Law-lib.com 2019-7-25 17:36:13 國新網(wǎng)
國務院新聞辦公室7月24日發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書，全文如下：
新時代的中國國防
中華人民共和國國務院新聞辦公室
（2019年7月）
目錄
前言
一、國際安全形勢
二、新時代中國防御性國防政策
三、履行新時代軍隊使命任務
四、改革中的中國國防和軍隊
五、合理適度的國防開支
六、積極服務構建人類命運共同體
結束語
前言
當今世界，人類日益成為利益交融、安危與共的命運共同體。當今中國，正處于全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段，中國特色社會主義進入了新時代。
為宣示新時代中國防御性國防政策，介紹中國建設鞏固國防和強大軍隊的實踐、目的、意義，增進國際社會對中國國防的理解，中國政府發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書。
一、國際安全形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。
國際戰(zhàn)略格局深刻演變
國際力量加快分化組合，新興市場國家和發(fā)展中國家力量持續(xù)上升，戰(zhàn)略力量對比此消彼長、更趨均衡，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展已成為國際社會的普遍訴求，和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長。但是，霸權主義、強權政治、單邊主義時有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊。
國際戰(zhàn)略競爭呈上升之勢。美國調整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國競爭，大幅增加軍費投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡、導彈防御等領域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。北約持續(xù)擴員，加強在中東歐地區(qū)軍事部署，頻繁舉行軍事演習。俄羅斯強化核、非核戰(zhàn)略遏制能力，努力維護戰(zhàn)略安全空間和自身利益。歐盟獨立維護自身安全的傾向增強，加快推進安全和防務一體化建設。
全球和地區(qū)性安全問題持續(xù)增多。國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽趨勢顯現(xiàn)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴散形勢錯綜復雜，國際防擴散機制受到實用主義和雙重標準危害，面臨新的挑戰(zhàn)。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡安全、生物安全、海盜活動等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。伊朗核問題解決出現(xiàn)波折，敘利亞問題政治解決仍面臨困難。各國安全的交融性、關聯(lián)性、互動性不斷增強，沒有哪一個國家能夠獨立應對或獨善其身。
亞太安全形勢總體穩(wěn)定
亞太各國命運共同體意識增強，通過對話協(xié)商處理分歧和爭端成為主要政策取向，推動本地區(qū)成為全球格局中的穩(wěn)定板塊。上海合作組織構建不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系，拓展防務安全領域合作，開創(chuàng)區(qū)域安全合作新模式。中國－東盟防長非正式會晤、東盟防長擴大會發(fā)揮積極作用，通過加強軍事交流合作等途徑促進相互信任。南海形勢趨穩(wěn)向好，域內國家妥善管控風險分歧。地區(qū)國家軍隊反恐協(xié)調機制等合作不斷深化。均衡穩(wěn)定、開放包容的亞洲特色安全架構不斷發(fā)展。
世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉移，亞太地區(qū)成為大國博弈的焦點，給地區(qū)安全帶來不確定性。美國強化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預力度，給亞太安全增添復雜因素。美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，嚴重破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，嚴重損害地區(qū)國家戰(zhàn)略安全利益。日本調整軍事安全政策，增加投入，謀求突破“戰(zhàn)后體制”，軍事外向性增強。澳大利亞持續(xù)鞏固與美國的軍事同盟，強化亞太地區(qū)軍事參與力度，試圖在安全事務中發(fā)揮更大作用。
地區(qū)熱點和爭議問題依然存在。朝鮮半島局勢有所緩和但仍存在不確定因素，南亞形勢總體穩(wěn)定但印巴沖突不時發(fā)生，阿富汗國內政治和解和重建艱難推進。部分國家之間的領土和海洋權益爭端、民族宗教矛盾等問題仍然存在，地區(qū)安全熱點問題時起時伏。
國家安全面臨的風險挑戰(zhàn)不容忽視
中國繼續(xù)保持政治安定、民族團結、社會穩(wěn)定的良好局面，綜合國力、國際影響力、抵御風險能力明顯增強，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨多元復雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。
反分裂斗爭形勢更加嚴峻，民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，加緊推行“去中國化”“漸進臺獨”，圖謀推動“法理臺獨”，強化敵意對抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠�！芭_獨”分裂勢力及其活動始終是臺海和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實威脅，是祖國和平統(tǒng)一的最大障礙。境外“藏獨”“東突”等分裂勢力活動頻繁，對國家安全和社會穩(wěn)定構成威脅。
國土安全依然面臨威脅，陸地邊界爭議尚未徹底解決，島嶼領土問題和海洋劃界爭端依然存在，個別域外國家艦機對中國頻繁實施抵近偵察，多次非法闖入中國領海及有關島礁鄰近�？沼�，危害中國國家安全。
中國海外利益面臨國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅，駐外機構、海外企業(yè)及人員多次遭到襲擊。太空、網(wǎng)絡安全威脅日益顯現(xiàn)，自然災害、重大疫情等非傳統(tǒng)安全問題的危害上升。
國際軍事競爭日趨激烈
世界各主要國家紛紛調整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調整軍隊組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點。美國進行軍事技術和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。俄羅斯深入推進“新面貌”軍事改革，英國、法國、德國、日本、印度等國都在調整優(yōu)化軍事力量體系。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應用于軍事領域，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。以信息技術為核心的軍事高新技術日新月異，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢更加明顯，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變，智能化戰(zhàn)爭初現(xiàn)端倪。
中國特色軍事變革取得重大進展，但機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術突襲和技術代差被拉大的風險，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。
二、新時代中國防御性國防政策
中國的社會主義國家性質，走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，獨立自主的和平外交政策，“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國始終不渝奉行防御性國防政策。
堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益
這是新時代中國國防的根本目標。
懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國家政治安全、人民安全和社會穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨”，打擊“藏獨”“東突”等分裂勢力，保衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整和安全。維護國家海洋權益，維護國家在太空、電磁、網(wǎng)絡空間等安全利益，維護國家海外利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展。
中國堅定維護國家主權和領土完整。南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。中國在南海島礁進行基礎設施建設，部署必要的防御性力量，在東海釣魚島海域進行巡航，是依法行使國家主權。中國致力于同直接有關的當事國在尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過談判協(xié)商解決有關爭議。中國堅持同地區(qū)國家一道維護和平穩(wěn)定，堅定維護各國依據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護海上通道安全。
解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。中國堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進中國和平統(tǒng)一進程，堅決反對一切分裂中國的圖謀和行徑，堅決反對任何外國勢力干涉。中國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。中國有堅定決心和強大能力維護國家主權和領土完整，決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。如果有人要把臺灣從中國分裂出去，中國軍隊將不惜一切代價，堅決予以挫敗，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。
堅持永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍
這是新時代中國國防的鮮明特征。
國雖大，好戰(zhàn)必亡。中華民族歷來愛好和平。近代以來，中國人民飽受侵略和戰(zhàn)亂之苦，深感和平之珍貴、發(fā)展之迫切，決不會把自己經(jīng)受過的悲慘遭遇強加于人。新中國成立70年來，中國沒有主動挑起過任何一場戰(zhàn)爭和沖突。改革開放以來，中國致力于促進世界和平，主動裁減軍隊員額400余萬。中國由積貧積弱發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是別人的施舍，更不是軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國既通過維護世界和平為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又通過自身發(fā)展促進世界和平，真誠希望所有國家都選擇和平發(fā)展道路，共同防范沖突和戰(zhàn)爭。
中國堅持在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，主張通過平等對話和談判協(xié)商解決國際爭端，反對干涉別國內政，反對恃強凌弱，反對把自己的意志強加于人。中國堅持結伴不結盟，不參加任何軍事集團，反對侵略擴張，反對動輒使用武力或以武力相威脅。中國的國防建設和發(fā)展，始終著眼于滿足自身安全的正當需要，始終是世界和平力量的增長。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國決不走追逐霸權、“國強必霸”的老路。無論將來發(fā)展到哪一步，中國都不會威脅誰，都不會謀求建立勢力范圍。
貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針
這是新時代中國國防的戰(zhàn)略指導。
新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，實行積極防御，堅持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強調遏制戰(zhàn)爭與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一，強調戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻相統(tǒng)一。
貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針，服從服務黨和國家戰(zhàn)略全局，落實總體國家安全觀，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，積極適應戰(zhàn)略競爭新格局、國家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭新形態(tài)，有效履行新時代軍隊使命任務。根據(jù)國家面臨的安全威脅，扎實做好軍事斗爭準備，全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力，構建立足防御、多域統(tǒng)籌、均衡穩(wěn)定的新時代軍事戰(zhàn)略布局。堅持全民國防，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術和內容方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭整體威力。
中國始終奉行在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器、無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的核政策，主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器，不會與任何國家進行核軍備競賽，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國堅持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，目的是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器，確保國家戰(zhàn)略安全。
堅持走中國特色強軍之路
這是新時代中國國防的發(fā)展路徑。
建設同國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是堅持走和平發(fā)展道路的安全保障，是總結歷史經(jīng)驗的必然選擇。
新時代中國國防和軍隊建設，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹習近平軍事戰(zhàn)略思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，聚焦能打仗、打勝仗，推動機械化信息化融合發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，不斷提高履行新時代使命任務的能力。
新時代中國國防和軍隊建設的戰(zhàn)略目標是，到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。
服務構建人類命運共同體
這是新時代中國國防的世界意義。
中國人民的夢想與世界人民的夢想息息相通。一個和平穩(wěn)定繁榮的中國，是世界的機遇和福祉。一支強大的中國軍隊，是維護世界和平穩(wěn)定、服務構建人類命運共同體的堅定力量。
中國軍隊堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持正確義利觀，積極參與全球安全治理體系改革，深化雙邊和多邊安全合作，促進不同安全機制間協(xié)調包容、互補合作，營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局。
中國軍隊堅持履行國際責任和義務，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國際維和、海上護航、人道主義救援等行動，加強國際軍控和防擴散合作，建設性參與熱點問題的政治解決，共同維護國際通道安全，合力應對恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大自然災害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構建人類命運共同體貢獻力量。
三、履行新時代軍隊使命任務
進入新時代，中國軍隊依據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅決履行黨和人民賦予的使命任務，為鞏固中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
維護國家領土主權和海洋權益
中國擁有2．2萬多千米陸地邊界、1．8萬多千米大陸海岸線，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復雜的國家之一，維護領土主權、海洋權益和國家統(tǒng)一的任務艱巨繁重。
中國軍隊嚴密防范各類蠶食、滲透、破壞和襲擾活動，維護邊防安全穩(wěn)定。中國同周邊9個國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，構建起國防部、戰(zhàn)區(qū)、邊防部隊三級對外交往機制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動。同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦開展邊境裁軍履約工作。加強中印方向穩(wěn)邊固防，采取有力措施為和平解決洞朗對峙事件創(chuàng)造有利條件。強化中阿邊境管控，嚴防暴恐分子滲透。加強中緬方向安全管控，維護邊境地區(qū)安寧和人民安全。2012年以來，中國邊防部隊同鄰國軍隊共進行3300余次聯(lián)合巡邏，舉行8100余次邊防會晤，在中越、中緬方向開展邊境掃雷約58平方千米，封圍雷場約25平方千米，排除地雷等爆炸物約17萬枚。
組織東海、南海、黃海等重要海區(qū)和島礁警戒防衛(wèi)，掌握周邊海上態(tài)勢，組織海上聯(lián)合維權執(zhí)法，妥善處置海空情況，堅決應對海上安全威脅和侵權挑釁行為。2012年以來，組織艦艇警戒巡邏4600余次和維權執(zhí)法7．2萬余次，維護海洋和平安寧和良好秩序。
組織空防和對空偵察預警，監(jiān)視國家領空及周邊地區(qū)空中動態(tài)，組織空中警巡、戰(zhàn)斗起飛，有效處置各種空中安全威脅和突發(fā)情況，維護空中秩序，維護空防安全。
著眼捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，加強以海上方向為重點的軍事斗爭準備，組織艦機“繞島巡航”，對“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴正警告。
保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)
軍隊保持戰(zhàn)備狀態(tài)，是有效應對安全威脅、履行使命任務的重要保證。中央軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構嚴格落實戰(zhàn)備值班制度，常態(tài)組織戰(zhàn)備檢查、戰(zhàn)備拉動，保持隨時能戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，穩(wěn)妥高效指揮處置各類突發(fā)情況，有效遂行各種急難險重任務。2018年，中央軍委組織全軍戰(zhàn)備突擊檢查和部隊整建制拉動，行動范圍覆蓋21個省、自治區(qū)、直轄市和東海、南海部分海域。
解放軍和武警部隊強化戰(zhàn)備觀念，嚴格戰(zhàn)備制度，加強戰(zhàn)備值班執(zhí)勤，扎實開展戰(zhàn)備演練，建立正規(guī)戰(zhàn)備秩序，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，有效遂行戰(zhàn)備（戰(zhàn)斗）值班、巡邏執(zhí)勤等任務。
開展實戰(zhàn)化軍事訓練
軍事訓練是和平時期軍隊的基本實踐活動。中國軍隊堅持把軍事訓練擺在重要位置，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，完善軍事訓練法規(guī)和標準體系，建立健全訓練監(jiān)察體系，組織全軍應急應戰(zhàn)軍事訓練監(jiān)察，落實練兵備戰(zhàn)工作責任制，開展群眾性練兵比武活動，不斷提高實戰(zhàn)化訓練水平。
全軍興起大抓實戰(zhàn)化軍事訓練的熱潮。2012年以來，全軍部隊廣泛開展各戰(zhàn)略方向使命課題針對性訓練和各軍兵種演訓，師旅規(guī)模以上聯(lián)合實兵演習80余場。
各戰(zhàn)區(qū)強化聯(lián)合訓練主體責任，扎實開展聯(lián)合訓練，結合各戰(zhàn)略方向使命任務，組織“東部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列聯(lián)合實兵演習，努力提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
陸軍廣泛開展軍事訓練大比武，實施“跨越”“火力”等實兵實裝實彈演習。海軍拓展遠海訓練，航母編隊首次在西太平洋海域開展遠海作戰(zhàn)演練，在南海海域和青島附近�？沼蚺e行海上閱兵，組織“機動”系列實兵對抗演習和成體系全要素演習。空軍加強體系化實案化全疆域訓練，組織南海戰(zhàn)巡、東海警巡、前出西太，常態(tài)化開展“紅劍”等系列體系對抗演習�；鸺娊M織對抗性檢驗性訓練、整旅整團實案化訓練，強化聯(lián)合火力打擊訓練，常態(tài)化開展“天劍”系列演習。戰(zhàn)略支援部隊積極融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，扎實開展新型領域對抗演練和應急應戰(zhàn)訓練。聯(lián)勤保障部隊推進融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，組織“聯(lián)勤使命－2018”等系列演習演練。武警部隊按照覆蓋全國、高效聯(lián)動、全域響應、多能一體的要求，實施“衛(wèi)士”等系列演習。
維護重大安全領域利益
核力量是維護國家主權和安全的戰(zhàn)略基石。中國軍隊嚴格核武器及相關設施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，確保國家戰(zhàn)略安全，維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。
太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發(fā)展相應的技術和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進出、開放利用太空能力。
網(wǎng)絡空間是國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域。網(wǎng)絡安全是全球性挑戰(zhàn)，也是中國面臨的嚴峻安全威脅。中國軍隊加快網(wǎng)絡空間力量建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全防御手段，建設與中國國際地位相稱、與網(wǎng)絡強國相適應的網(wǎng)絡空間防護力量，筑牢國家網(wǎng)絡邊防，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡入侵，保障信息網(wǎng)絡安全，堅決捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡主權、信息安全和社會穩(wěn)定。
遂行反恐維穩(wěn)
中國堅決反對一切形式的恐怖主義、極端主義。中國武裝力量依法參加維護社會秩序行動，防范和打擊暴力恐怖活動，維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
武警部隊執(zhí)行重要目標守衛(wèi)警戒、現(xiàn)場警衛(wèi)、要道設卡和城市武裝巡邏等任務，協(xié)同國家機關依法參加執(zhí)法行動，打擊違法犯罪團伙和恐怖主義活動，積極參與社會面防控，著力防范和處置各類危害國家政治安全、社會秩序的隱患，為“平安中國”建設作出重要貢獻。2012年以來，每年均動用大量兵力擔負執(zhí)勤安保、反恐處突、海上維權執(zhí)法等任務，參加二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤、上海合作組織青島峰會等警衛(wèi)安保任務近萬起，參與處置劫持人質事件和嚴重暴力恐怖事件671起。2014年以來，協(xié)助新疆維吾爾自治區(qū)政府打掉暴力恐怖團伙1588個，抓獲暴力恐怖人員12995人。
解放軍依法協(xié)助地方政府維護社會穩(wěn)定，參加重大安保行動及處置其他各類突發(fā)事件，主要承擔防范恐怖活動、核生化檢測、醫(yī)療救援、運輸保障、排除水域安全隱患、保衛(wèi)重大活動舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務。
維護海外利益
海外利益是中國國家利益的重要組成部分。有效維護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，是中國軍隊擔負的任務。
中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護機制。著眼彌補海外行動和保障能力差距，發(fā)展遠洋力量，建設海外補給點，增強遂行多樣化軍事任務能力。實施海上護航，維護海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權等行動。
2017年8月，中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用。自開營以來，已為4批次護航編隊保障維修器材，為百余名護航官兵提供醫(yī)療保障服務，同外軍開展聯(lián)合醫(yī)療救援演練等活動，并向當?shù)貙W校捐贈600余件教學器材。
2015年3月，也門安全局勢嚴重惡化，中國海軍護航編隊赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰(zhàn)區(qū)域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15個國家的公民。
參加搶險救災
參加國家建設事業(yè)、保衛(wèi)人民和平勞動，是憲法賦予中國武裝力量的使命任務。依據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》，中國武裝力量主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，保護重要目標安全，搶救、運送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險，排除或者控制其他危重險情、災情，協(xié)助地方人民政府開展災后重建工作等任務。
2012年以來，解放軍和武警部隊共出動95萬人次、組織民兵141萬人次，動用車輛及工程機械19萬臺次、船艇2．6萬艘次、飛機（直升機）820架次參加搶險救災。先后參加云南魯?shù)榈卣鹁葹�、長江中下游暴雨洪澇災害抗洪搶險、雅魯藏布江堰塞湖排險等救災救援行動，協(xié)助地方政府解救、轉移安置群眾500余萬人，巡診救治病員21萬余人次，搶運物資36萬余噸，加固堤壩3600余千米。2017年，駐澳門部隊出動兵力2631人次，車輛160余臺次，協(xié)助特別行政區(qū)政府開展強臺風“天鴿”災后救援。
四、改革中的中國國防和軍隊
人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。進入新時代，適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍歷史性步伐。
重塑領導指揮體制
領導指揮體制改革是適應現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工和信息時代能打仗、打勝仗的要求，提高軍隊作戰(zhàn)效能和建設效益的重大舉措。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強化軍委集中統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構建新的軍隊領導管理和作戰(zhàn)指揮體制。
調整組建新的軍委機關部門。優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調整為軍委機關15個職能部門，作為軍委集中領導的參謀機關、執(zhí)行機關、服務機關。指揮、建設、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理。
完善軍兵種領導管理體制。整合原四總部的陸軍建設職能，成立陸軍領導機構；整合各軍種和軍委機關的戰(zhàn)略支援力量，成立戰(zhàn)略支援部隊；第二炮兵更名為火箭軍；整合主要承擔通用保障任務的戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量，成立聯(lián)勤保障部隊，構建起“中央軍委－軍種－部隊”的領導管理體系。
建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。撤銷沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5個戰(zhàn)區(qū)。通過改革，構建起“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系。
建立健全法治監(jiān)督體系。組建新的軍委紀律檢查委員會（軍委監(jiān)察委員會），由中央軍委直接領導，向軍委機關部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐紀檢組；組建新的軍委政法委員會，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計署，改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行體系。
優(yōu)化規(guī)模結構和力量編成
規(guī)模結構和力量編成改革是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關鍵一步。按照調整優(yōu)化結構、發(fā)展新型力量、理順重大比例關系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。
調整軍隊規(guī)模比例，重塑力量結構布局。裁減軍隊員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬。擴大士官和文職人員編配范圍，壓減各級機關編制，減少各級機關內設機構、領導層級和人員，精簡文藝體育新聞出版、服務保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構和人員，團級以上機關人員減少約四分之一，非戰(zhàn)斗單位人員壓減近一半。大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內部力量結構。優(yōu)化后備力量結構。調整作戰(zhàn)力量部署，形成與維護新時代國家安全需要相適應的戰(zhàn)略布局。
調整作戰(zhàn)部隊編成，重構新型作戰(zhàn)力量。陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍。在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍－旅－營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
優(yōu)化院校力量布局，重構軍事科研體系。解放軍和武警部隊原有77所院校整合為44所，重塑國防大學、國防科技大學。成立軍委軍事科學研究指導委員會，調整組建新的軍事科學院、軍種研究院，形成以軍事科學院為龍頭、軍兵種科研機構為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量布局。
推進軍事政策制度改革
堅持戰(zhàn)斗力標準，著眼調動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，整體設計和推進軍事政策制度改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。
深化軍隊黨的建設制度改革，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨對軍隊絕對領導。制定《關于加強新時代軍隊黨的建設的決定》等法規(guī)制度，推進完善軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度。
創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，有效保障全面履行新時代軍隊使命任務。制定《海上護航行動條例（試行）》等法規(guī)制度，推進完善軍事戰(zhàn)略指導制度、戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)等。
重塑軍事力量建設政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。制定修訂《國防交通法》《軍事設施保護法》《文職人員條例》等法規(guī)制度，頒布實施新軍事訓練條例和軍事訓練大綱。推進建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，健全軍人榮譽體系，完善軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設、軍事科研、國防動員等方面政策制度，加快推進軍官法、兵役法等立法進程。
改革軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運行效能，推動軍隊高質量發(fā)展。制定修訂《內務條令（試行）》《紀律條令（試行）》《隊列條令（試行）》《軍事立法工作條例》等法規(guī)制度，推進戰(zhàn)略管理、軍費管理、軍事司法等制度創(chuàng)新。
全面停止軍隊有償服務。截至2018年6月，軍隊各級機關、部隊及其所屬事業(yè)單位從事的房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等15個行業(yè)的有償服務活動基本停止，超過10萬個有償服務項目按期停止，累計停償項目比例達到94％，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標基本實現(xiàn)。
調整改革后的軍兵種和武警部隊
陸軍對維護國家主權、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。包括機動作戰(zhàn)部隊、邊海防部隊、警衛(wèi)警備部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)陸軍、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等。東部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第71、72、73集團軍，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第74、75集團軍，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第76、77集團軍，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第78、79、80集團軍，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第81、82、83集團軍。按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉變，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化新型陸軍。
海軍在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。包括潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵、陸戰(zhàn)隊、岸防部隊等，下轄東部戰(zhàn)區(qū)海軍（東海艦隊）、南部戰(zhàn)區(qū)海軍（南海艦隊）、北部戰(zhàn)區(qū)海軍（北海艦隊），海軍陸戰(zhàn)隊等。戰(zhàn)區(qū)海軍下轄基地、潛艇支隊、水面艦艇支隊、航空兵旅等部隊。按照近海防御、遠海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進近海防御型向遠海防衛(wèi)型轉變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化海軍。
空軍在國家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用。包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷達兵、電子對抗部隊、信息通信部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)空軍、1個空降兵軍等。戰(zhàn)區(qū)空軍下轄基地、航空兵旅（師）、地空導彈兵旅（師）、雷達兵旅等部隊。按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D變，提高戰(zhàn)略預警、空中打擊、防空反導、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化空軍。
火箭軍在維護國家主權、安全中具有至關重要的地位和作用。包括核導彈部隊、常規(guī)導彈部隊、保障部隊等，下轄導彈基地等。按照核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰(zhàn)略制衡能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化火箭軍。
戰(zhàn)略支援部隊是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是新質作戰(zhàn)能力的重要增長點。包括戰(zhàn)場環(huán)境保障、信息通信保障、信息安全防護、新技術試驗等保障力量。按照體系融合、軍民融合的戰(zhàn)略要求，推進關鍵領域跨越發(fā)展，推進新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設一支強大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊。
聯(lián)勤保障部隊是實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。包括倉儲、衛(wèi)勤、運輸投送、輸油管線、工程建設管理、儲備資產(chǎn)管理、采購等力量，下轄無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州5個聯(lián)勤保障中心，以及解放軍總醫(yī)院、解放軍疾病預防控制中心等。按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的要求，加快融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，提高一體化聯(lián)合保障能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊。
武警部隊在維護國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負著重大職責，實行“中央軍委－武警部隊－部隊”領導指揮體制，武警部隊的根本職能屬性沒有發(fā)生變化，不列入解放軍序列。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊退出現(xiàn)役，國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，撤收武警部隊海關執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。調整后，武警部隊包括內衛(wèi)部隊、機動部隊、海警部隊等。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權和行政執(zhí)法、搶險救援等能力建設，努力建設一支強大的現(xiàn)代化武警部隊。
推進國防和軍隊全面建設
始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位。牢固確立習近平強軍思想的指導地位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹中央軍委主席負責制，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。2014年12月印發(fā)《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，推進政治整訓，軍隊重整行裝再出發(fā)。2018年8月召開中央軍委黨的建設會議，全面加強新時代軍隊黨的領導和黨的建設工作。著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。
推進國防科技和軍事理論創(chuàng)新發(fā)展。加快實施科技興軍戰(zhàn)略，鞏固和加強優(yōu)勢領域，加大新興領域創(chuàng)新力度，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術自主創(chuàng)新取得重要進展，成功研制天河二號超級計算機等一批高技術成果。聚焦戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)問題推進軍事理論創(chuàng)新，推出戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化建設等一系列理論成果，為國防和軍隊建設提供理論支撐。
構建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結構，統(tǒng)籌推進各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標準化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術裝備為骨干的武器裝備體系。15式坦克、052D驅逐艦、殲－20戰(zhàn)斗機、東風－26中遠程彈道導彈等裝備列裝部隊。
建設一切為了打仗的現(xiàn)代化后勤。建立以聯(lián)勤部隊為主干、軍種為補充，統(tǒng)分結合、通專兩線的保障體制，構建以戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量為主干、隊屬力量為補充、社會保障為依托，聯(lián)合、精干、高效的后勤力量體系，推動后勤力量融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練、軍兵種跨區(qū)訓練和中外聯(lián)演聯(lián)訓，推進前后方一體訓練，初步形成快速響應、全維參戰(zhàn)、精確保障能力。
強化戰(zhàn)略管理。堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，建立完善“需求－規(guī)劃－預算－執(zhí)行－評估”的戰(zhàn)略管理鏈路。制定軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和重要領域、軍兵種、武警部隊發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃體系。規(guī)范軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃工作，頒布實施《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，健全評估、督導、調控等制度機制。
堅持依法治軍從嚴治軍。構建完善中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變。強化練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，深入糾治和平積弊。廣泛開展法治宣傳教育，建立健全法律咨詢服務保障機制，推進法治軍營建設。全面從嚴加強部隊管理，貫徹落實條令條例，恢復和完善軍隊司號制度，組織全軍安全大檢查，加強重大安全隱患排查整治，加大警備糾察工作力度，開展軍車管理專項整頓，建立警備工作定期通報機制，維護軍隊良好形象。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴肅查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴重違紀違法案件。嚴格依紀依法懲治腐敗，開展重大工程建設、裝備物資采購等行業(yè)領域專項整治。建立基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點制度，查糾官兵身邊“微腐敗”和不正之風。深化政治巡視，完成對軍委機關部門、大單位巡視和回訪巡視全覆蓋。著力推進審計全覆蓋，加大重點領域、重大項目、重要資金審計力度，嚴格領導干部經(jīng)濟責任審計，積極推行經(jīng)費績效審計、全程跟蹤審計、軍地聯(lián)合審計。2012年以來，共審計3．9萬個（次）單位（部門）、1．3萬名團以上領導干部。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，風清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。
推進國防動員現(xiàn)代化建設。理順國防動員組織領導體制，加強后備力量建設，精簡全國基干民兵規(guī)模，深化民兵預備役部隊規(guī)模結構、力量編成改革，推進預備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設和運用，加快實現(xiàn)由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉變。
結合深化黨和國家機構改革，組建退役軍人事務部，推進省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務保障體系建設，出臺一系列優(yōu)待優(yōu)撫措施。扎實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，積極參與脫貧攻堅，軍政軍民團結不斷鞏固，尊重軍人、優(yōu)待軍人的社會氛圍正在形成。
五、合理適度的國防開支
中國堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，堅持勤儉建軍方針，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國防需求，合理確定國防費規(guī)模結構，依法管理和使用國防費。
改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體保持與國家經(jīng)濟和財政支出同步適度協(xié)調增長。國防費占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5．43％下降到2017年的1．26％，近30年一直保持在2％以內。1979年國防費占國家財政支出比重為17．37％，2017年為5．14％，下降超過12個百分點，總體下降趨勢明顯。
2012年以來中國國防費
進入新時代，與國家現(xiàn)代化進程相一致，著眼建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，進一步縮小與世界先進軍事水平的差距，解決軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費規(guī)模保持了穩(wěn)步增長，支出結構持續(xù)優(yōu)化。
中國國防費按用途劃分，主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費構成。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設維護以及其他日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸、儲存等。國防費的保障范圍包括現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等。
2012年以來增長的國防費主要用于：（一）適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實軍隊人員工資收入定期增長機制，持續(xù)改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機、導彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。（三）深化國防和軍隊改革，保障軍隊領導指揮體制、部隊規(guī)模結構和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實戰(zhàn)化訓練，保障戰(zhàn)略訓練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練、軍兵種部隊訓練等，加強模擬化、網(wǎng)絡化、對抗性訓練條件建設。（五）保障多樣化軍事任務，保障國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災等行動。
2012年至2017年，中國國防費從6691．92億元人民幣增加到10432．37億元人民幣。中國國內生產(chǎn)總值（GDP）按當年價格計算年平均增長9．04％，國家財政支出年平均增長10．43％，國防費年平均增長9．42％，國防費占國內生產(chǎn)總值平均比重為1．28％，占國家財政支出平均比重為5．26％。國防費占國內生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與國家財政支出保持同步協(xié)調增長。
中國國防費實行嚴格的財政撥款和預算管理制度。國防費使用堅持需求牽引、規(guī)劃主導，堅持量入為出、量力而行，加強集中統(tǒng)管，統(tǒng)籌存量增量，逐步推行國防費績效管理，推進以效能為核心的軍費管理改革。改進和加強預算管理，深化軍隊資金集中收付制度改革，加快經(jīng)費標準化建設步伐，完善軍隊資產(chǎn)資金管理辦法。
國防費的國際比較
在2017年國防費位居世界前列的國家中，中國國防費無論是占國內生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。
中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。國防費規(guī)模居于世界第二位，是由中國的國防需求、經(jīng)濟體量、防御性國防政策所決定的。從開支總量看，2017年中國國防費不到美國的四分之一。
從國防費占國內生產(chǎn)總值比重看，2012年至2017年，中國國防費占國內生產(chǎn)總值平均比重約為1．3％，美國約為3．5％、俄羅斯約為4．4％、印度約為2．5％、英國約為2．0％、法國約為2．3％、日本約為1．0％、德國約為1．2％。中國國防費占國內生產(chǎn)總值的平均比重在國防費位居世界前列的國家中排在第六位，是聯(lián)合國安理會常任理事國中最低的。
從國防費占財政支出比重看，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約為5．3％，美國約為9．8％、俄羅斯約為12．4％、印度約為9．1％、英國約為4．8％、法國約為4．0％、日本約為2．5％、德國約為2．8％。中國國防費占財政支出的平均比重排在第四位。
從人均國防費水平看，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當于美國的5％、俄羅斯的25％、印度的231％、英國的13％、法國的16％、日本的29％、德國的20％。中國軍人人均國防費為52．16萬元人民幣，約相當于美國的15％、俄羅斯的119％、印度的166％、英國的27％、法國的38％、日本的35％、德國的30％。中國國民人均國防費排在第七位，軍人人均國防費排在第六位。
中國堅持執(zhí)行國防費報告和公布制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。1995年，中國政府發(fā)布《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，向世界公布國防費情況。2007年以來，中國參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財政年度國防費基本數(shù)據(jù)，按現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等類別，提交人員生活費、訓練維持費、裝備費三大類開支數(shù)額和國防費總額，并說明中國國防費的主要用途和占國內生產(chǎn)總值比重。
總體上看，中國國防費是公開透明的，開支水平是合理適度的，與世界主要國家相比，國防費占國內生產(chǎn)總值和財政支出的比重、人均國防費是偏低的。中國是世界上唯一尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，是世界上周邊安全形勢最復雜的國家之一，維護國家主權、領土完整、海洋權益等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國日益走近世界舞臺中央，國際社會對中國軍隊提供國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國軍隊處于向信息化轉型階段，順應世界新軍事革命發(fā)展趨勢、推進中國特色軍事變革的任務艱巨繁重。中國國防開支與維護國家主權、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國國際責任義務的保障需求相比，與自身建設發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國國防開支將與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長。
六、積極服務構建人類命運共同體
構建人類命運共同體，順應和平發(fā)展的時代潮流，反映各國人民共同期待。中國軍隊忠實踐行人類命運共同體理念，積極履行大國軍隊國際責任，全面推進新時代國際軍事合作，努力為建設持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻。
堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則
作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國，中國堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法和國際關系基本準則，堅定維護多邊主義，推動國際關系民主化，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領域事務，為重大問題解決和重要規(guī)則制定貢獻中國方案。
中國建設性參與朝鮮半島問題、伊朗核問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點問題政治解決，反對霸權主義、單邊主義、雙重標準，推動對話協(xié)商并全面認真執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議。中國積極參與網(wǎng)絡、外層空間等領域多邊對話談判，推動制定普遍接受、公正合理的國際規(guī)則。
中國一貫積極參與國際軍控、裁軍和防擴散努力，反對軍備競賽，維護全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定，簽署或加入了《不擴散核武器條約》等數(shù)十個多邊軍控、裁軍和防擴散條約。2015年起，中國宣布設立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，并于2016年正式投入運行。
推動構建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關系
中國積極發(fā)展對外建設性軍事關系，形成全方位寬領域多層次軍事外交新格局。中國迄今已同150多個國家開展軍事交往，在駐外使館（團）設有130個駐外武官機構，116個國家在中國設立武官處，同41個國家和國際組織建立防務磋商對話機制54項。2012年以來，中國軍隊高級軍事代表團出訪60多個國家，有100多個國家國防部長、軍隊總司令來訪。
中俄兩軍關系持續(xù)保持高位運行，為兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷充實新內涵，對維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。中俄兩軍各層級交流機制持續(xù)健康推進，在高層交往、軍事訓練、裝備技術、反恐等領域深入合作，在國際多邊場合實現(xiàn)良好互動和配合。2012年以來，中俄兩軍先后舉行7輪戰(zhàn)略磋商。2018年8月至9月，中國軍隊應俄方邀請，首次參加俄羅斯“東方”戰(zhàn)略演習。
中國按照不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥處理同美國的軍事關系，努力使兩軍關系成為兩國關系的穩(wěn)定器，為推進以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調的中美關系作出貢獻。2014年兩國國防部簽署建立重大軍事行動相互通報信任措施機制和�？障嘤霭踩袨闇蕜t兩個諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機通報”“空中相遇”附件達成共識，2017年兩國建立外交安全對話、聯(lián)合參謀部對話機制，積極加強戰(zhàn)略溝通、管控風險分歧。雙方在防務部門、陸軍、海軍、空軍等層面開展機制性交流，在人道主義救援減災、反海盜、院校交流等領域開展務實合作。中國堅決反對美國售臺武器、制裁中國中央軍委裝備發(fā)展部及該部負責人、擅闖中國領海及有關島礁鄰近海空域、實施大范圍高強度抵近偵察等錯誤做法和挑釁行為。在中美關系中，兩軍關系保持了總體穩(wěn)定。
中國著眼打造周邊命運共同體，深化同周邊國家軍事伙伴關系。同周邊國家軍隊高層保持密切交往，每年軍種司令以上級別團組往來達40余批次，基本實現(xiàn)周邊高層交往全覆蓋，戰(zhàn)略互信不斷加強。同17個周邊國家建立防務安全磋商和工作會晤機制，溝通渠道保持暢通。近年來，中國同周邊國家常態(tài)組織反恐、維和、救援和軍兵種技戰(zhàn)術等系列聯(lián)合演習和訓練，廣泛開展邊防海防、院校智庫、教育訓練、醫(yī)學醫(yī)療、裝備技術等交流，務實合作不斷深入，同東盟防務合作水平不斷提升，同周邊國家軍事關系總體穩(wěn)定。
中國積極發(fā)展同歐洲國家軍事關系，各領域交流合作保持積極發(fā)展勢頭。著眼打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，中國同歐盟舉行安全政策對話、反海盜聯(lián)合演練、人員培訓等。2016年，中國同英國舉行聯(lián)合撤僑室內推演，同德國舉行衛(wèi)勤實兵聯(lián)合演習。2018年，中國同歐盟舉行第三屆中歐高級別安全政策研討班。
中國加強同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國家的軍事交往，開展人員培訓和中青年軍官交流，幫助有關國家加強軍隊建設、提高防御能力。2018年，在北京舉辦中非防務安全論壇、中拉高級防務論壇、中加（勒比）南（太平洋）高級防務研討班。
中國軍隊堅持互信互惠、合作共贏的原則，同世界各國軍隊開展務實交流合作。2012年以來，中國同30多個國家舉行百余次聯(lián)合演習與訓練，演練內容從非傳統(tǒng)安全領域發(fā)展到傳統(tǒng)安全領域，演練地域從中國周邊延伸至遠海，參演力量從以陸軍為主拓展至陸�？斩嘬姳N。中國軍隊積極組織人才培養(yǎng)交流合作，2012年以來，向50多個國家派出軍事留學生1700余名，20余所軍隊院校分別同40多個國家的院校建立和保持了校際交流關系，共接納130多個國家的上萬名軍事人員到中國軍隊院校學習。
完善軍事新聞發(fā)布機制，全面客觀向國內外介紹說明中國國防和軍隊建設情況。2011年4月，建立國防部月度例行記者會制度，定期發(fā)布國防和軍隊建設重要信息。2012年以來，圍繞深化國防和軍隊改革、裁減軍隊員額等重大事項，召開多場專題新聞發(fā)布會。組織近百家中外媒體多次赴部隊、軍事院校參觀采訪。2015年5月，“國防部發(fā)布”官方微博微信正式開通，關注人數(shù)已達600余萬。
推動構建地區(qū)安全合作架構
2001年6月，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同發(fā)起成立上海合作組織。上海合作組織已成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性新型區(qū)域合作組織，形成互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動構建上海合作組織命運共同體，推動建設新型國際關系，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻。2017年6月，上海合作組織首次擴員，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國。2018年4月，舉行上海合作組織擴員后首次國防部長會議。上海合作組織成員國持續(xù)加強防務安全領域交流合作，舉行“和平使命”系列演習，舉辦“和平號角”軍樂節(jié)，深化睦鄰友好和戰(zhàn)略互信，加強軍事文化交流，增進成員國團結友誼。
中國積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會議機制建設，倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構建亞洲地區(qū)安全合作架構發(fā)揮了重要作用。
中國本著開放包容、務實合作的原則，積極參加東盟防長擴大會、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、雅加達國際防務對話會、西太平洋海軍論壇等多邊對話和合作機制，常態(tài)化舉行中國－東盟防長非正式會晤，建設性提出加強地區(qū)防務安全合作的倡議。2018年10月，舉行中國－東盟“海上聯(lián)演－2018”演習，這是中國軍隊與東盟國家軍隊首次舉行海上演習，彰顯了中國同東盟國家致力于維護地區(qū)和平穩(wěn)定的信心和決心。
中國秉持平等、開放、包容、互鑒的精神，搭建北京香山論壇交流平臺。2014年，香山論壇升級為“一軌半”國際安全和防務對話平臺。2018年10月，香山論壇更名為北京香山論壇，來自67個國家和7個國際組織的500余名代表參加論壇，共同探討應對地區(qū)安全威脅和挑戰(zhàn)的新思路新途徑，為促進亞太地區(qū)安全對話和互信合作發(fā)揮了積極作用。
妥善處理領土問題和海洋劃界爭端
中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，通過談判協(xié)商和平解決領土問題和海洋劃界爭端。中國已經(jīng)同14個陸上鄰國中的12個國家解決了陸地邊界問題，同周邊8個國家簽署睦鄰友好合作條約。
中國把管控分歧、增進互信作為維護周邊穩(wěn)定的重要內容，倡議建立中國－東盟防長熱線，同越南、韓國分別建立國防部直通電話，定期或不定期同陸地接壤國家軍隊開展電話傳真聯(lián)系、邊境會談會晤、聯(lián)合巡邏等。2014年以來，中國同越南先后舉行5次邊境高層會晤。中印兩軍落實兩國領導人重要共識，開展高層訪問溝通，推動建立邊防熱線電話和邊境管控、邊防交流機制。2016年下半年以來，中國同菲律賓加強海上安全對話，雙方重回通過友好協(xié)商處理南海問題的正確軌道。2018年5月，中日兩國防務部門簽署�？章�(lián)絡機制備忘錄并于6月啟動運行該機制。
中國同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商，加強海上安全務實合作，推進地區(qū)安全機制建設，努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。
積極提供國際公共安全產(chǎn)品
中國積極支持聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中第一大出兵國。截至2018年12月，中國軍隊已累計參加24項聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員3．9萬余人次，13名中國軍人犧牲在維和一線。中國軍隊在維和任務區(qū)新建、修復道路1．3萬余千米，排除地雷及各類未爆物10342枚；運送物資135萬余噸，運輸總里程1300萬余千米；接診病人17萬余人次；完成武裝護衛(wèi)、長短途巡邏等任務300余次。
2015年9月，中國加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，建設8000人規(guī)模維和待命部隊。2017年9月，中國完成維和待命部隊在聯(lián)合國的一級待命注冊工作。2018年10月，13支一級待命分隊全部高標準通過聯(lián)合國組織的考核評估，晉升至二級待命狀態(tài)。2019年2月，聯(lián)合國將上述13支二級待命狀態(tài)分隊中的5支分隊提升至三級待命狀態(tài)。中國積極為各國培訓維和人員，目前已經(jīng)為數(shù)十個國家培訓了1500余名維和人員。2018年12月，2506名中國官兵在聯(lián)合國7個任務區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務。
根據(jù)聯(lián)合國安理會有關決議，中國政府于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域實施常態(tài)化護航行動，與多國護航力量進行合作，共同維護國際海上通道安全。10年來，中國海軍常態(tài)部署3至4艘艦艇執(zhí)行護航任務，共派出31批100余艘次艦艇、2．6萬余名官兵，為6600余艘中外船舶提供安全保護，解救、接護、救助遇險船舶70余艘。
中國軍隊積極參加國際災難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)救援力量赴受災國救援減災，提供救援物資和醫(yī)療救助，加強救援減災國際交流。2012年以來，組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風救援、抗擊西非埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災、老撾水災潰壩救援等多項行動。中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船服役10年來，執(zhí)行7次“和諧使命”任務，共訪問43個國家，為到訪國民眾提供醫(yī)療服務，組織醫(yī)學交流，惠及民眾23萬余人次。
中國積極開展國際和地區(qū)反恐合作。加強上海合作組織框架內的國際反恐合作，組織開展反恐聯(lián)合演習，打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品，合作查明和切斷人員滲透渠道，推動國際反恐情報交流共享。主辦以反恐為主題的“長城”國際論壇，積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、全球反恐論壇等多邊反恐機制。同有關國家舉行雙邊反恐磋商。推動創(chuàng)建阿富汗、中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國軍隊反恐合作協(xié)調機制，舉行兩屆軍隊高級領導人會議，開展反恐交流合作，積極維護地區(qū)安全。
結束語
和平是各國人民的共同愿望，發(fā)展是人類社會的永恒主題。面對日益復雜的全球性安全挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，中國堅信，稱霸擴張終將失敗，安全繁榮應該共享。中國將堅持走和平發(fā)展道路，同各國人民一道維護世界和平、促進共同發(fā)展。
新時代的中國國防，在習近平強軍思想指引下，將沿著中國特色強軍之路，向著全面建成世界一流軍隊的宏偉目標奮勇前進。中國軍隊有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強戰(zhàn)略支撐，為服務構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。
日期：2019-7-25 17:36:13 | 關閉 |
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