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銀保監(jiān)會 人民銀行發(fā)布《2019年中國普惠金融發(fā)展報告》

2019年是《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施的關(guān)鍵之年和攻堅之年。日前，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行發(fā)布《2019年中國普惠金融發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），展示了我國普惠金融發(fā)展的最新數(shù)據(jù)成果，總結(jié)了中央部門、地方政府、各類市場主體在增加對普惠金融重點領(lǐng)域服務(wù)供給、深化體制機制改革、創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品、發(fā)揮資本市場功能、加強信用信息和擔(dān)保增信體系建設(shè)、完善差異化監(jiān)管機制、強化貨幣財稅政策激勵、彌補制度短板、加強消費者權(quán)益保護等方面開展的各項舉措。

《報告》通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了我國普惠金融發(fā)展取得的成效。當(dāng)前，民眾能夠更廣泛地享有金融服務(wù)，賬戶和銀行卡的普及、信息技術(shù)的發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的運用，使得金融服務(wù)的便利性不斷提升。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，金融機構(gòu)通過設(shè)立網(wǎng)點、布設(shè)機具、設(shè)置便民服務(wù)點、流動服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點等多種手段，創(chuàng)新覆蓋方式。普惠金融重點領(lǐng)域供給持續(xù)增加，小微企業(yè)金融服務(wù)增量、擴面、降本、控險平衡發(fā)展，金融支持鄉(xiāng)村振興力度不斷加大，金融脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力，各項服務(wù)可得性進一步提升。

《報告》總結(jié)梳理了普惠金融體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、資本市場融資、信用信息體系、擔(dān)保增信體系、差異化監(jiān)管、貨幣財稅政策、法律法規(guī)、消費者權(quán)益等9個方面的舉措：

深化普惠金融體制改革，初步形成“敢做、愿做”普惠金融的機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)深化普惠金融體制改革，推動普惠金融事業(yè)部等專營機制進一步落地見效。各銀行進一步落實授信盡職免責(zé)、內(nèi)部考核激勵等制度，各保險公司進一步發(fā)揮在普惠金融中的保障作用。

創(chuàng)新普惠金融技術(shù)和產(chǎn)品，“能做、會做”普惠金融的局面有所改善。引導(dǎo)各類機構(gòu)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升服務(wù)質(zhì)效，針對普惠金融重點服務(wù)對象特點和需求，打造專屬產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)保險公司針對農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)、低收入人群及殘疾人等特殊群體開發(fā)普惠性強的保險產(chǎn)品。各地結(jié)合地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式。

發(fā)揮多層次資本市場服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。穩(wěn)步推進新三板普通股和優(yōu)先股、區(qū)域性股權(quán)市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等資本市場融資工具發(fā)展，更好地支持普惠金融重點領(lǐng)域發(fā)展。

加強信用信息體系和共享平臺建設(shè)，緩解因缺信息造成的融資困難。繼續(xù)深化“銀稅互動”，持續(xù)推進“銀商合作”，深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資。持續(xù)推進中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步完善征信體系。多地搭建綜合金融服務(wù)平臺，整合不同政府部門信息資源。

優(yōu)化擔(dān)保增信體系和機制建設(shè)，推動風(fēng)險有效分擔(dān)。開展動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點，打造應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金并推動落地見效，逐步搭建完成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，多地設(shè)立專項信用保證基金和擔(dān)保基金。

強化考核評估，完善差異化普惠金融監(jiān)管機制。優(yōu)化小微企業(yè)、農(nóng)戶等普惠金融重點領(lǐng)域監(jiān)管考核目標(biāo)，在專項金融債、風(fēng)險資本、不良貸款容忍度等方面突出差異化導(dǎo)向。開展“百行進萬企”融資對接、民營及小微企業(yè)政策落實專項檢查。加強普惠金融業(yè)務(wù)統(tǒng)計界定和監(jiān)測分析。

強化政策激勵，貨幣財稅政策進一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。繼續(xù)落實完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策，擴大政策惠及面。加強支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)管理，發(fā)揮扶貧再貸款政策導(dǎo)向作用。對金融機構(gòu)符合條件的普惠金融領(lǐng)域有關(guān)貸款實行免征增值稅、印花稅，減征企業(yè)所得稅，加強政策紅利效果監(jiān)測。延續(xù)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除政策。優(yōu)化普惠金融發(fā)展專項資金使用方向，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。

彌補制度短板，健全普惠金融發(fā)展的法律框架。制定“兩權(quán)”抵押等相關(guān)法律制度，加快補齊地方金融監(jiān)管制度短板，研究修訂互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，為相關(guān)工作開展提供法律保障。

加大金融消費者權(quán)益保護力度，提升消費者金融素養(yǎng)。強化普惠金融領(lǐng)域信息披露和市場透明度建設(shè)，加強金融知識普及宣傳和消費者金融素養(yǎng)教育，推進金融消費糾紛非訴第三方解決機制建設(shè)，開展金融消費權(quán)益保護專項檢查和治理。