Law-lib.com 2021-4-6 12:56:39 新華網(wǎng)
新華社北京4月6日電 國務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書。全文如下:
人類減貧的中國實踐
(2021年4月)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國共產(chǎn)黨的莊嚴承諾
(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利,建立新中國,開啟了實現(xiàn)國家富強、人民富裕的嶄新歷程
(二)改革開放極大促進了中國發(fā)展,中國減貧進程快速推進
(三)中國發(fā)展進入新時代,中國減貧進入脫貧攻堅歷史新階段
二、新時代脫貧攻堅取得全面勝利
(一)貧困人口生活水平顯著提升
(二)貧困地區(qū)落后面貌根本改變
(三)脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新
(四)特殊困難群體生存發(fā)展權(quán)利有效保障
(五)貧困地區(qū)基層治理能力顯著提升
三、實施精準扶貧方略
(一)精準識別、建檔立卡,解決“扶持誰”的問題
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)、建強隊伍,解決“誰來扶”的問題
(三)區(qū)分類別、靶向施策,解決“怎么扶”的問題
(四)嚴格標準、有序退出,解決“如何退”的問題
(五)跟蹤監(jiān)測、防止返貧,解決“如何穩(wěn)”的問題
四、為人類減貧探索新的路徑
(一)堅持以人民為中心
(二)把減貧擺在治國理政突出位置
(三)用發(fā)展的辦法消除貧困
(四)立足實際推進減貧進程
(五)發(fā)揮貧困群眾主體作用
(六)匯聚各方力量形成強大合力
五、攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運共同體
(一)中國的減貧和發(fā)展加快全球減貧進程
(二)國際社會對中國減貧提供支持和援助
(三)中國積極開展國際減貧交流合作
結(jié)束語
附錄:中國扶貧標準的變化和調(diào)整
前言
貧困是人類社會的頑疾,是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題,嚴重阻礙人類對美好生活的追求。消除貧困是人類夢寐以求的理想,人類發(fā)展史就是與貧困不懈斗爭的歷史。
中國是擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國家,基礎(chǔ)差、底子薄,發(fā)展不平衡,長期飽受貧困問題困擾。中國的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見,貧困治理難度超乎想象。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民,以堅定不移、頑強不屈的信念和意志與貧困作斗爭。中共十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國組織實施了人類歷史上規(guī)�？涨啊⒘Χ茸畲�、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困,提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標,不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件,也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件,為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進步作出了重大貢獻。
貧窮不是命中注定,貧困并非不可戰(zhàn)勝。中國減貧的實踐表明,與貧困作斗爭,最重要的是勇氣、遠見、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。只要有堅定意志和決心并付諸實際行動,就能夠向著擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的美好前景不斷邁進。
為記錄中國消除絕對貧困的偉大歷程,介紹人類減貧的中國探索和實踐,分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗做法,特發(fā)布本白皮書。
一、中國共產(chǎn)黨的莊嚴承諾
中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族,創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明。中華民族又是飽經(jīng)苦難的民族,廣大勞動人民長期處于貧困狀態(tài)。幾千年來,中國人民始終為擺脫貧困艱難求索。近代以后,在封建腐朽統(tǒng)治和西方列強侵略下,中國淪為半殖民地半封建社會,億萬民眾處于貧困甚至赤貧狀態(tài)。中國人民始終不屈不撓、奮力抗爭,始終夢想實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興,始終夢想過上幸福美好的生活。
(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利,建立新中國,開啟了實現(xiàn)國家富強、人民富裕的嶄新歷程
1921年7月,中國共產(chǎn)黨誕生。中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨,這是開天辟地的大事變。從誕生之日起,中國共產(chǎn)黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命,團結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把農(nóng)民翻身解放作為革命的基本問題,領(lǐng)導(dǎo)人民進行土地革命、實行“耕者有其田”,推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治,取得新民主主義革命勝利,建立了新中國,結(jié)束了中國人民長期以來遭受壓迫與剝削的歷史,結(jié)束了國家戰(zhàn)亂頻仍、四分五裂的局面,實現(xiàn)了民族獨立和人民解放,為中國擺脫貧窮落后、實現(xiàn)繁榮富強掃清了障礙、創(chuàng)造了根本政治條件。
1949年10月1日,中華人民共和國成立,中國人民從此站立起來、當(dāng)家做主,真正成為新國家新社會的主人。面對一窮二白、百業(yè)凋敝的困難局面,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗,發(fā)奮圖強、重整山河。在全國開展轟轟烈烈的土地改革,延續(xù)2000多年的封建土地制度被廢除,消除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素。對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造,建立起社會主義基本制度,為從根本上解決貧困問題提供了最基本制度保證。開展大規(guī)模社會主義建設(shè),建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,大興農(nóng)田水利。大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療,探索建立以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以“五�！敝贫娶俸吞乩后w救濟為主體的農(nóng)村初級社會保障體系。社會主義建設(shè)在曲折中向前推進,人民物質(zhì)生活和文化水平逐步提高,占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。
(二)改革開放極大促進了中國發(fā)展,中國減貧進程加快推進
1978年12月,中共中央召開十一屆三中全會,開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上的又一次偉大革命,為中國注入了創(chuàng)新和發(fā)展的強大動力。中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,中國減貧進程加快推進,貧困人口大幅度減少。
改革開放初期,面對中國農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴峻形勢,以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,作出“貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮”的重要論斷,提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標,制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略②,提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想③,實施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革,從國家層面開展大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。在農(nóng)村實施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速扭轉(zhuǎn)了長期徘徊不前的局面。實施農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進了農(nóng)村整體收入水平提高。成立專門扶貧機構(gòu),確定了扶貧標準、重點片區(qū)和貧困縣,啟動實施“三西”④農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一系列重大舉措,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,釋放了農(nóng)村活力,推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進了農(nóng)民收入增加和觀念更新,中國扶貧開發(fā)進入歷史新時期。
上世紀90年代初,在農(nóng)村貧困問題大大緩解的同時,貧困問題由普遍性分布呈現(xiàn)分層、分塊、分化等新特征,區(qū)域間發(fā)展不均衡問題凸顯。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,制定新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略⑤,提出全面建設(shè)小康社會目標,繼續(xù)推進大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動。1994年,中國國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》,這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的全國扶貧開發(fā)工作綱領(lǐng)�！鞍似哂媱潯碧岢�,從1994年到2000年,力爭用7年左右的時間,基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1996年,中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議,進一步明確到20世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標絕不動搖,確定了由救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧的基本方針。1999年,中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議,對奪取“八七計劃”的勝利作出部署。2001年,中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議,中國國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。中國的扶貧開發(fā)在取得重要階段性進展基礎(chǔ)上,繼續(xù)向縱深推進。按照當(dāng)時的扶貧標準,2000年底,中國農(nóng)村貧困人口減少到3209萬人,貧困發(fā)生率降低到3.5%。
進入21世紀,以胡錦濤同志為總書記的中共中央,堅持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,提出全面建成小康社會目標,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),制定實施一系列扶貧開發(fā)新政策新舉措。對扶貧工作重點與瞄準對象作出重大調(diào)整,把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點區(qū)域,在592個國家扶貧工作重點縣的基礎(chǔ)上,選定15萬個貧困村作為扶貧對象,實施參與式“整村推進”扶貧。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,積極開展易地搬遷扶貧和生態(tài)移民。實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列農(nóng)村社會保障制度,農(nóng)民負擔(dān)重的狀況得到根本性改變。2011年,中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。中國的扶貧開發(fā),從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。按照當(dāng)時的扶貧標準,2010年底,中國農(nóng)村貧困人口減少到2688萬人,貧困發(fā)生率降為2.8%;2011年,中國將扶貧標準提高到2300元,在新的扶貧標準下,中國貧困人口為1.22億。
(三)中國發(fā)展進入新時代,中國減貧進入脫貧攻堅歷史新階段
中共十八大以來,中國發(fā)展進入新時代,全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標進入關(guān)鍵階段。經(jīng)濟社會快速發(fā)展,綜合國力明顯增強,社會保障體系更加健全,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進,為減貧事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的人力、財力、物力基礎(chǔ),提供了有力制度支撐。同時,中國仍然面臨嚴峻的貧困形勢,面對的都是貧中之貧、堅中之堅,減貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
以習(xí)近平同志為核心的中共中央,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,推進決勝全面建成小康社會,把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務(wù)和標志性指標,將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務(wù),匯聚全黨全國全社會之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記時刻掛念貧困地區(qū)和困難群眾,把扶貧作為治國理政的重要內(nèi)容,花的精力最多,提出一系列重要思想重要論述,作出一系列重大決策部署。2012年,中共十八大提出全面建成小康社會奮斗目標,十八大召開后不久,習(xí)近平總書記就指出“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”,強調(diào)“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”,拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年,習(xí)近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時,首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的理念。2014年,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出,“看真貧、扶真貧、真扶貧”。2015年,習(xí)近平總書記出席中央扶貧開發(fā)工作會議時指出,“要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干”,吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。2017年,習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出,“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”,動員全黨全國全社會聚力攻克深度貧困堡壘、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會進行再部署再動員,指出農(nóng)村貧困人口全部脫貧“必須如期實現(xiàn),沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松”,要求全黨全國以更大的決心、更強的力度,做好“加試題”、打好收官戰(zhàn),信心百倍向著脫貧攻堅的最后勝利進軍。
習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn),出席中央扶貧開發(fā)工作會議,7次主持召開中央扶貧工作座談會,50多次調(diào)研扶貧工作,連續(xù)5年審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果,連續(xù)7年在全國扶貧日期間出席重要活動或作出重要指示,連續(xù)7年在新年賀詞中強調(diào)脫貧攻堅,每年在全國兩會期間下團組同代表委員共商脫貧攻堅大計,多次回信勉勵基層干部群眾投身減貧事業(yè)。習(xí)近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū),考察了20多個貧困村,深入貧困家庭訪貧問苦,傾聽貧困群眾意見建議,了解扶貧脫貧需求,極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民消除絕對貧困的艱辛歷程,極不平凡,極不容易。100年來,中國共產(chǎn)黨始終堅守初心使命,擔(dān)當(dāng)起對人民的責(zé)任,踐行對人民的承諾,為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕接續(xù)奮斗,付出巨大犧牲,贏得了人民的擁護和信賴。100年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民自強不息、艱苦奮斗,依靠自己的雙手,付出難以想象的辛勞和汗水,擺脫了絕對貧困,走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。100年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,人民的生存權(quán)發(fā)展權(quán)充分保障,社會公平正義有力彰顯,為更好實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、新時代脫貧攻堅取得全面勝利
中共十八大以來,經(jīng)過8年持續(xù)奮斗,到2020年底,中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù),現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧(圖1),832個貧困縣全部摘帽(圖2),12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
脫貧攻堅戰(zhàn)對中國農(nóng)村的改變是歷史性的、全方位的,是中國農(nóng)村的又一次偉大革命,深刻改變了貧困地區(qū)落后面貌,有力推動了中國農(nóng)村整體發(fā)展,補齊了全面建成小康社會最突出短板,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困,實現(xiàn)了中國人民的千年夢想、百年夙愿。
(一)貧困人口生活水平顯著提升
經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn),貧困人口的收入和福利水平大幅提高,“兩不愁三保障”⑥全面實現(xiàn),教育、醫(yī)療、住房、飲水等條件明顯改善,既滿足了基本生存需要,也為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅的陽光照耀到每一個角落,貧困群眾的生活發(fā)生了巨大變化。
貧困人口收入水平持續(xù)提升(圖3)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入,從2013的6079元增長到2020年的12588元,年均增長11.6%,增長持續(xù)快于全國農(nóng)村,增速比全國農(nóng)村高2.3個百分點。貧困人口工資性收入和經(jīng)營性收入占比逐年上升,轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降,自主增收脫貧能力穩(wěn)步提高。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅成效顯著,2016年至2020年,內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1560萬人。28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧,一些新中國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”⑦,又實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。
“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。脫貧攻堅普查⑧顯示,貧困戶全面實現(xiàn)不愁吃、不愁穿,平時吃得飽且能適當(dāng)吃好,一年四季都有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥。貧困人口受教育的機會顯著增多、水平持續(xù)提高,農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實現(xiàn)動態(tài)清零,2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,把貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障范圍,實施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障等措施,99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險,全面實現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險制度保障,看病難、看病貴問題有效解決。實施農(nóng)村危房改造,貧困人口全面實現(xiàn)住房安全有保障(專欄1)。實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程,累計解決2889萬貧困人口的飲水安全問題,飲用水量和水質(zhì)全部達標,3.82億農(nóng)村人口受益;貧困地區(qū)自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%。
(二)貧困地區(qū)落后面貌根本改變
長期以來,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)匱乏,經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。脫貧攻堅戰(zhàn)不僅使農(nóng)村貧困人口全部脫貧,而且使貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來,整體面貌發(fā)生歷史性巨變。
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。出行難、用電難、用水難、通信難,是長期以來制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅基礎(chǔ)工程,集中力量,加大投入,全力推進,補齊了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路(簡稱“四好農(nóng)村路”,專欄2)為牽引,積極推進貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底,全國貧困地區(qū)新改建公路110萬公里、新增鐵路里程3.5萬公里,貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路,貧困地區(qū)因路而興、因路而富。努力改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,2016年以來,新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積8029萬畝,新增供水能力181億立方米,水利支撐貧困地區(qū)發(fā)展的能力顯著增強。大幅提升貧困地區(qū)用電條件,實施無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、骨干電網(wǎng)和輸電通道建設(shè)等電網(wǎng)專項工程,把電網(wǎng)延伸到更多偏遠地區(qū),農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,供電能力和服務(wù)水平明顯提升(專欄3)。加強貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè),貧困村通光纖和4G比例均超過98%,遠程教育加快向貧困地區(qū)學(xué)校推進,遠程醫(yī)療、電子商務(wù)覆蓋所有貧困縣,貧困地區(qū)信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善,從根本上破解了貧困地區(qū)脫貧致富的難題,暢通了貧困地區(qū)與外界的人流、物流、知識流、信息流,為貧困地區(qū)發(fā)展提供了有力的硬件支撐。
基本公共服務(wù)水平明顯提升。在解決好貧困人口吃飯、穿衣、居住等溫飽問題基礎(chǔ)上,大力提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務(wù)水平,實現(xiàn)貧困人口學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶,為貧困地區(qū)發(fā)展夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁。2013年以來,累計改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所,實現(xiàn)貧困地區(qū)適齡兒童都能在所在村上幼兒園和小學(xué)。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平不斷提高,截至2020年底,中西部22個省份基層文化中心建設(shè)完成比例達到99.48%,基本實現(xiàn)村級文化設(shè)施全覆蓋;持續(xù)推進文化下鄉(xiāng),貧困群眾也有了豐富多彩的業(yè)余文化生活。貧困地區(qū)醫(yī)療條件顯著改善,消除了鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”,98%的貧困縣至少有一所二級以上醫(yī)院,貧困地區(qū)縣級醫(yī)院收治病種中位數(shù)達到全國縣級醫(yī)院整體水平的90%,貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治,越來越多的大病在縣域內(nèi)就可以得到有效救治。綜合保障體系逐步健全,貧困縣農(nóng)村低保標準全部超過國家扶貧標準,1936萬貧困人口納入農(nóng)村低�；蛱乩Ь戎B(yǎng)政策;6098萬貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。脫貧攻堅極大釋放了貧困地區(qū)蘊含的潛力,為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,電子商務(wù)、光伏、旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展,擴大了市場有效供給,厚植了經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長,2015年以來,人均一般公共預(yù)算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個百分點。收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,激發(fā)了貧困群眾提升生活品質(zhì)、豐富精神文化生活的需求,拉動了龐大的農(nóng)村消費,為促進國內(nèi)大循環(huán)提供了支撐。
優(yōu)秀文化傳承弘揚。加強貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化、特色文化、民族文化的保護、傳承和弘揚,貧困地區(qū)優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。實施國家傳統(tǒng)工藝振興工程,引導(dǎo)和推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)保護好、發(fā)展好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)技藝。支持貧困地區(qū)深入挖掘民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色資源,加強保護研究、人才培養(yǎng)、展示推廣,打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。開展留存扶貧印記活動,建立貧困村扶貧檔案,鼓勵支持扶貧題材影視文藝作品創(chuàng)作,生動記錄脫貧致富歷程。貧困地區(qū)優(yōu)秀文化的保護傳承,既促進了貧困群眾增收致富,也延續(xù)了文脈、留住了鄉(xiāng)愁。
生態(tài)環(huán)境更美更好。將扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,通過生態(tài)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)脆弱地區(qū)易地扶貧搬遷等措施,貧困地區(qū)生態(tài)保護水平明顯改善,守護了綠水青山、換來了金山銀山。脫貧攻堅既促進了貧困人口“增收”,又促進了貧困地區(qū)“增綠”,極大改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,廣大農(nóng)村舊貌換了新顏,生態(tài)宜居水平不斷提高。
深度貧困地區(qū)是貧中之貧、堅中之堅。通過脫貧攻堅,“三區(qū)三州”⑨等深度貧困地區(qū)突出問題得到根本解決,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,社會文明程度明顯提高,區(qū)域性整體貧困問題徹底解決(專欄4)。
(三)脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新
脫貧攻堅既是一場深刻的物質(zhì)革命,也是一場深刻的思想革命;既取得了物質(zhì)上的累累碩果,也取得了精神上的累累碩果。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實和升華,信心更堅、腦子更活、心氣更足,發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變。
脫貧致富熱情高漲。脫貧攻堅不僅使貧困群眾拓寬了增收渠道、增加了收入,而且喚醒了貧困群眾對美好生活的追求,極大提振和重塑了貧困群眾自力更生、自強不息,勤勞致富、勤儉持家,創(chuàng)業(yè)干事、創(chuàng)優(yōu)爭先的精氣神,增強了脫貧致富的信心和勁頭。“好日子是干出來的”,貧困群眾比著把日子往好里過,依靠自己的辛勤勞動擺脫貧困,形成了你追我趕奔小康的濃厚氛圍。
主人翁意識顯著提升。脫貧攻堅為貧困群眾參與集體事務(wù)搭建了新的平臺。扶貧項目實施、資金使用等村級重大事項決策,實行“四議兩公開”⑩,建立健全村務(wù)監(jiān)督機制,推廣村民議事會、扶貧理事會等制度,讓村民做到“大家的事大家議、大家辦”,拓展了貧困群眾參與脫貧攻堅的議事管事空間,提高了參與集體事務(wù)的積極性自覺性,激發(fā)了建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情,鄉(xiāng)村發(fā)展的凝聚力大大增強。
現(xiàn)代觀念不斷增強。脫貧攻堅打開了貧困地區(qū)通往外部世界的大門。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善打通了貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系,公共文化事業(yè)的發(fā)展豐富了貧困群眾的精神文化生活,網(wǎng)絡(luò)的普及讓貧困群眾增長了見識、開闊了視野。貧困群眾的開放意識、創(chuàng)新意識、科技意識、規(guī)則意識、市場意識等顯著增強,脫貧致富的點子越來越多、路子越來越寬。
文明新風(fēng)廣泛弘揚。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭、“五好”家庭創(chuàng)建,持續(xù)推進新時代文明實踐中心建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,推廣道德評議會、紅白理事會等做法,開展移風(fēng)易俗行動,開展弘揚好家風(fēng)、“星級文明戶”評選、尋找“最美家庭”等活動,社會主義核心價值觀廣泛傳播,貧困地區(qū)文明程度顯著提升。儉樸節(jié)約、綠色環(huán)保、講究衛(wèi)生等科學(xué)、健康、文明的生活方式成為貧困群眾的新追求,婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、鄰里和睦、扶危濟困、扶弱助殘等社會風(fēng)尚廣泛弘揚,既有鄉(xiāng)土氣息又有現(xiàn)代時尚的新時代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)正在形成。
(四)特殊困難群體生存發(fā)展權(quán)利有效保障
中國高度重視婦女、兒童、老人和殘疾人等群體中特殊困難人員的生存和發(fā)展,采取特殊政策,加大幫扶力度,特殊困難群體的福利水平持續(xù)提高,生存權(quán)利充分保障,發(fā)展機會明顯增多。
貧困婦女生存發(fā)展狀況顯著改善。堅持男女平等基本國策,將婦女作為重點扶貧對象,實現(xiàn)脫貧的近1億貧困人口中婦女約占一半。實施《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》,把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置,扶貧政策、資金、措施優(yōu)先向貧困婦女傾斜,幫助貧困婦女解決最困難最憂慮最急迫的問題。累計對1021萬名貧困婦女和婦女骨干進行各類技能培訓(xùn),500多萬名貧困婦女通過手工、種植養(yǎng)殖、家政、電商等增收脫貧。累計發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款和扶貧小額信貸4500多億元,870萬名婦女通過小額擔(dān)保貸款和扶貧小額信貸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。19.2萬名貧困患病婦女獲得救助,婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目在貧困地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。通過“母親水窖”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項目,投入公益資金41.7億元,惠及貧困婦女5000余萬人次。
困境兒童關(guān)愛水平明顯提高。實施《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,對兒童教育和健康實施全過程保障和干預(yù)。開展兒童營養(yǎng)知識宣傳和健康教育,實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目,提高貧困地區(qū)兒童健康水平,為集中連片特困地區(qū)6-24月齡嬰幼兒每天免費提供1包輔食營養(yǎng)補充品,截至2020年底,累計1120萬兒童受益。實施出生缺陷干預(yù)救助項目,為先天性結(jié)構(gòu)畸形、部分遺傳代謝病和地中海貧血貧困患病兒童提供醫(yī)療費用補助,累計救助患兒4.1萬名,撥付救助金4.7億元。組織各類志愿者與孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童結(jié)對,開展關(guān)愛幫扶,覆蓋兒童和家長2519.2萬人次。建立兒童之家28萬余所、兒童快樂家園1200余個,為留守、困境兒童提供文體娛樂、心理疏導(dǎo)、生活照顧、家教指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。大幅提高孤兒保障水平,機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒平均保障標準分別達到每人每月1611.3元和1184.3元。實施孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃項目,累計投入17億元、惠及22.3萬名病殘孤兒。實施福彩夢圓孤兒助學(xué)工程,累計投入5.4億元、惠及在校就讀孤兒5.4萬人次。建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度,25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童參照當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴始{入保障范圍。
貧困老年人生活和服務(wù)保障顯著改善。持續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老金待遇和貧困老年人口醫(yī)療保障水平,農(nóng)村老年人口貧困問題進一步解決。經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度全面建立,惠及3689萬老年人。實施老年健康西部行項目,在西部貧困地區(qū)開展老年健康宣傳教育,組織醫(yī)務(wù)人員、志愿者開展義診和健康指導(dǎo)服務(wù),促進西部老年人健康素養(yǎng)和健康水平提高。建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度,推動貧困老年人醫(yī)療保障從救治為主向健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。加強失能貧困老年人關(guān)愛照護,全面開展核查,確認62.7萬失能貧困老年人,落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)59萬人,失能貧困老年人健康狀況明顯改善。
貧困殘疾人保障水平全面提升。700多萬貧困殘疾人如期脫貧,創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人特殊困難群體消除貧困的奇跡。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度惠及2400多萬殘疾人。1066.7萬殘疾人納入最低生活保障。貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險,54.7萬貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。178.5萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決。貧困殘疾人的特殊需求得到更好保障,8萬余名家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。65.3萬戶貧困重度殘疾人家庭完成無障礙改造,貧困重度殘疾人照護服務(wù)創(chuàng)新實踐取得顯著成效。
(五)貧困地區(qū)基層治理能力顯著提升
脫貧攻堅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的成功實踐。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),促進了國家貧困治理體系的完善,貧困地區(qū)基層治理體系進一步健全、治理能力顯著提升。
農(nóng)村基層黨組織更加堅強。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實扶貧工作決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。堅持抓黨建促脫貧攻堅、抓扶貧先強班子,整頓軟弱渙散基層黨組織,精準選派貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊,把農(nóng)村致富能手、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民合作社負責(zé)人、大學(xué)生村官等群體中具有奉獻精神、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書記崗位上,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強,凝聚力戰(zhàn)斗力號召力明顯提高,黨群干群關(guān)系更加密切,貧困地區(qū)群眾對黨和政府的信賴、信任、信心進一步增強,黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。
基層群眾自治更加有效。脫貧攻堅有力推動了貧困地區(qū)基層民主政治建設(shè),基層治理更具活力。村委會(居委會)作用更好發(fā)揮,貧困群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督不斷加強。認真落實村(居)務(wù)公開,堅持重大問題民主決策。堅持群眾的事由群眾商量著辦,群眾的事由群眾定,群眾參與基層治理的積極性主動性創(chuàng)造性進一步增強。脫貧攻堅之初,很多貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟收入,到2020年底全國貧困村的村均集體經(jīng)濟收入超過12萬元。穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入改變了很多村級組織過去沒錢辦事的困境,增強了村級組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。
懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍不斷壯大。2013年以來,全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準幫扶。廣大基層干部和扶貧干部心系貧困群眾、甘愿犧牲奉獻,滿腔熱情地為貧困群眾辦實事、解難題,贏得了貧困群眾發(fā)自內(nèi)心的認可。在脫貧攻堅的艱苦磨礪中,廣大基層干部和扶貧干部堅韌、樂觀、充滿奮斗精神,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心更加堅定、本領(lǐng)進一步增強。大批教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的專業(yè)人才支援貧困地區(qū)建設(shè),大批企業(yè)家到貧困地區(qū)投資興業(yè),很多高校畢業(yè)生放棄城市的優(yōu)厚待遇回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)。變富變美的農(nóng)村吸引力不斷增強,大批熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才留下來,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)貢獻力量。
社會治理水平明顯提升。脫貧攻堅為貧困地區(qū)帶來了先進發(fā)展理念、現(xiàn)代科技手段、科學(xué)管理模式,顯著提升了貧困地區(qū)的社會治理水平。脫貧攻堅行之有效的制度體系和方法手段,為基層社會治理探索了新路徑,促進了網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)體系的建立和完善,社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升,基層社會矛盾預(yù)防和化解能力顯著增強,貧困地區(qū)社會更加和諧、穩(wěn)定、有序。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的偉大奇跡,極大增強了中華民族的自信心自豪感和凝聚力向心力,極大增強了中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,極大增強了中國人民創(chuàng)造更加美好生活的信心和底氣。這一偉大勝利,彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅守的初心使命和強大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,彰顯了中國精神、中國價值、中國力量,彰顯了中國人民為實現(xiàn)夢想拼搏奮斗、敢教日月?lián)Q新天的意志品質(zhì),彰顯了中華民族無所畏懼、不屈不撓、敢于斗爭、堅決戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和挑戰(zhàn)的精神品格。脫貧攻堅偉大實踐鍛造形成“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神,賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神,將激勵中國人民為創(chuàng)造美好未來繼續(xù)奮斗。
三、實施精準扶貧方略
對于貧困人口規(guī)模龐大的國家,找準貧困人口、實施扶真貧是普遍性難題。脫貧攻堅貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準。中國在脫貧攻堅實踐中,積極借鑒國際經(jīng)驗,緊密結(jié)合中國實際,創(chuàng)造性地提出并實施精準扶貧方略,做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”,增強了脫貧攻堅的目標針對性,提升了脫貧攻堅的整體效能。
(一)精準識別、建檔立卡,解決“扶持誰”的問題
扶貧必先識貧。中國貧困人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,實現(xiàn)精準扶貧首先要精準識貧�？茖W(xué)制定貧困識別的標準和程序,組織基層干部進村入戶,摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等情況。貧困戶識別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況,通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核的方式,進行整戶識別;貧困村識別綜合考慮行政村貧困發(fā)生率、村民人均純收入和村集體經(jīng)濟收入等情況,按照村委會申請、鄉(xiāng)政府審核公示、縣級審定公告等程序確定。對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡,建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。組織開展“回頭看”,實行動態(tài)管理,及時剔除識別不準人口、補錄新識別人口,提高識別準確率。建檔立卡在中國扶貧史上第一次實現(xiàn)貧困信息精準到村到戶到人,精確瞄準了脫貧攻堅的對象,第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,第一次構(gòu)建起國家扶貧信息平臺,為實施精準扶貧精準脫貧提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)、建強隊伍,解決“誰來扶”的問題
脫貧攻堅涉及面廣、要素繁多、極其復(fù)雜,需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,建立中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的脫貧攻堅管理體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制,中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。脫貧攻堅期內(nèi),貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定。有脫貧任務(wù)的地區(qū),倒排工期、落實責(zé)任,抓緊施工、強力推進。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū),把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實行最嚴格的考核評估和監(jiān)督檢查,組織脫貧攻堅專項巡視,開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理(專欄5),加強脫貧攻堅督導(dǎo)和監(jiān)察(專欄6),確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實,使脫貧攻堅成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制,加大關(guān)心關(guān)愛干部力度,樹立正確用人導(dǎo)向,引導(dǎo)廣大干部在決勝脫貧攻堅中奮發(fā)有為、履職盡責(zé)。加強基層扶貧隊伍建設(shè),普遍建立干部駐村幫扶工作隊制度,按照因村派人、精準選派的原則,選派政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)實的干部駐村扶貧。廣大駐村干部牢記使命、不負重托,心系貧困群眾,扎根基層扶貧一線,傾心傾力幫助貧困群眾找出路、謀發(fā)展、早脫貧。從2013年開始向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,到2015年,實現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。截至2020年底,全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部,同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。
(三)區(qū)分類別、靶向施策,解決“怎么扶”的問題
貧困的類型和原因千差萬別,開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。中國在減貧實踐中,針對不同情況分類施策、對癥下藥,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過實施“五個一批”實現(xiàn)精準扶貧。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),鼓勵支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展(專欄7),依托東西部扶貧協(xié)作推進食品加工、服裝制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,增強了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能。累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個,形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌1.2萬個。發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家、農(nóng)民合作社71.9萬家,72.6%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋98.9%的貧困戶,有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。扎實推進科技扶貧,建立科技幫扶結(jié)對7.7萬個,選派科技特派員28.98萬名,投入資金200多億元,實施各級各類科技項目3.76萬個,推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)、新品種5萬余項,支持貧困地區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺1290個。為貧困戶提供扶貧小額信貸支持(專欄8),培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,建立完善帶貧機制,鼓勵和帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。
易地搬遷脫貧一批。對生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口,實施易地扶貧搬遷(專欄9)。充分尊重群眾意愿,堅持符合條件和群眾自愿原則,加強思想引導(dǎo),不搞強迫命令。全面摸排搬遷對象,精心制定搬遷規(guī)劃,合理確定搬遷規(guī)模,有計劃有步驟穩(wěn)妥實施。960多萬生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的貧困人口通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。對搬遷后的舊宅基地實行復(fù)墾復(fù)綠,改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強安置點配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等建設(shè),積極為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會,保障他們有穩(wěn)定的收入,同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜⻊?wù),確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
生態(tài)補償脫貧一批。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護并重,在加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度的同時,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,不斷擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。2013年以來,貧困地區(qū)實施退耕還林還草7450萬畝,選聘110多萬貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護林員,建立2.3萬個扶貧造林(種草)專業(yè)合作社(隊)。貧困群眾積極參與國土綠化、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作,發(fā)展木本油料等經(jīng)濟林種植及森林旅游,不僅拓寬了增收渠道,也明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了“雙贏”。
發(fā)展教育脫貧一批。堅持再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子,加強教育扶貧,不讓孩子輸在起跑線上,努力讓每個孩子都有人生出彩的機會,阻斷貧困代際傳遞(專欄10)。持續(xù)提升貧困地區(qū)學(xué)校、學(xué)位、師資、資助等保障能力,20多萬名義務(wù)教育階段的貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部返校就讀,全面實現(xiàn)適齡少年兒童義務(wù)教育有保障。實施定向招生、學(xué)生就業(yè)、職教脫貧等傾斜政策,幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、514萬名貧困家庭學(xué)生接受高等教育,重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生70多萬人,拓寬貧困學(xué)生縱向流動渠道。開展民族地區(qū)農(nóng)村教師和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn),累計培訓(xùn)350萬余人次,提升民族地區(qū)貧困人口就業(yè)能力�！皩W(xué)前學(xué)會普通話”行動先后在四川省涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)開展試點,覆蓋43萬學(xué)齡前兒童,幫助他們學(xué)會普通話。
社會保障兜底一批。聚焦特殊貧困群體,落實兜底保障政策。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程,集中供養(yǎng)能力顯著增強。農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接,全國農(nóng)村低保標準從2012年每人每年2068元提高到2020年5962元,提高188.3%。扶貧部門與民政部門定期開展數(shù)據(jù)比對、摸排核實,實現(xiàn)貧困人口“應(yīng)保盡�！�。
中國還結(jié)合實際、因地制宜,采取其他多渠道多元化扶貧措施。大力推進就業(yè)扶貧,通過免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)、東西部扶貧協(xié)作勞務(wù)輸出、扶貧車間和扶貧龍頭企業(yè)吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、扶貧公益性崗位安置等形式,支持有勞動能力的貧困人口在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè),貧困勞動力務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。開展健康扶貧工程,把健康扶貧作為脫貧攻堅重要舉措,防止因病致貧返貧(專欄11)。深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程,支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。實施資產(chǎn)收益扶貧,把中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),折股量化到貧困村,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加群眾收入,破解村集體經(jīng)濟收入難題。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,中國采取一系列應(yīng)對疫情的幫扶舉措,加大就業(yè)穩(wěn)崗力度,開展消費扶貧行動,有效克服了新冠肺炎疫情影響。
(四)嚴格標準、有序退出,解決“如何退”的問題
建立貧困退出機制,明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準和程序,既防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等“被脫貧”,也防止達到標準不愿退出等“該退不退”。制定脫貧摘帽規(guī)劃和年度減貧計劃,確保規(guī)范合理有序退出。嚴格執(zhí)行退出標準,嚴格規(guī)范工作流程,貧困人口退出實行民主評議,貧困村、貧困縣退出進行審核審查,退出結(jié)果公示公告,讓群眾參與評價,做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。強化監(jiān)督檢查,每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進行專項評估,重點抽選條件較差、基礎(chǔ)薄弱的偏遠地區(qū),重點評估脫貧人口退出準確率、摘帽縣貧困發(fā)生率、群眾幫扶滿意度,確保退出結(jié)果真實。2020年至2021年初,開展國家脫貧攻堅普查,全面準確摸清貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,在一定時期內(nèi)原有扶持政策保持不變,摘帽不摘責(zé)任,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘政策,摘帽不摘監(jiān)管,留出緩沖期,確保穩(wěn)定脫貧。
(五)跟蹤監(jiān)測、防止返貧,解決“如何穩(wěn)”的問題
穩(wěn)定脫貧不返貧才是真脫貧。對脫貧縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶,開展定期檢查、動態(tài)管理,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。做好易地搬遷后續(xù)扶持,多渠道促進就業(yè),強化社會管理,促進社會融入,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度。繼續(xù)加強扶志扶智,激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。開展鞏固脫貧成果后評估工作,壓緊壓實各級黨委和政府責(zé)任,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
精準扶貧方略,是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶,是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一切從實際出發(fā)、遵循事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)態(tài)度,面對新矛盾新問題大膽闖、大膽試的創(chuàng)新勇氣,對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的不懈探索,對實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的遠大追求。精準扶貧方略,不僅確保了脫貧攻堅取得全面勝利,而且有力提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,豐富和發(fā)展了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方略。
四、為人類減貧探索新的路徑
消除貧困是全球性難題。各國國情不同、所處發(fā)展階段不同,減貧標準、方式方法、路徑手段也不同。中國減貧立足本國國情,深刻把握中國貧困特點和貧困治理規(guī)律,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,堅持精準扶貧方略,堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德,堅持求真務(wù)實、較真碰硬,走出了一條中國特色減貧道路,形成了中國特色反貧困理論。中國在減貧實踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗,既屬于中國也屬于世界,拓展了人類反貧困思路,為人類減貧探索了新的路徑。
(一)堅持以人民為中心
中國共產(chǎn)黨是有遠大抱負的政黨。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標,既很宏偉也很樸素,歸根結(jié)底是讓全體人民過上好日子。100年來,不管國際國內(nèi)形勢如何變化,中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置,始終堅守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命,以堅定不移的信念和意志,團結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭。進入新時代,中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想,采取一系列超常規(guī)政策舉措推進脫貧攻堅,努力讓貧困群眾有更好的收入、更好的教育、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更好的居住條件。把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度,集中力量解決貧困群眾基本民生需求,寧可少上幾個大項目,也要優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入;寧可犧牲一些當(dāng)前利益、局部利益,也要服從和服務(wù)于減貧工作大局;寧可經(jīng)濟增速慢一些,也要確保脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。在脫貧攻堅沒有硝煙的戰(zhàn)場上,廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動踐諾言,用自己的辛勞換來貧困群眾的幸福。駐村第一書記和工作隊員扎根一線、任勞任怨,基層黨員干部嘔心瀝血、苦干實干,廣大志愿者真情投入、傾力奉獻。他們有的長期奮戰(zhàn)在扶貧一線,舍小家為大家,付出很大犧牲;有的為群眾脫貧四處奔波,爬山涉險,不辭勞苦;有的常年加班加點,積勞成疾;有的為扶貧工作負傷,仍然帶病堅持工作。脫貧攻堅以來,1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻出了寶貴生命,用實際行動踐行了為人民犧牲一切的誓言。新時代脫貧攻堅實踐,深刻詮釋了以人民為中心的理念,是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在新時代最集中、最充分、最生動的體現(xiàn)。
中國減貧實踐表明,貧困問題本質(zhì)上是對人民的根本態(tài)度問題,以人民為中心是扶貧減貧的根本動力。真正把人民放在心上,真正把人民利益放在第一位,才能真正識貧、扶貧、脫貧,減貧才會有不竭動力、明確方向和好的辦法。
(二)把減貧擺在治國理政突出位置
貧困地區(qū)發(fā)展條件差,貧困人口自我發(fā)展能力弱,消除貧困僅僅依靠個體、區(qū)域、民間等力量遠遠不夠,必須作為執(zhí)政黨和國家的責(zé)任,上升為國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動。中國共產(chǎn)黨始終把消除貧困作為定國安邦的重要任務(wù),制定實施一個時期黨的路線方針政策、提出國家中長期發(fā)展規(guī)劃建議,都把減貧作為重要內(nèi)容,從國家層面部署,運用國家力量推進。幾代中國共產(chǎn)黨人,錨定一個目標,一茬接著一茬干。中共十八大以來,中國共產(chǎn)黨把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃、強力推進。從黨的領(lǐng)袖到廣大黨員干部,情系貧困群眾、心懷減貧大業(yè),全黨目標一致、上下同心。加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,制定印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等政策文件,明確目標、路徑和具體措施并一以貫之抓下去。各級財政不斷加大投入力度(圖4),構(gòu)建多元資金投入體系(專欄12),為減貧事業(yè)發(fā)展提供資金保障。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,廣泛動員各方力量積極參與。建立脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等制度體系,為脫貧攻堅順利推進提供了有力支撐。
中國減貧實踐表明,治國之道,富民為始;民之貧富,國之責(zé)任。減貧是一項具有開拓性的艱巨工作,實現(xiàn)減貧目標,領(lǐng)導(dǎo)人的情懷、意志和決心至關(guān)重要,執(zhí)政黨和國家擔(dān)負起對人民的責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用、匯聚各方力量至關(guān)重要,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。
(三)用發(fā)展的辦法消除貧困
貧困問題說到底是發(fā)展問題。作為擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展是解決包括貧困問題在內(nèi)的中國所有問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展,通過發(fā)展解決不平衡不充分問題,創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。把改革作為消除貧困的重要推動力,從新中國成立后進行土地改革、建立社會主義制度,到改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,到確立社會主義市場經(jīng)濟體制、全面免除農(nóng)業(yè)稅,再到中共十八大以來實行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,不斷消除導(dǎo)致貧困的制度性、結(jié)構(gòu)性因素,不斷促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。積極順應(yīng)全球化潮流,堅定不移擴大對外開放,對外貿(mào)易持續(xù)快速增長,為廣大農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、拓寬了增收渠道。新中國成立以來特別是改革開放以來,中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,經(jīng)濟總量不斷躍升,綜合實力顯著提升,既對減貧形成了強大的帶動效應(yīng),也為大規(guī)模扶貧開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力保障。
中國減貧實踐表明,發(fā)展是消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。唯有發(fā)展,才能為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動力;唯有發(fā)展,才能更好保障人民的基本權(quán)利;唯有發(fā)展,才能不斷滿足人民對美好生活的熱切向往。
(四)立足實際推進減貧進程
貧困問題具有多樣性和復(fù)雜性,致貧原因也呈現(xiàn)差異性和多元性。中國立足本國國情,根據(jù)不同發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,根據(jù)貧困人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等的變化,科學(xué)制定減貧標準、目標、方略,不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段,循序漸進、持續(xù)用力、滴水穿石。新中國成立后,主要是通過社會制度變革和大規(guī)模社會主義建設(shè)減緩貧困。改革開放以來,主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長帶動減貧,重點采取開發(fā)式扶貧方針,引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),提高自我積累、自我發(fā)展能力。進入新時代,在繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的同時,實施精準扶貧方略,扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”,資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中,扶貧模式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”,考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為主要考核脫貧成效。中國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和減貧事業(yè)推進的實際,逐步調(diào)整提高扶貧標準,讓發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。
中國減貧實踐表明,貧困的發(fā)生演變有其自身特點和規(guī)律,貧困治理必須從實際出發(fā),科學(xué)研判制約減貧和發(fā)展的瓶頸因素,找準釋放減貧動力的突破口,因時因勢因地制宜,不斷調(diào)整創(chuàng)新減貧的策略方略和政策工具,提高貧困治理效能。
(五)發(fā)揮貧困群眾主體作用
貧困群眾是脫貧致富的主體。扶貧減貧既要借助外力,更要激發(fā)內(nèi)力,才能形成合力。中國充分尊重、積極發(fā)揮貧困群眾主體作用,激發(fā)培育貧困群眾內(nèi)生動力,增強參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力,使貧困群眾不僅成為減貧的受益者,也成為發(fā)展的貢獻者。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,既富口袋,更富腦袋,讓貧困群眾既有脫貧致富的想法,又有脫貧致富的辦法。依托農(nóng)民夜校、新時代講習(xí)所等,加強教育培訓(xùn),提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。改進扶貧方式,建立正向激勵、比學(xué)趕超的有效機制,更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式,激勵貧困群眾依靠勞動創(chuàng)造幸福。大力宣傳自強不息、奮斗脫貧的先進典型,廣泛開展生動活潑、形式多樣的宣傳教育,引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,用雙手改變貧困落后面貌。
中國減貧實踐表明,人民是歷史的創(chuàng)造者、推動者,是頂天立地的真正英雄。只要堅持為了人民、依靠人民,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,激勵貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力,就一定能夠戰(zhàn)勝貧困。
(六)匯聚各方力量形成強大合力
扶貧減貧是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要調(diào)動各方積極參與。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨依托嚴密組織體系和高效運行機制,廣泛有效動員和凝聚各方力量,構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援(專欄13),推動省市縣各層面幫扶,促進人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,縮小區(qū)域差距。積極開展定點扶貧,組織各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位和軍隊幫扶貧困縣或貧困村(專欄14)。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻智獻力。積極推動各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費扶貧。廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā),引導(dǎo)市場開發(fā)能力強的主體進入資源開發(fā)潛力大的地區(qū),實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展(專欄15)。廣泛動員社會組織、公民個人積極參與脫貧攻堅,開展扶貧公益活動。設(shè)立國家扶貧日,建立脫貧攻堅國家榮譽制度,表彰脫貧攻堅先進典型,營造了人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶氛圍。
中國減貧實踐表明,只有動員和凝聚各方力量,引導(dǎo)全社會關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧行動,形成共同意志、共同行動,聚力攻堅克難,才能最終戰(zhàn)勝貧困頑疾。
中國特色減貧道路,是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過長期艱辛探索開創(chuàng)出來的一條成功道路。中國消除絕對貧困的成功實踐和寶貴經(jīng)驗,深化了對人類減貧規(guī)律的認識,豐富發(fā)展了人類反貧困理論,提振了各國特別是廣大發(fā)展中國家消除絕對貧困的信心,為其他國家選擇適合自己的減貧發(fā)展道路提供了參考和借鑒,為破解現(xiàn)代國家治理難題、開辟人類社會發(fā)展更加光明的前景提供了中國方案。
五、攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運共同體
世界好,中國才能好;中國好,世界才更好。中國始終把自身命運與世界各國人民命運緊密相連,在致力于消除自身貧困的同時,積極參與國際減貧合作,做國際減貧事業(yè)的倡導(dǎo)者、推動者和貢獻者,與各國攜手共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體。
(一)中國的減貧和發(fā)展加快全球減貧進程
100年來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康,中國以自己的發(fā)展為人類反貧困作出重大貢獻。改革開放以來,按照現(xiàn)行貧困標準計算,中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標準,中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。在全球貧困狀況依然嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下,中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn),提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標,顯著縮小了世界貧困人口的版圖,“為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻”⑪。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國實現(xiàn)了快速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與消除絕對貧困同步,如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù),大大加快了全球減貧進程,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。
(二)國際社會對中國減貧提供支持和援助
新中國成立后,努力打破外部封鎖,積極開展對外交流合作,爭取國際社會支持。改革開放以來,中國與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)和世界銀行在扶貧領(lǐng)域開展廣泛合作,同時接受部分發(fā)達國家提供的援助、實施減貧合作項目,不僅在資金投入、知識轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助等方面獲得支持,而且學(xué)習(xí)借鑒國際社會先進的扶貧理念與方式方法,推動了中國減貧事業(yè)發(fā)展。中國先后與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際機構(gòu)和組織合作,在部分貧困縣實施外資扶貧項目,引進各種優(yōu)惠貸款和無償援助。國際減貧交流合作項目緩解了項目區(qū)貧困人口的貧困程度,推動了中國減貧的制度創(chuàng)新和管理水平提升,為項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對國際社會給予的寶貴支持和幫助,中國人民永遠銘記在心。中華民族是懂得感恩、投桃報李的民族,中國始終在力所能及的范圍內(nèi)為其他國家減貧和發(fā)展提供支持。
(三)中國積極開展國際減貧交流合作
中國積極參與全球貧困治理,不斷深化減貧領(lǐng)域交流合作,推動建立以相互尊重、合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系,攜手增進各國人民福祉。
支持廣大發(fā)展中國家減貧發(fā)展。新中國成立伊始,在國家百廢待興、財力緊張的情況下,即向有關(guān)國家提供援助,為發(fā)展中國家爭取民族獨立和解放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支持。改革開放后,中國對外援助內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣,促進了中國與其他發(fā)展中國家的共同發(fā)展。進入新時代,中國擔(dān)負大國責(zé)任,推動對外援助向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級,為破解全球發(fā)展難題、落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。習(xí)近平主席在多個國際重大場合宣布中國開展國際發(fā)展合作的一系列務(wù)實舉措,已按期落實或正在按照進度有序推進(專欄16)。中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議,推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展合作,支持幫助相關(guān)國家更好實現(xiàn)減貧發(fā)展。據(jù)世界銀行研究報告,共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。新中國成立70多年來,中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲和歐洲等地區(qū)160多個國家和國際組織提供多種形式的援助,減免有關(guān)國家債務(wù),為廣大發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。
實施惠及民生的國際減貧合作項目。在亞洲地區(qū),中國與東盟國家共同開展鄉(xiāng)村減貧推進計劃,在老撾、柬埔寨、緬甸三國鄉(xiāng)村基層社區(qū)實施“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目”(專欄17)。在非洲地區(qū),中國為非洲國家援建水利基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會保障住房等設(shè)施,打造農(nóng)業(yè)合作示范區(qū),推進實施中非菌草技術(shù)合作、中非友好醫(yī)院建設(shè)、非洲疾控中心總部建設(shè)等項目(專欄18)。在南太平洋地區(qū),中國推動落實對太平洋島國無償援助、優(yōu)惠貸款等舉措,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等技術(shù)合作援助項目。在拉美地區(qū),援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,幫助受援國當(dāng)?shù)孛癖姅[脫貧困。中國還與聯(lián)合國教科文組織合作設(shè)立國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心等機構(gòu),面向非洲、東南亞等國家實施農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型、教師培訓(xùn)等項目。
分享交流減貧經(jīng)驗。通過搭建平臺、組織培訓(xùn)、智庫交流等多種形式,開展減貧交流,分享減貧經(jīng)驗。在國際消除貧困日,中國與聯(lián)合國駐華機構(gòu)聯(lián)合舉辦減貧與發(fā)展高層論壇活動。中國發(fā)起中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇、人類減貧經(jīng)驗國際論壇,舉辦中非減貧與發(fā)展會議、“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會、改革開放與中國扶貧國際論壇等一系列研討交流活動。與東盟秘書處和東盟有關(guān)國家合作,面向基層村官(社區(qū)官員)實施“東盟+中日韓村官交流項目”。與有關(guān)國家和地區(qū)組織合作開展國際減貧培訓(xùn),2012年以來,共舉辦130余期國際減貧培訓(xùn)班,來自116個國家(組織)的官員參加培訓(xùn)。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,貧窮、饑餓、疾病侵蝕著人們追求美好生活的希望和信心。建設(shè)什么樣的世界、人類文明走向何方,攸關(guān)每個國家、每個人的前途和命運。每個人都有過上好日子的權(quán)利。各國應(yīng)擔(dān)負起對人民的責(zé)任,積極推進減貧發(fā)展,讓公平正義的陽光沖破貧困落后的陰霾,照亮繁榮發(fā)展的美好未來。中國愿同各國加強減貧交流合作,攜手推進國際減貧進程,為構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出更大貢獻。
結(jié)束語
中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù),中國人民在創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時,中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,仍面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,仍然任重道遠。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。中國共產(chǎn)黨將始終堅守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命,始終把人民放在最高位置,為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕馳而不息、接續(xù)奮斗,不斷增進人民福祉,更好滿足人民對美好生活的新期待,讓全體人民過上好日子。
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興。
到2035年,中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。那時的中國鄉(xiāng)村,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年,中國將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,鄉(xiāng)村全面振興。那時的中國鄉(xiāng)村,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富,經(jīng)濟社會全面進步,各項事業(yè)繁榮發(fā)展。那時的中國,全體人民共同富�；緦崿F(xiàn),中國人民享有更加幸福安康的生活,中國向著實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕更高目標繼續(xù)邁進。
中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也離不開中國。中國始終將自身發(fā)展與人類發(fā)展緊密相連,始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。繁榮發(fā)展的未來中國,是更加開放包容的中國,是與世界形成更加良性互動的中國,是為建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻的中國。
附錄 中國扶貧標準的變化和調(diào)整
根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口基本生活需求確定扶貧標準,是中國實施大規(guī)模、有計劃、有組織扶貧以來一直的做法。
中國第一次制定扶貧標準是1986年,為206元,對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.25億,主要解決溫飽問題。2001年制定第一個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時,將扶貧標準提高到865元,對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為9422.8萬。2011年制定第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時,將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價),對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.22億。
脫貧攻堅以來,中國的貧困人口識別和退出以戶為單位,主要衡量標準是“一收入”“兩不愁三保障”�！耙皇杖搿本褪窃搼裟耆司兪杖敕�(wěn)定超過現(xiàn)行國家扶貧標準,“兩不愁三保障”就是穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。中國的貧困人口退出標準是綜合性多維標準,不僅衡量收入水平,還考量貧困人口生存權(quán)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)程度,體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和全面建成小康社會的基本要求。
①《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出,農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員,在生活上給予適當(dāng)照顧,做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬,使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。
②中共十三大提出,黨的十一屆三中全會以后,中國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步,實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題。第二步,到20世紀末,使國民生產(chǎn)總值再增長一倍,人民生活達到小康水平。第三步,到21世紀中葉,人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民生活比較富裕,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
③1988年,鄧小平同志明確提出:“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”來源:《鄧小平文選》第三卷。
④“三西”指甘肅省河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū),是改革開放初期全國集中連片最困難的地區(qū)之一。1982年12月,中國啟動實施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè),共涉及47個縣(市、區(qū))(1992年擴大到57個)。“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)在中國扶貧開發(fā)歷程中具有開創(chuàng)性、先導(dǎo)性、示范性意義,在改革單純救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧、集中力量實施片區(qū)開發(fā)、易地搬遷扶貧、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等方面進行了成功探索,對于從1986年開始在全國范圍開展大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)產(chǎn)生了深遠影響。
⑤中共十五大提出新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,即:新世紀第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加富裕,形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;再經(jīng)過10年的努力,到中國共產(chǎn)黨成立100年時,使國民經(jīng)濟更加發(fā)展,各項制度更加完善;到下世紀中葉中華人民共和國成立100年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強民主文明的社會主義國家。
⑥“兩不愁三保障”是指穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
⑦“直過民族”是云南省對部分民族的特定稱謂,源于這些民族在民主改革時期,跨越一個或幾個發(fā)展階段直接進入社會主義社會。
⑧脫貧攻堅普查是精準扶貧精準脫貧的重要基礎(chǔ)性工作,是對脫貧攻堅成效的全面檢驗。2020年至2021年,中國在中西部22個省份開展了國家脫貧攻堅普查,重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準確性,全面了解國家貧困縣脫貧實現(xiàn)情況。普查內(nèi)容包括建檔立卡基本情況、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況,以及縣和行政村基本公共服務(wù)情況等。
⑨“三區(qū)”是指:西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州和四川省、云南省、甘肅省、青海省涉藏州縣�！叭荨笔侵�:四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州和甘肅省臨夏回族自治州。
⑩“四議兩公開”,是指在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級事務(wù)進行民主決策的基本工作程序。“四議”指黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指決議公開、實施結(jié)果公開。
⑪2021年2月,中國宣布消除絕對貧困。聯(lián)合國秘書長古特雷斯致信習(xí)近平主席,表示“這一重大成就為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻”,“中國取得的非凡成就為整個國際社會帶來了希望,提供了激勵”。
日期：2021-4-6 12:56:39 | 關(guān)閉 |
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