2009年國家司法考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)之行政法：行政強(qiáng)制執(zhí)行
【行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念】
行政強(qiáng)制執(zhí)行是適用強(qiáng)制措施事先行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。當(dāng)公民、法人和其他組織沒有及時(shí)充分的履行行政法上的義務(wù)，國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到義務(wù)履行的同一狀態(tài)。我國實(shí)行以行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施為主，由行政機(jī)關(guān)依法律法規(guī)授權(quán)獨(dú)立實(shí)施為輔的制度。
【行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則】
1、先動(dòng)員后強(qiáng)制的原則。在強(qiáng)制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育，動(dòng)員義務(wù)人自己履行。當(dāng)事人履行了行政法義務(wù)的，就不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，
2、優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果由兩個(gè)以上強(qiáng)制措施可以選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施，而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強(qiáng)的適用順序。
【行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類】
行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行。間接強(qiáng)制包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。
1、代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙，強(qiáng)制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別時(shí)與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。
2、執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，有行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人交納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)，不可由他人替代的義務(wù)。執(zhí)行罰不同于行政處罰中的罰款。行政罰款時(shí)對過去已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當(dāng)事人履行應(yīng)當(dāng)履行尚未履行的行政法義務(wù)的手段。
3、直接強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)直接對義務(wù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以事先行政法義務(wù)的制度。涉及人身自由和適用武器的直接強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行警察職能的法定機(jī)關(guān)實(shí)施，涉及財(cái)產(chǎn)的主要有強(qiáng)制劃撥存款，強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制收繳財(cái)物和強(qiáng)制拆除建筑物等，執(zhí)行權(quán)限由法律、法規(guī)分別情況 作出規(guī)定。
【義務(wù)履行的監(jiān)督和執(zhí)行保全】
在決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行之前，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，以確定義務(wù)履行狀況，及其法律性質(zhì)，為確定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行提供必要根據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來前可能隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或以其他方法規(guī)避履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令義務(wù)人提供擔(dān)保，或者采取扣押、查封財(cái)產(chǎn)、暫停支付等保全措施。
【行政強(qiáng)制執(zhí)行的告誡和決定】
行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)作出正式強(qiáng)制執(zhí)行決定。
1、告誡。在作出正式?jīng)Q定以前，如果義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來前尚未履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備實(shí)施行政強(qiáng)制措施前必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強(qiáng)制措施的內(nèi)容和后果。告誡應(yīng)當(dāng)以書面形式載明以下內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人：當(dāng)事人個(gè)人或者單位情況；明確的履行期限。期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)事人自行履行義務(wù)所需要的合理時(shí)間；明確的強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)明確給付的金額；不履行義務(wù)的法律責(zé)任；當(dāng)事人依法享有的程序權(quán)利，當(dāng)事人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
2、經(jīng)過告誡后，在告誡書規(guī)定的；義務(wù)履行期限到來時(shí)當(dāng)事人仍然不；xing行政法義務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式載明以下內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人：當(dāng)事人個(gè)人或者單位情況；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的行政義務(wù)內(nèi)容和依據(jù)；不履行義務(wù)的事實(shí)和行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類、實(shí)施方式和實(shí)施日期；申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利；決定施行行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)的名稱和日期。
【強(qiáng)制措施的實(shí)施】
根據(jù)已經(jīng)生效的行政強(qiáng)制措施決定書，行政機(jī)關(guān)可以將行政強(qiáng)制措施付諸實(shí)施。實(shí)施強(qiáng)制措施不得進(jìn)行和解，當(dāng)出現(xiàn)使執(zhí)行暫時(shí)無法進(jìn)行的情況時(shí)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止強(qiáng)制執(zhí)行，待致使中止的原因消除后在恢復(fù)執(zhí)行。出現(xiàn)使執(zhí)行不能進(jìn)行，以后也沒有必要再恢復(fù)進(jìn)行的情況，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，以后也不再進(jìn)行。
