族以及西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動(dòng)更趨頻繁，各民族之間相互往來、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。在各民族公民到西藏經(jīng)商、務(wù)工、交流、朝佛、旅游的同時(shí)，大量藏族公民從西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省的藏族聚居區(qū)涌入內(nèi)地大城市經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、謀職、交流、旅游。根據(jù)中國藏學(xué)研究中心2011年開展的內(nèi)地藏族流動(dòng)人口課題研究，目前在北京、上海、成都、廣州、西寧、蘭州、昆明等中國大城市，都有為數(shù)不等的藏族人口流動(dòng)或者定居生活。其中，成都市區(qū)有戶籍藏族人口3萬多人，無戶籍常住性藏族流動(dòng)人口在15萬至20萬之間，在成都市多個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)藏族聚居區(qū)。西藏自治區(qū)政府大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

    四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

    西藏文化是中華民族文化的重要組成部分，以其獨(dú)特魅力吸引著世人。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府傾力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地，使西藏文化得到了保護(hù)與發(fā)展。

    保護(hù)和發(fā)展藏語言文字

    藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護(hù)�！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》均明確規(guī)定，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。西藏自治區(qū)先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)的實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道。

    西藏教育系統(tǒng)推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)體系。目前，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語文同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語文和漢語授課，并在內(nèi)地西藏班中學(xué)開設(shè)藏語文課。截至2012年底，西藏實(shí)施雙語教學(xué)的小學(xué)在校學(xué)生282914人，占小學(xué)在校生總數(shù)的96.88％；中學(xué)在校學(xué)生177981人，占中學(xué)在校生總數(shù)的90.63％�，F(xiàn)有雙語教師23085人，各級(jí)各類學(xué)校有藏語專任教師3700人。

    藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。各級(jí)人民代表大會(huì)通過的決議、法規(guī)，西藏各級(jí)人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對(duì)藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。目前，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳翻譯室，各地(市)編譯局和所有縣翻譯室都實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。全區(qū)每年的翻譯總量達(dá)6000多萬字。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識(shí)以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場(chǎng)、商店、賓館、餐館、劇場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等，均使用藏、漢兩種文字。

    藏語文類精神文化產(chǎn)品更加豐富。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙。西藏人民廣播電臺(tái)開辦有42個(gè)藏語(包括康巴語)節(jié)目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時(shí)，康巴語廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺(tái)藏語衛(wèi)視24小時(shí)播出節(jié)目。2012年，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達(dá)431萬冊(cè)。

    藏語文使用邁入信息化。藏文字符計(jì)算機(jī)編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)自主開發(fā)的藏文編輯系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)、電子出版系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等藏語文平臺(tái)，瀏覽閱讀、收聽、收看國內(nèi)外新聞和各類資訊，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。

    國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時(shí)，也在包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣漢語普通話�！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”、“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，以“促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流”，“國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)”。在中國，任何個(gè)人和組織都不能以保護(hù)和發(fā)展本民族語言文字為借口，抵觸或反對(duì)推廣、學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字。

    保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

    文物古跡得到有效保護(hù)。西藏自治區(qū)先后頒布《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)定，文物保護(hù)工作日益法制化、規(guī)范化。目前，西藏有各類文物點(diǎn)4277處(其中國家級(jí)55處、自治區(qū)級(jí)210處)，館藏文物232萬件(套)。布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級(jí)歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級(jí)博物館。2000年以來，中央先后投入資金20.4億元，實(shí)施了一系列重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。其中，布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程投資3.8億余元。

    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展。西藏自治區(qū)及各地市成立了民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查。先后編輯出版了《中國戲曲志·西藏卷》、《中國民族民間舞蹈集成·西藏卷》、《中國民族民間器樂曲集成·西藏卷》等十大文藝集成志書，收集整理民族音樂、歌曲、曲藝一萬余首，文字資料3000多萬字。目前，西藏有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目近800個(gè)，傳統(tǒng)戲劇演出機(jī)構(gòu)80多個(gè)，傳承人1177名。其中，藏戲和《格薩爾》史詩被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，藏族唐卡、藏族造紙技藝等75個(gè)項(xiàng)目被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，68名傳承人被認(rèn)定為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，323個(gè)項(xiàng)目和227名傳承人入選自治區(qū)級(jí)名錄，158部珍貴古籍入選國家珍貴古籍名錄。文化部和西藏自治區(qū)先后命名了5個(gè)國家級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、19個(gè)自治區(qū)級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、2個(gè)特色藝術(shù)之鄉(xiāng)。

    大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)

    西藏自治區(qū)把藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)藏醫(yī)藥工作的決定》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要文件，使藏醫(yī)藥學(xué)得到保護(hù)和發(fā)展。西藏各級(jí)藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開展了藏醫(yī)藥特色�？啤�專藥等方面的研究和實(shí)踐。大力開展藏醫(yī)藥典籍、文獻(xiàn)挖掘整理工作，編輯出版了《四部醫(yī)典大詳解》等寶貴文獻(xiàn)。目前，西藏有藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科，藏醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。藏藥生產(chǎn)由手工作坊向現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)邁進(jìn)，藏藥加工實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)�；�。目前，西藏注冊(cè)的20家藏藥生產(chǎn)企業(yè)全部通過了GMP(優(yōu)良制作標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證，能夠生產(chǎn)360多個(gè)藏藥品種，一些藏藥產(chǎn)品銷往全國各地和部分國家，藏藥產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元�，F(xiàn)代藏醫(yī)學(xué)已經(jīng)走向全國和世界，服務(wù)越來越多的人。

    尊重和保護(hù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

    國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，尊重和保障他們按照自己的意愿進(jìn)行正常的宗教信奉、祭祀活動(dòng)以及參加重大的宗教和民間節(jié)日活動(dòng)的自由。西藏各族人民在保持本民族的服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)方式和風(fēng)格的同時(shí)，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了不少新的現(xiàn)代文化習(xí)俗。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、山南雅礱藝術(shù)節(jié)、林芝大峽谷文化旅游節(jié)、昌都康巴藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)、阿里象雄文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶得到恢復(fù)和創(chuàng)新，成為地域性民族文化品牌。三八婦女節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、六一兒童節(jié)、十一國慶節(jié)等全國乃至世界性的新興節(jié)慶集會(huì)越來越受歡迎，形成了既有民族特色又有時(shí)代精神的新風(fēng)俗、新習(xí)慣。在物質(zhì)生活日益改善的條件下，每個(gè)節(jié)日都是群眾精神上的一次盛宴，增加了越來越多的休閑娛樂內(nèi)容。與親朋好友一起過林卡是西藏百姓的休閑首選，表演歌舞的朗瑪廳、遍布大街小巷的甜茶館等是業(yè)余娛樂的主要場(chǎng)所。

    不斷提高公共文化服務(wù)水平

    近年來，西藏自治區(qū)不斷加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村圖書館及文化館站(室)，開展有線電視數(shù)字化，推廣數(shù)字圖書館，建設(shè)公共電子閱覽室，以及實(shí)施農(nóng)家書屋、寺廟書屋、“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行等文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益。到2012年底，已建群眾藝術(shù)館8座、圖書館77座、博物館2座、縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心73個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站239個(gè)、村文化室500余座，文化信息資源共享工程自治區(qū)中心1座、縣級(jí)分中心73座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)103個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)3000多個(gè)，初步形成了從自治區(qū)到地(市)、縣、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。2012年，自治區(qū)完成5.05萬戶農(nóng)牧民的廣播電視“戶戶通”建設(shè)任務(wù)，全區(qū)85％以上的農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。拉薩市區(qū)131個(gè)單位(小區(qū))完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，建成5個(gè)地市核心分平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電影放映數(shù)字化，在農(nóng)牧區(qū)放映公益電影13萬余場(chǎng)。2012年，全年譯制電視節(jié)目突破1萬小時(shí)、電影75部。全區(qū)已建立農(nóng)家書屋5451個(gè)、寺廟書屋1700多個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋、所有藏傳佛教寺廟有寺廟書屋。全區(qū)有10個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體，20多個(gè)縣級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)，160余支業(yè)余文藝演出隊(duì)和民間藏戲團(tuán)隊(duì)，有各門類文化藝術(shù)工作者4000余人，以藏族為主的文化藝術(shù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體不斷加大藝術(shù)創(chuàng)作力度，推出京劇與藏戲《文成公主》，大型歌舞《多彩哈達(dá)》、《天上西藏》、《西藏春天》，話劇《解放，解放》、《扎西崗》，電影《唐卡》等等。西藏對(duì)外文化交流日趨頻繁。60年來，先后派出團(tuán)(組)360多個(gè)，近4000人(次)，訪問了50多個(gè)國家和地區(qū)，在海外110多個(gè)城市進(jìn)行了文化交流演出，接待30多個(gè)國家和地區(qū)的200余名專家學(xué)者赴藏演出、講學(xué)和舉辦展覽。尊重和保護(hù)宗教信仰自由中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。西藏是一個(gè)藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存的地區(qū)，在藏傳佛教內(nèi)部還存在不同教派。經(jīng)過民主改革，西藏廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離，去除被封建農(nóng)奴制度玷污了的東西，恢復(fù)宗教的本來面目，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教信仰自由和不同宗教、不同教派間的宗教寬容。中央政府和西藏自治區(qū)政府充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。目前，西藏有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名。藏傳佛教是西藏大多數(shù)群眾信奉的宗教。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動(dòng)�；罘疝D(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，目前已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。

    今天的西藏，旅游者不難發(fā)現(xiàn)懸掛的經(jīng)幡、刻有佛教經(jīng)文的瑪尼堆以及從事宗教活動(dòng)的信教群眾。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請(qǐng)寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。西藏自治區(qū)及其7個(gè)地市均設(shè)有佛教協(xié)會(huì)，中國佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會(huì)刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經(jīng)卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護(hù)和修繕。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達(dá)拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種，民間經(jīng)書銷售攤點(diǎn)20家。在宗教管理上，國家堅(jiān)持政教分離的方針，依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的管理，宗教不得干預(yù)國家行政、司法和教育，任何個(gè)人或組織不得利用宗教從事違法活動(dòng)。

    五、社會(huì)變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

    西藏的發(fā)展是全面的發(fā)展。伴隨政治經(jīng)濟(jì)制度的變革，西藏社會(huì)也相應(yīng)發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的整體性變遷，人民的受教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、健康權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利得到進(jìn)一步保障，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

    科學(xué)教育事業(yè)迅猛發(fā)展

    在舊西藏，除藏醫(yī)、天文歷算外，現(xiàn)代意義上的科研機(jī)構(gòu)和科研人員處于空白。目前，西藏?fù)碛袊�有�?dú)立科研機(jī)構(gòu)33所，民營科研機(jī)構(gòu)10所，自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)184個(gè)，國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家，自治區(qū)級(jí)科技型中小企業(yè)46家，國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心5家。目前，西藏有專業(yè)技術(shù)人員56264人，其中，少數(shù)民族43552人，占總數(shù)的77.41％；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員2870人(包括1名中國工程院院士、244名享受政府特殊津貼專家、16名有突出貢獻(xiàn)中青年專家、3名國家杰出專業(yè)技術(shù)人才)，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員13869人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員36216人。他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、藏藥產(chǎn)業(yè)、新能源、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、民族手工業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了積極作用。2012年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35％，對(duì)農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％，科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到85％。

    在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5％的農(nóng)奴和奴隸沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95％�，F(xiàn)在，西藏已建立起一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系。從1985年開始，實(shí)施對(duì)接受義務(wù)教育階段教育的農(nóng)牧民子女包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，先后12次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及51.04萬人。2007年，在全國率先實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育，2012年又在全國率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育(學(xué)前教育3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年)。截至2012年底，全區(qū)有小學(xué)在校生292016人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％；初級(jí)中學(xué)在校生130266人，初中入學(xué)率達(dá)到98.6％；普通高級(jí)中學(xué)在校生47825人，中等職業(yè)學(xué)校在校生18291人，高中階段入學(xué)率達(dá)70.2％；在校本�？粕�33452人、研究生1079人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.4％。全國20個(gè)省、直轄市的26所學(xué)校開辦內(nèi)地西藏初、高中班(校)，有60所重點(diǎn)高中招收戶籍為西藏的學(xué)生，48所國家級(jí)示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、170所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生，累計(jì)招收初中生42040人，高中(中專)生47492人，高校本�？粕�16100人。目前，內(nèi)地西藏班(校)在校生總數(shù)42460人。掃盲人口覆蓋率達(dá)到100％，青壯年文盲率下降到0.8％，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年。

    公民的勞動(dòng)和工作權(quán)利得到保障

    民主改革以來，西藏各行各業(yè)不斷興起，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能要求也不斷提高。政府部門通過加強(qiáng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工環(huán)境等方式，大力促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位，開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”等就業(yè)援助方式，妥善解決“零就業(yè)”家庭、殘疾人等各類就業(yè)困難群體的就業(yè)。近年來，公益性崗位共安置各類就業(yè)困難人員19867人，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位搭建雙向交流選擇平臺(tái)。2012年，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破45萬人。2012年，14153名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.36％。通過設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大勞動(dòng)合同和集體合同制度推行力度、推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁、完善勞資糾紛案件預(yù)防和處置機(jī)制，多舉措維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2012年，西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，社會(huì)就業(yè)較為充分。

    人民健康水平不斷提高

    在舊西藏，僅拉薩、日喀則有規(guī)模很小的少數(shù)官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)、私人診所和民間藏醫(yī)。目前，已建立以拉薩為中心，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī)、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標(biāo)。2012年，西藏有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6660個(gè)，床位8352張；衛(wèi)生人員21558人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)9336人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和住院人次分別達(dá)到1012萬人次和14.55萬人次。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從1993年的年人均5.5元提高到2012年的年人均300元。西藏自治區(qū)政府安排專項(xiàng)資金2300萬元，建立了農(nóng)牧民群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前為年人均300元。2012年，對(duì)1032名先心病兒童實(shí)行免費(fèi)救治。目前，西藏建立起了81個(gè)預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，在全區(qū)實(shí)施免疫規(guī)劃，不斷完善疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè)體系，基本遏制住了鼠疫、結(jié)核病、麻風(fēng)病、大骨節(jié)病、碘缺乏病，麻疹、白喉、百日咳、破傷風(fēng)、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病發(fā)病率大幅度下降。碘鹽覆蓋率達(dá)96.59％，基本消除了碘缺乏病。2012年，西藏實(shí)施1000個(gè)行政村農(nóng)牧民體育健身工程。加強(qiáng)城市綜合體育健身功能區(qū)、城鎮(zhèn)綜合性健身體育場(chǎng)館建設(shè)，確保農(nóng)牧區(qū)有健身場(chǎng)地和器材。推進(jìn)科學(xué)健身工程，加強(qiáng)基層體育組織、社區(qū)體育俱樂部、全民健身站點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)百姓的健康水平，提高生活品質(zhì)。西藏一直實(shí)行寬松的生育政策，對(duì)占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。政府倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)文明的婚姻生活。

    在舊西藏，由于經(jīng)濟(jì)落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，人口增長長期處在停滯狀態(tài)。和平解放以來，西藏人口由1951年的114.09萬人增長到2010年的300.2萬人，其中，藏族人口271.6萬人，占總?cè)丝诘?0％以上；其他少數(shù)民族人口4萬多人，占總?cè)丝诘?.3％；漢族人口24.5萬人，占總?cè)丝诘?％。2012年，西藏人口達(dá)到308萬人。西藏人均壽命從1951年的35.5歲提高到現(xiàn)在的68.17歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降，人民的健康水平大幅提升。

    社會(huì)保障體系日益完善

    近年來，西藏的社會(huì)保障體系日趨完善，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助成為現(xiàn)實(shí)。到2012年底，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系在西藏全面建立，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到239.7萬人次。2012年，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)23.8億元。西藏城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋對(duì)象不斷增加，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2012年，西藏城鎮(zhèn)居民有48047人享受政府最低生活保障，農(nóng)村居民有32.9萬人享受政府最低生活保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月400元、每人每年1600元。五保（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，2013年達(dá)到每人2600元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)救助困難群眾近12萬人（次），城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計(jì)落實(shí)20575萬元。城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助共救助6925戶（次），支出臨時(shí)救助資金776.2萬元。資助特困學(xué)生6432人，發(fā)放資助金1676.9萬元。截至2012年8月，累積向全區(qū)城鄉(xiāng)394636名低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，共支出12606.9萬元。關(guān)心關(guān)愛廣大僧尼，將寺廟在編僧尼全部納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。僧尼年滿60周歲的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每月120元，尼姑年滿60周歲、僧人年滿65周歲的終身享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

    六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

    西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力提倡生態(tài)文明，建設(shè)美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

    西藏高原的環(huán)境與生態(tài)受自然氣候變化影響

    科學(xué)研究表明，過去100年，全球氣候進(jìn)入變暖期。由于西藏高原的特殊海拔高度，其所經(jīng)歷的氣候變暖過程比周圍地區(qū)更為強(qiáng)烈。1961年至2007年，西藏高原的平均增溫幅度每10年超過了0.3℃，是全球平均增溫幅度的2倍。隨著氣候變暖，冰川呈現(xiàn)加速退縮趨勢(shì)，過去30年來整個(gè)青藏高原冰川面積年均減少約131平方公里；高原多年凍土呈現(xiàn)區(qū)域性退化，表現(xiàn)為季節(jié)凍結(jié)深度減小，融化深度增大。

    在氣候變暖影響下，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了顯著的變化。自20世紀(jì)80年代至今，西藏高原植被的返青期提前、枯黃期推遲，生長季平均延長約10天。植被蓋度呈總體微弱上升態(tài)勢(shì)，凈初級(jí)生產(chǎn)力增加了約11％。由于凈初級(jí)生產(chǎn)力的顯著增加，高寒生態(tài)系統(tǒng)碳匯呈增加態(tài)勢(shì)。1980年至2002年，西藏高寒生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年2300萬噸的凈碳匯，約占中國陸地植被碳匯增加量的13％，其中高寒草地生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年1760萬噸的碳匯，西藏高原植被生態(tài)系統(tǒng)已成為中國重要碳匯地區(qū)之一。目前，西藏植被總體變好，但存在區(qū)域差異。在降水減少的南部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，在降水增加的北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)改善。隨著國家大型生態(tài)工程及其生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，人類活動(dòng)強(qiáng)烈影響區(qū)的生態(tài)退化得到了有效遏制，高原生態(tài)安全屏障功能也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的立法和規(guī)劃

    多年來，在國家的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)總體框架內(nèi)，西藏始終處于重要位置。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。2010年，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有2個(gè)位于西藏，分別為“藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)”和“藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)”，面積分別為97750平方公里和494381平方公里，總面積接近西藏的二分之一。2009年，國務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，爭(zhēng)取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。同時(shí)，還開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、土壤污染狀況調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償研究、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境十年變化（2000－2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

    西藏的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》以及《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。

    生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

    生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。西藏共建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，其中，國家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)14個(gè)、地縣級(jí)24個(gè)。保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9％，居全國之首。西藏125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。比如，國際動(dòng)物研究界認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷擴(kuò)大。藏羚羊種群數(shù)逐年增加，目前已達(dá)15萬只左右。黑頸鶴數(shù)量為7000只左右。西藏建立了22個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)(國家級(jí)1個(gè))、8個(gè)國家森林公園、3個(gè)國家濕地公園、4個(gè)地質(zhì)公園(國家級(jí)2個(gè))、3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。美國前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書所寫的序言中這樣評(píng)價(jià)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過去的20年中，世界上還有哪個(gè)地方可以將40％的面積劃出用于自然保護(hù)?要扭轉(zhuǎn)一個(gè)瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易?然而勤勞的西藏人做到了�！�

    林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。江達(dá)、貢覺、芒康3縣實(shí)施總面積達(dá)3.1萬平方公里的天然林保護(hù)工程，全面停止了天然林商品性采伐。實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗(yàn)示范區(qū)。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)已完成造林面積8.37萬公頃，封山育林面積33.87萬公頃，退耕還林以每年1.92萬公頃的速度遞增。西藏森林覆蓋率已上升到目前的11.91％。合理利用和保護(hù)草原，確保草原生態(tài)良性發(fā)展。對(duì)天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，實(shí)施草場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制。按照以草定畜的原則，劃定輪牧期和禁牧區(qū)，建設(shè)人工草地，改良退化草地，實(shí)施退牧還草工程。截至2012年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中，可利用天然草地面積6910萬公頃。開展公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。

    水土保持與地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng)。開展了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，先后實(shí)施聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理、瓊結(jié)縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區(qū)八一電廠二級(jí)電站后山滑坡泥石流災(zāi)害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

    農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。從2010年開始在全區(qū)7地(市)、74縣(市、區(qū))的4761個(gè)行政村開展人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2012年底，已經(jīng)安排2500個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施了沼氣、太陽能及小型風(fēng)力發(fā)電等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。完成21萬戶沼氣池建設(shè)，推廣太陽灶39.5萬臺(tái)，推廣太陽能戶用系統(tǒng)1萬余套，太陽能集中供暖面積達(dá)到1萬平方米。風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到220千瓦。

    城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息檔案，設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)工程。

    全面開展生態(tài)西藏創(chuàng)建。西藏自治區(qū)政府提出了構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的目標(biāo)。拉薩市開展了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，林芝地區(qū)開展了生態(tài)林芝建設(shè)，山南、那曲地區(qū)分別提出了建設(shè)“生態(tài)美好模范區(qū)”和“生態(tài)草原地區(qū)”的構(gòu)想。拉薩、那曲、林芝、山南等四個(gè)地(市)先后在97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和221個(gè)行政村開展了自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。截至2012年底，已命名22個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。

    西藏是當(dāng)今世界最為清潔的區(qū)域之一

    當(dāng)前，西藏高原是除南極和北極之外，地球上最潔凈的環(huán)境本底區(qū)，大氣環(huán)境干凈透明，各類污染物質(zhì)的含量與北極地區(qū)相當(dāng)，污染物種類較少，濃度較低。西藏大氣重金屬元素含量接近于全球大氣元素濃度的背景值，拉薩大氣重金屬含量也遠(yuǎn)低于人口聚集區(qū)和工業(yè)化地區(qū)。西藏非城市地區(qū)大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為10微克／立方米，拉薩市大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為14.58微克／立方米，遠(yuǎn)小于中國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中35微克／立方米的規(guī)定，較人類活動(dòng)密集區(qū)低十幾倍。西藏全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)狀況保持良好，達(dá)到了我國規(guī)定的水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)，其重金屬含量處于世界河流－湖泊生態(tài)系統(tǒng)的背景水平，沒有受到人類活動(dòng)的污染。西藏土壤中重金屬含量繼承了其成土母質(zhì)的特點(diǎn)，1979年到2009年的30年間土壤重金屬含量沒有發(fā)生明顯的改變。

    結(jié)束語

    在過去的60多年時(shí)間里，西藏走完了人類社會(huì)需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，書寫了人類歷史上壯麗的篇章。今天的西藏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治進(jìn)步，文化繁榮，社會(huì)和諧，生態(tài)良好，人民生活幸福安康，一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏正呈現(xiàn)在世人面前�；仡櫸鞑刈哌^的不平凡歷程，留下了許多寶貴而深刻的啟示。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開選擇一條正確的發(fā)展道路。60多年來，正是在中華民族大家庭的懷抱里，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，西藏各族人民才真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，西藏才實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好西藏人民的根本利益。在未來的歲月里，西藏的發(fā)展進(jìn)步依然離不開這條道路。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開中央政府的支持和全國人民的幫助。中國國家制度的優(yōu)越性和中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，為西藏的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。1952年至2012年，中央財(cái)政對(duì)西藏安排各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)4543.4億元，占西藏地方財(cái)政成立以來累計(jì)支出的96％。2011年至2015年，中央政府圍繞改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，共規(guī)劃建設(shè)226個(gè)重大項(xiàng)目，5年計(jì)劃完成投資1931億元，其中中央政府投資占71.5％。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)后，中央政府按照省市財(cái)政收入的千分之一核定了17個(gè)援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機(jī)制。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。西藏的發(fā)展進(jìn)步，追根究底源自人民的創(chuàng)造。在西藏歷史發(fā)展的各階段，各族人民以自己的聰明才智和主人翁精神，破舊立新，改天換地，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)新鮮事物，推動(dòng)歷史不斷向前。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開對(duì)外開放合作。封閉曾經(jīng)是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制延續(xù)數(shù)百年的重要條件，也是西藏發(fā)展進(jìn)步需要破除的障礙。60多年來，西藏向全國和世界敞開胸襟，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)和世界各國的交流交往交融，吸收來自外部的先進(jìn)文明成果，不斷豐富和完善自身。

    西藏的發(fā)展進(jìn)步有目共睹，任何不持偏見立場(chǎng)的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。但是，也有少數(shù)人不僅對(duì)西藏的發(fā)展進(jìn)步視而不見，反而大肆攻擊，否定西藏的發(fā)展道路和西藏各族人民為之奮斗的現(xiàn)代化事業(yè)。

    長期流亡海外的十四世達(dá)賴集團(tuán)，一直從事分裂祖國和破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定的活動(dòng)。在1959年武裝叛亂失敗后，又對(duì)中國邊境地區(qū)進(jìn)行多年武裝襲擾。這些年，又鼓吹“大藏區(qū)”、“高度自治”，這些主張完全違背中國國情，違反中國憲法和法律，實(shí)際上是想推翻西藏的社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度，動(dòng)搖給西藏帶來發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。

    在國際上，還有一些人，出于意識(shí)形態(tài)偏見和自私自利的扭曲心態(tài)，刻意歪曲西藏的昨天和今天。他們憑空杜撰了一個(gè)“香格里拉”神話，希望西藏永遠(yuǎn)處于原始落后狀態(tài)。西藏60多年發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)證明，西藏人民與世界人民一樣，有權(quán)享受現(xiàn)代文明發(fā)展成果，有權(quán)提高自己的生活質(zhì)量，有權(quán)選擇自己的生活方式。

    當(dāng)前，西藏各族人民與全國人民一道，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。西藏的明天會(huì)更加美好!

日期：2013-10-22 10:50:19 | 關(guān)閉 |  分享到：