2009年司法考試行訴法專題--一般地域管轄
行政訴訟法第17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
這里需要注意的問題是：
1．一般地域管轄適用于沒有法定特殊因素的一般行政案件。如果一個(gè)案件兼具兩種性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特殊地域管轄規(guī)定。例如，復(fù)汶機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的不動(dòng)產(chǎn)案件，在管轄上應(yīng)適用有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的特殊管轄規(guī)定。
2．一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。行政案件原則上由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。這是為了：(1)便利當(dāng)事人訴訟。(2)便于法院通知、調(diào)查取證與執(zhí)行。(3)尊重法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件效力的區(qū)域性。由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，能保證行政機(jī)關(guān)的依據(jù)與審判機(jī)關(guān)審查的依據(jù)的一致性，避免出現(xiàn)區(qū)域規(guī)范沖突。(4)防止濫訴。
3．復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。在這種情況下，復(fù)議決定是原具體行政行為的簡單重復(fù)，審查的客體實(shí)際上仍然是原具體行政行為。
4．復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄，這屬于共同管轄的一種情形。復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為意味著原行政行為失去效力，作出了一個(gè)新的具體行政行為。
根據(jù)《行訴法解釋》第7條規(guī)定，所謂“復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為”是指姐下情形之一：(1)復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。所謂主要事實(shí)，是指具體行政行為的法定構(gòu)成要件事實(shí)，主要證據(jù)則是證明構(gòu)成要件事實(shí)的證據(jù)。在這里，“改變”包括補(bǔ)充、替代、調(diào)換以及推理過程改變、重新認(rèn)定等情形。(2)改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的。所謂“改變”，包括增加、減少、調(diào)整原具體行政行為所適用的法律條款，或者作出了新的解釋，或者改變案件的定性。(3)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。復(fù)議決定無論是否改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的事實(shí)和所適用的依據(jù)，只要最終在處理結(jié)果改變?cè)唧w行政行為，就應(yīng)當(dāng)適用該條款規(guī)定的訴訟管轄。處理結(jié)果的改變有撤銷、部分撤銷、變更等形式。
