Law-lib.com 2019-10-14 7:04:51 人民法院新聞傳媒總社
【編者按】在全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進會上，陜西省委書記、省人大常委會主任胡和平和安徽、湖南、河南、河北、福建、江西、廣東七省相關(guān)負責同志作了發(fā)言，介紹了本省前一段開展專項斗爭的做法、成效和經(jīng)驗�，F(xiàn)摘要予以刊發(fā)，以供各地借鑒。
聚焦主攻方向 持續(xù)加壓加力
奮力奪取掃黑除惡專項斗爭新勝利
陜西省委書記、省人大常委會主任胡和平
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，陜西省委高度重視政法工作，積極謀劃和推進更高水平的平安陜西、法治陜西建設(shè)，特別是認真落實掃黑除惡專項斗爭各項部署，推動掃黑、除惡、打傘、破網(wǎng)、打財、治亂、反腐、基層建設(shè)貫通銜接，持續(xù)掀起一波又一波強大攻勢。堅持政治引領(lǐng)，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，11次召開省委常委會會議、省委理論學習中心組學習會、省政府常務(wù)會議，8次召開專項斗爭動員會、推進會、專題會，研究部署任務(wù)，壓緊壓實責任，堅決打贏專項斗爭這場政治仗、攻堅仗、總體仗。堅持統(tǒng)籌推進，將專項斗爭與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，深入開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題專項整治，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。與打贏三大攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，嚴厲打擊金融保險、生態(tài)環(huán)境、自然資源、脫貧攻堅等領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪行為；與凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸；與優(yōu)化提升營商環(huán)境結(jié)合起來，嚴厲整治破壞市場秩序等行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。堅持突出重點，聚焦中央確定的10類重點黑惡勢力，加大破案攻堅力度，打深打透、打出聲威。聚焦打傘破網(wǎng)主攻方向，下決心撕開口子、揭開蓋子。聚焦打財斷血，同步推進抓捕涉案人員與查清追繳涉案財產(chǎn)，堅決摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。聚焦12個涉黑涉惡易發(fā)高發(fā)重點行業(yè)領(lǐng)域，縱深推進行業(yè)治亂。堅持協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立“一盤棋”思想，夯實各級黨政主要負責同志第一責任人責任、政法機關(guān)主要負責同志直接責任、行業(yè)主管部門齊抓共管責任。實行市縣兩級政法委書記、公檢法“三長”掃黑除惡承諾制，健全公檢法機關(guān)研判會商機制、政法機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制、政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索相互移送機制。堅持專群結(jié)合，廣泛發(fā)動人民群眾參與，堅決打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。堅持持續(xù)發(fā)力，以中央督導為契機，認真落實“五個再一遍、三個大起底”要求，再學習一遍、再部署一遍、再發(fā)動一遍、再翻查一遍、再追責一遍，開展黑惡和刑事案件大起底、紀檢監(jiān)察案件大起底、村“兩委”班子大起底，在問題整改上持續(xù)加壓加力。把掃黑除惡納入目標責任考核范圍，作為干部考察任用的重要依據(jù)。對市、縣和省級成員單位開展全覆蓋督導，分3批約談各市（區(qū)）主要負責同志，不斷把專項斗爭引向縱深。截至9月底，全省共打掉涉黑組織72個、涉惡犯罪集團266個、涉惡犯罪團伙415個。
一、深入宣傳抓發(fā)動，壯大斗爭聲勢。堅持把依靠群眾作為專項斗爭的力量之源，3次召開掃黑除惡宣傳工作專題會議，持續(xù)掀起宣傳熱潮。今年初全省群眾對專項斗爭的知曉率達到96.27%，西安市最近測評達到99.8%。一是全媒體宣傳，省市主流媒體全部開設(shè)“掃黑除惡進行時”專欄，陜西日報、陜西廣播電視臺每周刊播評論員文章，中央媒體刊播我省宣傳稿件3600余篇，省市縣三級召開新聞發(fā)布會82場、媒體刊播12萬多篇。二是全方位發(fā)動，省委講師團分組深入各市（區(qū)）和重點行業(yè)宣講，各市、縣、鎮(zhèn)（街道）通過秦腔、陜北說書、華陰老腔等群眾喜聞樂見的形式，開展宣講1.6萬場次、文藝演出3400多場次。三是全社會參與，設(shè)立舉報電話、信箱、郵箱、手機二維碼等舉報平臺，制定舉報獎勵辦法，增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心。全省共受理涉黑涉惡線索22092條、已核查19766條，發(fā)放舉報獎金292.4萬元，有1121名犯罪嫌疑人投案自首。
二、依法嚴懲強攻勢，提升斗爭質(zhì)效。緊盯涉黑涉惡案件特別是重大案件不放松，對黑惡勢力露頭就打、窮追猛打，始終保持高壓態(tài)勢。一是集中突擊，組織開展掃黑除惡“百日大攻堅”及“2019雷霆鐵腕行動”，加大對重點案件的攻堅力度，去年底實現(xiàn)各市掃黑“零突破”、各縣除惡“零突破”、各鎮(zhèn)（街道）治亂“零突破”。深入開展案件翻查，發(fā)現(xiàn)問題線索1549條、新立案件440件。對所有涉黑案件由省上督辦，對所有涉惡案件由市級督辦，省級掛牌督辦案件269件。二是精準打擊，制定黑惡勢力犯罪案件證據(jù)標準，舉辦3100多人參加的業(yè)務(wù)培訓，組建專業(yè)化辦案團隊，嚴格程序和標準，確保把每一起案件都辦成鐵案。
三、一查到底挖根源，拓展斗爭深度。把打傘破網(wǎng)、打財斷血作為衡量專項斗爭成效的重要標準，斬斷利益鏈條，嚴防死灰復(fù)燃。一方面，堅決打傘破網(wǎng)，紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉黑涉惡案件提前介入，對基層發(fā)生的典型復(fù)雜“保護傘”問題直查直辦，加大提級辦案、異地交叉辦案、上下聯(lián)動辦案力度。全省立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題2442件，嚴肅查處了咸陽市委原常委、紀委書記權(quán)王軍，延安市人大常委會原副主任祁玉江，西安市灞橋區(qū)人大常委會原主任于小鹿等“官傘”，西安市公安局原副局長閻鴻等“警傘”，省生態(tài)環(huán)境廳原廳長馮振東等“庸傘”。另一方面，堅決打財斷血，政法機關(guān)與銀行、稅務(wù)、金融證券和市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合，加大對涉黑涉惡資產(chǎn)的追繳、沒收力度，開展“三秦颶風2019”財產(chǎn)刑執(zhí)行專項行動，延安市賈延成涉黑一案查封、扣押、凍結(jié)資產(chǎn)5億多元，中央督導期間全省打財斷血新增17億元。
四、綜合施策治亂象，擴大斗爭成果。堅持掃黑除惡與行業(yè)整治一體推進，最大限度打壓黑惡勢力滋生空間。一是聚焦重點行業(yè)，分類制定整治方案，集中整治行業(yè)頑疾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)完成7371個村的集體經(jīng)濟審計，住建系統(tǒng)出臺行業(yè)監(jiān)管政策149項，宣傳部門牽頭整治查辦假記者和新聞敲詐勒索案件377件。二是突出重點問題，嚴厲打擊惡意圍標、強攬工程、濫采亂挖、壟斷資源、強迫交易、欺行霸市以及操縱經(jīng)營黃賭毒等行為，把專項斗爭向互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新興領(lǐng)域延伸，不斷深化整治成效。三是建立長效機制，堅持邊掃邊治邊建，結(jié)合深化“放管服”改革，完善行業(yè)涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、漏洞通報整改等制度，健全市場準入、監(jiān)督檢查、規(guī)范管理、分析研判等機制，切實提高行業(yè)監(jiān)管水平。
五、標本兼治鏟土壤，夯實斗爭基礎(chǔ)。堅持一手抓基層組織整頓，一手抓基層社會治理，讓黑惡勢力在基層無處容身。一是強化基層組織，落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，嚴把村干部隊伍入口關(guān)。不間斷地開展“回頭看”和“大起底”，斬斷黑惡勢力向基層組織滲透的渠道。二是凈化基層環(huán)境，以專項斗爭為牽引，著力解決盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等群眾反映強烈的問題，滾動排查整治治安混亂地區(qū)和治安突出問題，提升社會治安管理水平，切實把黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。三是深化基層創(chuàng)建，積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，深入開展基層平安創(chuàng)建、法治創(chuàng)建、文明創(chuàng)建，深化自治、法治、德治“三治”融合，推行“兩說一聯(lián)”“一約四會”等做法，完善城鄉(xiāng)基層社會治理機制，不斷增強對黑惡勢力的“免疫力”。
以專項整治為抓手
著力推動掃黑除惡專項斗爭破難題開新篇
安徽省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組
安徽省聚焦對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當保護傘問題專項整治，在壓實責任、依法嚴懲、行業(yè)治理、隊伍建設(shè)上乘勢發(fā)力、破解難題，取得階段性明顯成效。截至目前，全省共打掉涉黑組織149個、涉惡犯罪團伙1316個。
一、扭住關(guān)鍵，在壓實主體責任上破難題、開新篇。一是高標準謀劃促履責。省委常委會審議通過專項整治工作方案，細化14項重點任務(wù)，列出問題、任務(wù)、責任、標準“四個清單”，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。省委書記李錦斌將掃黑除惡專項斗爭緊緊抓在手上，在專題民主生活會上帶頭開展對照檢查，指導制定29項重點措施，召開重點案件調(diào)度會，統(tǒng)籌推動落實。二是全過程監(jiān)督促履責。建立問題整改督查機制，堅持“三天小調(diào)度”“十天大調(diào)度”；組建“專家小組”，深入重點地區(qū)明察暗訪，推動整改落地見效。三是“零容忍”執(zhí)紀促履責。突出“以案示警、以案為戒、以案促改”，力戒形式主義官僚主義，查處掃黑除惡工作不力、失職失責及充當“保護傘”等問題案件1803件。專門發(fā)出《工作提示函》，壓緊壓實各級黨委政府主體責任、政法機關(guān)直接責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任。
二、上下聯(lián)動，在確保打深打透上破難題、開新篇。一是全面督導查實情。四位省級領(lǐng)導分別帶隊的省委掃黑除惡工作指導組先后三輪下沉駐點，直面問題、直插一線，通過個別談話、明察暗訪、通報約談等，實現(xiàn)重點地區(qū)、領(lǐng)域、案件、線索“四個全覆蓋”。二是整合力量出實招。督促市委書記牽頭負責，實行紀檢、公安、檢察院、法院辦案力量“四統(tǒng)籌”，推深做實各級政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同配合，對733件涉黑涉惡和“傘網(wǎng)”交織的重大案件啟動同步辦案。三是大案攻堅見實效。從指導“怎么干”到帶著“一起干”，對重大涉黑涉惡案件一律提級辦理、直查直辦。指導組駐點阜陽期間，成立聯(lián)合專案組，直查直辦潁上縣“張氏家族”涉黑案，對49人采取留置、刑拘等強制措施。
三、合力攻堅，在強化行業(yè)治理上破難題、開新篇。一是鞏固綜合治理“大格局”。緊盯黃賭毒和黑惡犯罪易滋生的行業(yè)領(lǐng)域，將專項整治延伸到“最后一公里”。研究出臺9個重點整治方案，部署開展57次專項行動，高質(zhì)量一體化推進重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理。二是打好執(zhí)法聯(lián)動“組合拳”。省公安廳持續(xù)深化“守護平安 清風行動”，查處黃賭毒案件2313起；省地方金融監(jiān)管局等九部門聯(lián)合打擊整治“套路貸”犯罪，摧毀涉黑組織44個，處置未經(jīng)許可從事典當、融資租賃等企業(yè)871家。三是擰緊日常監(jiān)管“螺絲栓”。制定、修訂地方性法規(guī)2件、政府規(guī)章3件，出臺制度性文件46個，形成了“辦理一批案件、解決一類問題、完善一項制度”的良性循環(huán)。
四、積極探索，在推動干部交流上破難題、開新篇。一是瞄準問題強認識。深刻汲取有的地方對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，導致涉黑涉惡案件頻發(fā)、“傘網(wǎng)”交織、出現(xiàn)“燈下黑”的教訓，試點重要崗位副職交流輪崗，把敢擔當、善作為的領(lǐng)導干部選派到關(guān)鍵崗位。二是把準關(guān)鍵抓落實。亳州市率先出臺縣區(qū)公檢法系統(tǒng)重要崗位交流方案，將交流輪崗范圍延伸到班子成員、紀檢組長及二級機構(gòu)正職，推動跨部門、跨層級、跨地域交流，并配套解決食宿、交通等問題。三是對準民意驗成效。通過交流輪崗，激發(fā)了政法隊伍“一池活水”，增強了干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效帶動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。近期民意調(diào)查顯示，群眾對我省政法隊伍和專項斗爭的滿意度同比提升2.52和10.71個百分點。
加強統(tǒng)籌 協(xié)同攻堅
全力推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展
湖南省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組
湖南省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組認真履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，抓住打擊、治理和基層建設(shè)等關(guān)鍵，組織各方合力攻堅、齊抓共管，取得明顯成效。截至目前，全省收網(wǎng)涉黑組織已過百、打掉涉惡犯罪團伙已過千、刑拘犯罪嫌疑人已過萬。
一、集聚資源要素，確保掃黑除惡力度大、效果好。一是推動三級書記包專案。省委主要負責同志擔任推動中央掃黑除惡督導整改工作領(lǐng)導小組組長，直接督導整改。市縣黨委主要負責同志調(diào)度協(xié)調(diào)，推動文烈宏案等大要案件取得突破性進展。建立“抓市促縣”機制，督促市州、縣市區(qū)委書記對176起重大案件包案負責。二是協(xié)同各方提效率。深入分析影響案件辦理效率的各個“堵點”，組織政法機關(guān)和相關(guān)部門合力疏通。協(xié)調(diào)建立掃黑除惡“綠色通道”，全省統(tǒng)一制作下發(fā)“涉黑涉惡案件”印章，辦案部門在案件卷宗蓋章明示。三是嚴把質(zhì)量關(guān)口辦鐵案。推動偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)落實重大問題集中合議制度，對改變定性、變更措施等情況集中備案、抽查倒查，將執(zhí)法監(jiān)督全流程覆蓋。開展全省涉黑涉惡案件專項評查活動，組織專家團隊對23起重大復(fù)雜專案進行集中閱卷“回頭看”，糾正執(zhí)法瑕疵。
二、動員行業(yè)部門，確保重點整治對接順、協(xié)同暢。一是在監(jiān)管中找準斗爭靶心。出臺《問題線索移送反饋辦法》，將線索摸排納入平安建設(shè)考評，對未提供線索的相關(guān)部門給予扣分和通報批評，倒逼各行業(yè)部門扎實排查本領(lǐng)域內(nèi)突出問題和涉黑涉惡線索，讓打擊和整治瞄準重點。全省行業(yè)主管部門共摸排涉黑涉惡有效線索1764條。二是從打擊中發(fā)現(xiàn)治理短板。組織公檢法對黑惡案件分類研判，向行業(yè)主管部門發(fā)出各類建議函745件，精準指導堵塞漏洞、防范風險。提請省政府據(jù)此責成衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管、教育、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T開展專項治理165次，排查重點場所18229個，警示約談2161次。三是在整治中強化長效協(xié)同。組織集中打擊整治“三貸三霸”、 “洞庭風雷”等專項行動，已打掉“三貸三霸”團伙194個、涉砂類黑惡犯罪團伙20個。8月底，組織相關(guān)部門開展為期半年的娛樂服務(wù)場所毒黃賭問題重點整治行動，已收網(wǎng)專案8起，刑拘472人，治安拘留739人。
三、著眼長效機制，確�；鶎踊A(chǔ)夯得實、筑得牢。一是推進體制機制創(chuàng)新。會同組織等部門將掃黑除惡納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容和村黨組織“雙述雙評”內(nèi)容，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居兩級黑惡線索摸排責任，建立“法人代表簽字背書”制度，對線索摸排結(jié)果終身負責。二是推進依法嚴懲。突出掃黑除惡專項斗爭中的嚴格執(zhí)法與公正司法，出臺《“套路貸”違法犯罪案件辦理和證據(jù)收集工作指引》等５個規(guī)范性文件，組織專家對掃黑除惡所涉60類罪名制定取證工作指引，為基層辦案提供有力政策法治保障。三是推進邊打邊治邊建。省委出臺《關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》和五個配套文件，從總體上大力推進鏟除黑惡勢力滋生土壤。完善“一案一整治”制度，對全省110個打掉黑惡勢力的村同步派出綜合工作組駐村整治，促進長治久安。
堅持問題導向 推行“五·四”工作法
深挖徹查黑惡勢力“保護傘”
河南省紀委監(jiān)委
去年以來，河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學習貫徹黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神，全面推行打傘懲腐“五·四”工作法，即構(gòu)建組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件查處、工作督導、基礎(chǔ)管理“五項機制”，做到緊盯黑惡案件挖線索、緊盯要案難案出重拳、緊盯查否案件嚴把關(guān)、緊盯以案促改抓根治“四個緊盯”，不斷把掃黑除惡專項斗爭引向深入。截至9月底，全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件2950件、已處理2740人，其中查處“保護傘”案件1220件、已處理980人，涉及縣處級以上領(lǐng)導干部125人。
一、層層壓實政治責任，著力破解“責任落實不到位”的問題。一是構(gòu)建組織領(lǐng)導機制。各級紀委監(jiān)委建立起由常委會負總責、紀委書記負首責、領(lǐng)導班子成員各負其責的打傘懲腐組織領(lǐng)導機制，層層壓實政治責任。二是堅持以上率下、靠前指揮。各級紀委書記直接領(lǐng)辦重大疑難案件，攻克深挖徹查的難點堵點，切實履行第一責任人責任。三是實行領(lǐng)導聯(lián)點包案。各級紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員分片包案，直查直辦大案要案，省紀委監(jiān)委直接查辦了漯河市人大常委會原主任曹存正等7起廳級領(lǐng)導干部“保護傘”案件和2起廳級領(lǐng)導干部失職失責案件，18個省轄市挖出116名縣處級“保護傘”，157個縣（市、區(qū)）全部挖出“保護傘”，實現(xiàn)了“打傘”全覆蓋。
二、深挖徹查“保護傘”，著力破解“黑多傘少不匹配”的問題。一是逐案篩查。對66起存在辦案疑點的案件下達督辦通知，目前已有31起案件新挖出涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，立案120人。對29起暫未挖出“保護傘”的黑社會性質(zhì)組織案件進行實地督導。二是分類施策。對323起“保護傘”案件實行提級辦理、指定管轄，有效破除“地方保護”“熟人社會”的干擾和阻力。三是掛牌督辦。對中央督導組交辦的449起案件線索全部掛牌督辦，目前已全部辦結(jié)，共處理698人，移送司法機關(guān)34人。省紀委監(jiān)委對中央督導組督辦的王三慶案實行提級辦理，已立案48人。四是復(fù)查復(fù)核。對109起中央督導組交辦問題線索查否案件進行全面復(fù)核，重點解決調(diào)查取證不扎實、線索查處不深透的問題。五是嚴格標準。省紀委監(jiān)委對630起“保護傘”案件的定性問題嚴格審核把關(guān)、及時糾偏引正。
三、強化協(xié)同配合，著力破解“紀法協(xié)作不順暢”的問題。一是做實聯(lián)動機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)與公檢法司機關(guān)以“兩加快、兩提前、兩保障”為核心強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是密切協(xié)作配合。規(guī)范問題線索雙向移交制度、推行紀檢公安“雙專班”辦案模式，對公安機關(guān)辦結(jié)案件未移交“保護傘”問題線索的，實行局長簽字背書、一案一報告。截至9月底，全省查辦黑社會性質(zhì)組織案件151件，其中122件挖出了“保護傘”，占比80.8%。三是依紀依法保護政法干警。出臺實施了《河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部暫行辦法》，為政法干警忠誠履職保駕護航。
四、堅持以案促改，著力破解“治標治本不銜接”的問題。一是堅持一案一整改。督促案發(fā)單位剖析案件成因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一地、治理一方。截至9月底，全省共下發(fā)《紀檢監(jiān)察建議書》《以案促改通知書》556份。二是突出重點領(lǐng)域。比如，鄭州市紀委監(jiān)委召開全市公安系統(tǒng)以案促改警示教育1500人大會，樹立公安隊伍清正廉潔、執(zhí)法為民的良好形象。三是注重基層基礎(chǔ)。將紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督向村居延伸，在全省推廣林州市、淮陽縣“巡察村居發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件形成震懾、以案促改集中整治、整章建制形成長效”的基層綜合治理模式，全面提升基層治理水平。
筑牢掃黑除惡專項斗爭的組織基礎(chǔ)
河北省委組織部
掃黑除惡專項斗爭開展以來，河北省組織部門在中央組織部的正確指導下，堅決貫徹落實中央和省委部署要求，聚焦少數(shù)村黨組織軟弱渙散、組織力戰(zhàn)斗力弱、甚至受黑惡勢力干擾侵蝕等問題，認真履職盡責，積極參與推動專項斗爭向縱深發(fā)展。
一、強化政治擔當，強力推進掃黑除惡專項斗爭。一是強化組織領(lǐng)導。省委常委會今年5次聽取專項斗爭情況匯報，省委書記王東峰多次就深化專項斗爭、加強基層黨建工作提出要求。省委組織部將專項斗爭列入年度要點，省委常委、組織部長直接推動。市縣組織部門成立由常委部長任組長的領(lǐng)導小組，認真履職，發(fā)揮作用。二是加強宏觀指導。省委組織部指導各級組織部門開展專項斗爭談心談話“大起底”、信訪案件“見底清零”、摸底排查“回頭看”等專項行動，累計談心談話57588人次，清理信訪積案283件，排查操縱破壞基層選舉的線索161條。三是持續(xù)調(diào)度推進。省委組織部召開8次全省性會議，開展6輪暗訪調(diào)研，實地調(diào)研143個縣、229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、623個村，推動工作落實。
二、抓實后進整頓，筑牢掃黑除惡一線戰(zhàn)斗堡壘。一是強力開展后進整頓“百日攻堅”。在村“兩委”換屆前，排查確定3794個后進村，一村一策、綜合整治，解決土地、拆遷、信訪等問題4253件，處理違紀違法村干部797人。晉州市西關(guān)村原支書離任后把持村務(wù)多年，市委組成20余人的工作組，強力整頓，成功選出群眾擁護的新班子。二是集中整治涉黑涉惡村黨組織。對打掉黑惡勢力的村，全部由組織部門會同政法部門派出工作組，駐村整頓，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃。特別對容城縣“丁氏家族”、贊皇縣李文華涉黑案等侵蝕基層政權(quán)案件，因黨建工作失職追責問責25人。三是建立健全常態(tài)化整頓后進機制。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，深挖徹治黑惡勢力干擾滲透的后進村。
三、健全聯(lián)審機制，嚴防黑惡勢力侵蝕基層組織。換屆前，對村干部背景審查全覆蓋。亮明“十不選”標準，嚴格落實資格聯(lián)審機制，堅決把不符合條件人員擋在門外。聯(lián)合省公安廳對28萬名村（社區(qū)）干部進行背景審查，對有前科人員，不得列為換屆候選人。換屆中，對候選人資格聯(lián)審全覆蓋。縣級組織部門聯(lián)合紀委監(jiān)委等進行資格聯(lián)審，縣鄉(xiāng)黨委簽字背書，共有8185名不符合條件人員被取消資格。換屆后，對村干部“回頭看”全覆蓋。對當選的26.2萬名村干部再“過一次篩子”，堅決把存在“村霸”和涉黑涉惡問題的人員清理出去，目前已清理533人，補齊配強361人。
四、建強基層組織，鏟除黑惡勢力滋生土壤。一是健全村級治理架構(gòu)。普遍建立村黨組織、村民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會“四位一體”的村級治理架構(gòu)，49406個村全部建成村級綜合服務(wù)站，村黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理機制不斷完善。二是配強村級組織帶頭人隊伍。把政治素質(zhì)放在首位，換屆中調(diào)整斗爭意識差、引領(lǐng)能力弱的村黨組織書記2.48萬名，占總數(shù)的一半；村黨組織書記中農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀退役軍人等占76.7%，帶領(lǐng)群眾參與掃黑除惡的號召力明顯增強。三是開展“萬人示范培訓”。省級每年直接培訓村黨組織書記1.8萬人，把專項斗爭作為培訓重要內(nèi)容，教育引導他們帶領(lǐng)黨員群眾同黑惡勢力作斗爭。目前，各級黨組織緊緊依靠和充分發(fā)動黨員群眾，發(fā)現(xiàn)處理苗頭性傾向性問題4092個，提供涉黑涉惡犯罪線索4646條。
創(chuàng)新工作方法 提高審判質(zhì)效
福建省高級人民法院
掃黑除惡專項斗爭開展以來，福建法院依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，探索形成“認罪認罰從寬、庭審重點攻堅”的經(jīng)驗做法，分批組織對230件1454人黑惡勢力犯罪進行集中宣判，一審審結(jié)涉黑涉惡犯罪及其“保護傘”犯罪案件536件3253人，推動全省專項斗爭持續(xù)深入推進。
一、集中力量，提升能力，實現(xiàn)審判隊伍專門化、專業(yè)化。一是領(lǐng)導領(lǐng)銜、高標精作。全省各級法院“一把手”掛帥，院庭領(lǐng)導帶頭承辦涉黑惡案件，逐級傳導壓力、逐案跟蹤督辦。指派專人專班集中研判、掛牌督辦、交叉評查、針對性指導，推動辦案提質(zhì)增效。二是精專團隊、深耕細作。設(shè)置掃黑除惡專業(yè)合議庭，盡銳出戰(zhàn)。創(chuàng)新審理機制，率先在漳州指定兩家基層法院開展相對集中管轄試點，精選全市基層刑事法官組成專業(yè)團隊，集中審理涉黑惡案件，統(tǒng)一裁判尺度。三是專家助力、密切協(xié)作。設(shè)立掃黑除惡審判業(yè)務(wù)專家?guī)�，率先聘�?2名法學專家成立專家咨詢委員會。舉辦專題研討班，邀請專家學者輔導授課，實現(xiàn)全省法院掃黑除惡業(yè)務(wù)骨干培訓全覆蓋。
二、突出重點，分類攻堅，確保案件審理高質(zhì)量、高效率。一是大案督辦。將涉黑案件和重大涉惡案件納入大要案管理，把穩(wěn)大方向、盯緊關(guān)鍵點。如中央巡視組督辦的福清市林德發(fā)父子等人涉黑案，涉及37名被告人及1個被告單位、61名辯護律師，事實證據(jù)龐雜。我省法院成立專案領(lǐng)導小組，下設(shè)8個工作團隊，排摸60個重點問題逐一應(yīng)對。率先運用認罪認罰從寬制度，先易后難、層層推進。二是難案精辦。對于案情重大復(fù)雜、控辯雙方分歧較大的涉黑惡案件，通過提前介入等機制，夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)。如廈門陳世杰等54人涉黑案，涉及17項罪名、70起違法犯罪事實。受案法院嚴格落實“三項規(guī)程”，精審細斷，確保案件審判效果。三是簡案快辦。對于事實清楚，證據(jù)確實、充分的涉黑惡案件，采用普通程序簡化審，將法庭調(diào)查、辯論的重點集中于有分歧的問題，確保重點突出、效率提升。
三、健全機制，延伸職能，提高精準打擊實效性、長效性。一是凝聚各方共識，著力“打準打狠”。在黨委領(lǐng)導和上級法院指導下，完善研究會商機制，會同省檢察院、省公安廳出臺辦理涉黑惡犯罪案件的15份規(guī)范性文件，統(tǒng)一法律適用標準和政策把握尺度。我院出臺涉黑惡案件25類常見犯罪量刑指導意見，細化量刑情節(jié)和梯度，確保寬嚴相濟、罰當其罪。二是堅持標本兼治，著力“打早打小”。梳理歸納涉黑惡線索排查要點，發(fā)現(xiàn)并移送線索1242條，如泉州石獅陳仙洪等42人涉黑案就是根據(jù)石獅法院提供的線索而破獲。同時，通過司法建議等形式，助推社會綜合治理。三是強化打財斷血，著力“打深打透”。會同省檢察院、省公安廳制定辦理黑惡勢力刑事案件財產(chǎn)處置證據(jù)指引，精準指導全省涉黑惡財產(chǎn)處置。如廈門顏小敏涉黑案中，法庭縝密審查證據(jù)，依法沒收其登記在他人名下價值近2000萬的房產(chǎn)。制定加強黑惡勢力財產(chǎn)處置及執(zhí)行工作指導意見，攻堅股權(quán)、林權(quán)、海域等執(zhí)行難點，加大執(zhí)行力度，斬斷利益鏈條，將黑惡勢力連根拔起。
發(fā)揮檢察職能 提升辦案質(zhì)效
持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭
江西省人民檢察院
江西檢察機關(guān)堅持問題導向，狠抓辦案質(zhì)效，切實做到“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。截至9月底，共審查逮捕涉黑惡案件1901件6133人，提起公訴1109件7182人；今年以來提起公訴768件5433人，辦結(jié)率達95.2%。
一、強化辦案責任，確保辦案效率。一是組建專班辦案。全省抽調(diào)492名檢察官、307名檢察官助理，組成專業(yè)團隊，由辦案專班一體化完成提前介入引導偵查取證、審查逮捕、起訴、出庭公訴和訴訟監(jiān)督任務(wù)。同時制定辦案責任清單，納入政治巡視，開展專項督導，約談13個市縣檢察長，促進加快辦案進度。二是做實提前介入引導偵查取證。去年8月，提出對涉黑和重大涉惡案件提前介入，今年4月，又要求對全部涉黑惡案件提前介入；5月份以來，全省提前介入率達97.8%。提前介入均開列證據(jù)清單，詳述證明目的、取證理由，并跟蹤督促落實，從源頭上把案件事實證據(jù)問題解決在偵查階段。三是開展積案攻堅，解決案件“排隊上車”問題。今年2月，開展為期30天的“集中攻堅戰(zhàn)”，集中時間、集中人員、集中力量，一個月內(nèi)辦結(jié)涉黑惡案272件1741人，占當時辦結(jié)總數(shù)的35.2%，基本做到“積案清零”。四是原則上“一個月訴出”。為倒逼提前介入實效，挖掘自身最大潛力，省檢察院提出“在做實提前介入、確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭審查起訴階段不退補，原則上一個月內(nèi)訴出”要求，對于特殊情況不能在一個月內(nèi)訴出的，辦案檢察院要向省檢察院說明情況。
二、強化統(tǒng)一把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。一是抓實掛牌督辦。省檢察院對全部涉黑案件和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)，市級院對其他涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)。省檢察院分5批掛牌督辦118件重大涉黑惡案件，其他涉惡案件由市院掛牌督辦，全程跟進、同步審查，共同承擔司法責任。二是強化備案審查。對不捕不訴案件，省檢察院統(tǒng)一備案審查，既防止打擊不力，又支持依法不捕、不訴。三是加強辦案指導。編發(fā)典型案例，開展專題培訓、庭審觀摩，通過檢答網(wǎng)和熱線電話提供咨詢，促進提升辦案能力。今年7月，省檢察院會同省直政法機關(guān)，研究制定了涉黑惡案件財產(chǎn)處置實施辦法，為協(xié)同“打財斷血”提供遵循。
三、強化訴訟監(jiān)督，確保辦案效果。一是堅持在辦案中監(jiān)督。對黑惡犯罪精準識別、精準打擊，提升辦案質(zhì)量和效率。二是著力解決分歧問題。對公檢法部門存在分歧的案件，辦案檢察院經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致的，在24小時內(nèi)向當?shù)貟吆谵k和上級院同步請示報告，上級院在48小時內(nèi)下沉實地指導協(xié)調(diào)解決。三是強化“打傘破網(wǎng)”、社會綜合治理。主動延伸檢察職能，把線索摸排、綜合治理情況寫入審查報告并納入檢察官司法責任，共深挖涉黑惡犯罪及“保護傘”線索1655條，提出堵漏建制、規(guī)范管理的檢察建議408件。
破解三大難題 深化“打財斷血”
廣東省公安廳
廣東公安機關(guān)堅決貫徹落實中央和省委、公安部部署，在嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞打財斷血、深挖整治目標，著力破解涉案財產(chǎn)認定難、查處難、追繳難三大難題，截至9月底，先后查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)254.9億元。
一、規(guī)范執(zhí)法統(tǒng)一標準，有效破解“黑財”認定難。一是明確執(zhí)法程序。率先出臺《公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭涉案財產(chǎn)調(diào)查工作指引》，明確從受理涉黑惡案件開始，同步采取深挖線索、追贓挽損等財產(chǎn)查控手段，并將涉案財產(chǎn)外延擴展到第三方支付平臺資金等隱性財產(chǎn)，廣州、深圳等地建立“1+5”打財工作機制、出臺涉黑案件財產(chǎn)調(diào)查工作方法，涉案財產(chǎn)調(diào)查已成為全省掃黑民警應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)技能。二是統(tǒng)一執(zhí)法標準。聯(lián)合檢法機關(guān)制定具體實施意見，進一步細化黑惡犯罪涉案財產(chǎn)的認定、查處、證據(jù)要求。公安機關(guān)自立案開始便將財產(chǎn)調(diào)查材料專門列卷，檢察機關(guān)100%提前介入重大案件，各級法院專門設(shè)置涉案財產(chǎn)線索舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，最大限度實現(xiàn)涉案財產(chǎn)全查清、利益鏈條全挖出。三是聚力攻堅突破。在偵辦重大復(fù)雜涉黑案件時均成立專門涉案財產(chǎn)調(diào)查組，主動聯(lián)系市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建、審計、人民銀行等，全面收集、審查涉案財產(chǎn)來源、性質(zhì)、用途等證據(jù)材料。
二、數(shù)據(jù)引導精準打擊，有效破解“黑財”查處難。一是智慧導偵、發(fā)現(xiàn)在早。在全國率先成立新型犯罪研究中心，研發(fā)“廣東公安新型犯罪預(yù)警研判打擊智能平臺”，融合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公安機關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對涉案財產(chǎn)流轉(zhuǎn)軌跡鏈條核證。二是一體工作、查凍在先。在省廳掃黑辦成立3個“偵研指督”一體化工作專班，依托全省大數(shù)據(jù)平臺和技網(wǎng)融合數(shù)據(jù)，與公安快查系統(tǒng)和113家第三方支付平臺打通接口，實現(xiàn)逾50家銀行全天候快速查詢凍結(jié)功能。三是強力攻堅、打擊在準。成立6支省級掃黑除惡攻堅隊，與21個地市公安機關(guān)攻堅隊同頻共振、聯(lián)動呼應(yīng)，將打擊重點向網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟新形態(tài)、新業(yè)態(tài)拓展，先后發(fā)起多輪集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動，推動一批重點案件經(jīng)濟財產(chǎn)證據(jù)得以攻堅補全，順利以涉黑罪名批準逮捕或提起公訴。
三、部門合力精準量處，有效破解“黑財”追繳難。一是增強打財合力。協(xié)同省市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局等明晰行業(yè)領(lǐng)域管理重點，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提高涉案財產(chǎn)處置效率。人民銀行廣州分行整合34家銀行52名業(yè)務(wù)骨干組建金融情報分析專家人才庫，開發(fā)新一代反洗錢調(diào)查系統(tǒng)，直接凍結(jié)涉案資金25.39億元。二是共商打財疑難。省公檢法部門聯(lián)合建立重大復(fù)雜黑惡勢力犯罪案件會商工作機制，共商財產(chǎn)查處疑難問題，為移送和判決追繳涉案財產(chǎn)提供有力支撐。三是精準判罰追繳。省法院組建掃黑除惡專業(yè)合議庭，明確補償性刑法手段適用優(yōu)先、直接追繳優(yōu)先等處量原則，形成科學、穩(wěn)妥、可執(zhí)行性強的財產(chǎn)處理機制。專項斗爭開展以來，共判決財產(chǎn)刑總額4.88億元。
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