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司法考試與司法職業(yè)世襲化(附歷年報(bào)考人數(shù)及通過(guò)率)
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司法考試與司法職業(yè)世襲化(附歷年報(bào)考人數(shù)及通過(guò)率)
三亞局長(zhǎng)千金公考99分的事件最近引起網(wǎng)友熱議，筆者也感到不吐不快，談?wù)撘幌逻x拔國(guó)家司法人員的另一國(guó)考：司法考試的高通過(guò)率問(wèn)題。
統(tǒng)一司法考試制度取代了以往的律師資格考試和法院、檢察院內(nèi)部考試，是我國(guó)法律職業(yè)向?qū)I(yè)化和精英化方向發(fā)展的重要里程碑，也是歷史發(fā)展的必然選擇。此舉的意義還在于使法官、檢察官和律師同質(zhì)化，為檢察官、律師、法官互換職業(yè)提供了一個(gè)平臺(tái)。從2002年起司法考試就備受社會(huì)廣泛關(guān)注，有人將其譽(yù)為“天下第一考”，筆者認(rèn)為稱(chēng)其為“第一考”是因?yàn)閰⒖既藬?shù)第一，社會(huì)關(guān)注程度第一，而非考試難度第一。
在社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)中司法考試過(guò)關(guān)率當(dāng)屬一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是2008年司考成績(jī)的公布，社會(huì)對(duì)司考過(guò)關(guān)率的關(guān)注程度又推向了新的高潮，前兩年社會(huì)就對(duì)歷年走高的過(guò)關(guān)率感到一絲擔(dān)憂(yōu)，而網(wǎng)上爆料2008年及2009年司考過(guò)關(guān)率創(chuàng)下歷史新高（近30%），給人的感覺(jué)這個(gè)過(guò)關(guān)率的確高得有點(diǎn)離譜。于是乎有人調(diào)侃，司法考試已經(jīng)淪為了普法考試。
一、法檢官斷層使得法檢系統(tǒng)呼吁提高司考過(guò)關(guān)率。
在2002年首次司法考試中，全國(guó)有36萬(wàn)人報(bào)名，檢察院、法院系統(tǒng)人員占報(bào)名總數(shù)的20%左右，最終全國(guó)有2.4萬(wàn)多人通過(guò)了合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)。這些考生中，法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)合格比例相對(duì)較低，處于平均合格率之下，有些檢察院、法院幾乎是“全軍覆沒(méi)”。按照《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定法官和檢察官一律從通過(guò)國(guó)家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選，而法檢系統(tǒng)參考人員過(guò)關(guān)率較低，使得法官和檢察官面臨青黃不接、后繼無(wú)人，這在西部基層司法機(jī)關(guān)表現(xiàn)得特別突出，這樣的結(jié)果不能不引起“兩高”以及全國(guó)各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院的廣泛關(guān)注。一面是司法考試的低過(guò)關(guān)率，一面是基層司法機(jī)關(guān)人才危機(jī)，為了走出窘景，一些邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)呼吁提高司法考試的過(guò)關(guān)率，得到司法部的積極回應(yīng)，決定從2003年對(duì)中西部、基層和民族自治地方實(shí)行放寬政策，如今8年已過(guò)，放寬地區(qū)范圍一再增加，放寬地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)一降再降，司考過(guò)關(guān)率從2002年的7%逐年攀升至2009年的近30%,基層司法系統(tǒng)的精英化要求開(kāi)始“打折”。
二、高通過(guò)率的后遺癥。
由于我國(guó)歷史遺留問(wèn)題使然，我國(guó)的司法考試允許非法律本科報(bào)考，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的前提下，司考的高通過(guò)率促使大批人員開(kāi)始進(jìn)入司法職業(yè)隊(duì)伍。 由于我國(guó)司法考試制度的缺陷和公務(wù)員管理的單一性，同高考擴(kuò)招一樣，地方公務(wù)員考試的不規(guī)范促使大量透過(guò)司考高通過(guò)率的官僚子弟進(jìn)入到法檢隊(duì)伍當(dāng)中，凸顯出司法壟斷的現(xiàn)象。平民子弟因?yàn)闊o(wú)人脈關(guān)系而被一再的排擠出司法職業(yè)隊(duì)伍。而法學(xué)就業(yè)難問(wèn)題不單沒(méi)有因?yàn)樗究几咄▏?guó)率而得到解決，更帶來(lái)社會(huì)資源分配不公的加劇。進(jìn)法檢需要通過(guò)公務(wù)員考試的黑幕，去公證處要通過(guò)不亞于公務(wù)員考試黑幕的事業(yè)編制考試，平民子弟只有律師一條路可選。
三、律師行業(yè)的力不從心。
進(jìn)入律師行業(yè)的首先條件是：1 通過(guò)司考，2 選擇具有實(shí)習(xí)基地資格的律師事務(wù)所，3 通過(guò)律師協(xié)會(huì)的筆試及面試。后兩個(gè)條件往往被我們忽略掉，很多參加司考的考生都以為，只要是律師所都可以接收他們實(shí)習(xí)，熬過(guò)《律師法》規(guī)定的一年實(shí)習(xí)期就可以正式成為別人眼中羨慕的律師。殊不知，很多律師事務(wù)所不是律師實(shí)習(xí)基地，不具有接受實(shí)習(xí)律師的資格。如果不能在律師協(xié)會(huì)辦理實(shí)習(xí)手續(xù)，取得律協(xié)頒發(fā)的《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》你的一年法定實(shí)習(xí)期等于永遠(yuǎn)沒(méi)有起算。 而面對(duì)司法考試近年的高通過(guò)率，大量人員在無(wú)法進(jìn)入法檢和公正單位的情況下大量涌入律師行業(yè)，自此各地律協(xié)也開(kāi)始出臺(tái)行業(yè)規(guī)則自保！
首先是廣州在07年司考后出臺(tái)面試關(guān)，限制每年申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的人數(shù)。此舉被很多司考考生認(rèn)為有違法嫌疑，在這里筆者姑且不論。隨后各地紛紛出臺(tái)政策限制申請(qǐng)律師人數(shù)。 比如吉林省的限制實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師名額的形式使大量08年通過(guò)的考生無(wú)法辦理實(shí)習(xí)，而只能等到下一年度和當(dāng)年通過(guò)的考生一起競(jìng)爭(zhēng)不多的實(shí)習(xí)名額，這一舉措不但沒(méi)有緩解就業(yè)，反而加劇競(jìng)爭(zhēng)。
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，很多人為了爭(zhēng)取實(shí)習(xí)名額，而大肆通過(guò)人脈關(guān)系打通律所主管來(lái)爭(zhēng)取到實(shí)習(xí)名額，進(jìn)一步使那些本以為通過(guò)司考可以改變命運(yùn)的農(nóng)村子弟和平民子弟無(wú)所適從。
未來(lái)可以預(yù)計(jì)，誰(shuí)能為律所帶來(lái)案源，實(shí)習(xí)名額就給誰(shuí)的現(xiàn)象。更有甚的是很多大城市的律所開(kāi)始以辦實(shí)習(xí)為名，招聘通過(guò)考試者從事電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式來(lái)拓展案源，一旦不合適，隨時(shí)以不符合律所要求為名辭退實(shí)習(xí)生，由于此時(shí)間上的原因?qū)е聦?shí)習(xí)期進(jìn)一步被延后。
四、社會(huì)期盼低過(guò)關(guān)率以求選拔法律精英。
但多年來(lái)，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了，對(duì)法官的選任幾乎無(wú)任何諸如教育背景、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人未經(jīng)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入法官隊(duì)伍。有人說(shuō)，司法是一項(xiàng)相當(dāng)專(zhuān)門(mén)化、精英化、職業(yè)化的技藝，法官審理案件就如同醫(yī)生進(jìn)行解剖和做手術(shù)一樣，法律職業(yè)是一項(xiàng)極其特殊的職業(yè)，是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)，其業(yè)務(wù)大到?jīng)Q定生殺予奪，小到明判分毫歸屬，這就要求從業(yè)人員具有超凡的才智、豐富的情感和高超的法律專(zhuān)業(yè)技能。因此社會(huì)對(duì)通過(guò)司法考試選任高素質(zhì)人員擔(dān)當(dāng)法檢官的期望隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越高，自然會(huì)關(guān)注國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度能否健康運(yùn)行。
司法考試是一項(xiàng)旨在選拔優(yōu)秀專(zhuān)才的資格考試，保持較低的通過(guò)率，方能確�！斑^(guò)關(guān)者”的較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。也能通過(guò)考試讓更多的平民子弟有機(jī)會(huì)進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，保證司法為民的真正公正性，防止國(guó)家司法權(quán)力因官僚子弟壟斷而帶來(lái)的社會(huì)不公。
五、高通過(guò)率開(kāi)始異化法學(xué)教育
08年伊始，為了解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，國(guó)家第一次允許計(jì)劃內(nèi)大三在校生報(bào)考司法考試，從而引起了“專(zhuān)升研”，高自考和成教學(xué)生的抵觸。起初原因就是不公平，存在報(bào)考歧視。從報(bào)名條件上講，允許這些計(jì)劃外考生報(bào)考并沒(méi)有技術(shù)上的問(wèn)題，同時(shí)在《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》的法定報(bào)名條件中并沒(méi)有允許大三考生報(bào)考的明文規(guī)定。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，該措施有違法嫌疑。
同時(shí)，經(jīng)過(guò)0809兩年近30%的通過(guò)率后，高校法學(xué)院掀起了報(bào)考司法考試熱，很多學(xué)生認(rèn)為自己不過(guò)司考就將沒(méi)有前途可言，甚至不就業(yè)一門(mén)心思的考司法考試，大學(xué)法學(xué)課程很多學(xué)生開(kāi)始翹課，獨(dú)自泡在圖書(shū)館復(fù)習(xí)司法考試，該現(xiàn)象已經(jīng)引起了北大政法等多家高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，由于我國(guó)法學(xué)教育本身定位不明確，加上高校盲目擴(kuò)招導(dǎo)致法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生近30年增長(zhǎng)100多倍，造成嚴(yán)重的供大于求。隨著司考公信力的急劇下降，未來(lái)通過(guò)司考是否還能有就業(yè)機(jī)會(huì)令人擔(dān)憂(yōu)。
高通過(guò)率進(jìn)一步擠壓法學(xué)就業(yè)最直接的體現(xiàn)是，本來(lái)可以到公司去從事法務(wù)工作的本科生，隨著逐年的高通過(guò)率帶來(lái)了各大公司都開(kāi)始要求應(yīng)聘者通過(guò)司法考試。而司法考試本身卻依然只是部分人才能通過(guò)的。這促使了更多的本科生延緩就業(yè)參加司考。
六、解決途徑
對(duì)于中西部法檢斷層問(wèn)題，近兩年國(guó)家也出臺(tái)了定向招錄司法干警的考試和擴(kuò)大考試規(guī)模的舉措，這些都是具有積極意義，一方面解決了中西部缺人問(wèn)題，也能使東南部和中西部司法人才資源配置失衡的問(wèn)題得到緩解。
筆者建議司法考試一考定終生的模式在現(xiàn)有情況下應(yīng)當(dāng)改革了，可以學(xué)習(xí)CPA考試的方式，采用單科積累成績(jī)的形式，這樣可以緩解中西部法檢在職人員的復(fù)習(xí)負(fù)擔(dān)和法檢人事部門(mén)的壓力。
同時(shí)施行一年兩階段考試的科學(xué)選拔模式，減少?gòu)?fù)習(xí)范圍，加大考查深度。通過(guò)第一考的人員就可以取得中西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格，通過(guò)第二考才可以拿到全國(guó)執(zhí)業(yè)資格。并且可以在現(xiàn)有的ABC三證基礎(chǔ)上區(qū)分一下資格證顏色來(lái)區(qū)分執(zhí)業(yè)范圍，抑制存在多年的C證人員違規(guī)流動(dòng)的情況。同時(shí)劃分三證的執(zhí)業(yè)等級(jí)，比如B證可以在戶(hù)籍所在地的本省范圍執(zhí)業(yè)，C證在本縣市執(zhí)業(yè)。
國(guó)家司法考試是選拔行使國(guó)家司法權(quán)力之工作人員的重要考試制度，是國(guó)家司法體制的重要組成部分，國(guó)家應(yīng)考慮注重社會(huì)公眾對(duì)司法人員的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制通過(guò)率，防止第二次傷害當(dāng)事人。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重其所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)及對(duì)社會(huì)公正的深遠(yuǎn)影響。
歷年司法考試報(bào)考人數(shù)、通過(guò)率、過(guò)關(guān)人數(shù)一覽：
2002年 36.1萬(wàn)人 7.7% 24800多人
2003年 19.7萬(wàn)人 11.12% 19500多人
2004年 19.5萬(wàn)人 11.22% 22400多人
2005年 24.4萬(wàn)人 14.39% 32000多人
2006年 27.8萬(wàn)人 14.4% 35000多人
2007年 29.4萬(wàn)人 22.3% 56000多人
2008年 37萬(wàn)人 25% 67000多人
2009年 41萬(wàn)人 27% 約90000人以上
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