Law-lib.com 2019-10-23 14:09:24 新華網(wǎng)
新華社北京10月22日電（記者查文曄）為加強(qiáng)澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)人員、貨物等生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，國務(wù)院日前向十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定（草案）》。全國人大常委會(huì)組成人員于22日對(duì)該草案進(jìn)行了分組審議。
陳竺副委員長表示，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的使用權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)上述區(qū)域依照澳門特區(qū)法律實(shí)施管轄，有利于加強(qiáng)澳門和內(nèi)地的互聯(lián)互通，促進(jìn)兩地之間人員往來和經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，推動(dòng)澳門更好融入國家發(fā)展大局，符合黨中央精神和粵港澳大灣區(qū)部署，也是“一國兩制”生命力和優(yōu)越性的一次重大探索和生動(dòng)展現(xiàn)。
擔(dān)任全國人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)主任的沈春耀委員對(duì)決定草案和議案說明完全贊成。他表示，澳門特區(qū)和內(nèi)地珠海橫琴一衣帶水，關(guān)系密切，往來兩地的人員、貨物等一直采用傳統(tǒng)的“兩地兩檢”通關(guān)模式，通行耗時(shí)長、不便利，已不適應(yīng)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要。幾天前，澳門基本法委員會(huì)專門赴珠�，F(xiàn)場調(diào)研，大家普遍感到新措施很有必要，對(duì)促進(jìn)兩地交流很有意義。
擔(dān)任全國人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)副主任的張勇委員贊成草案內(nèi)容。他介紹說，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，授權(quán)澳門特區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)實(shí)施管轄，有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也有先例可循。此前全國人大常委會(huì)曾作出過兩次類似決定，一是2006年10月通過的關(guān)于授權(quán)香港特區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；二是2009年6月通過的關(guān)于授權(quán)澳門特區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定。實(shí)踐證明，這兩個(gè)授權(quán)決定符合“一國兩制”方針和基本法，促進(jìn)了港澳與內(nèi)地的交流合作，也促進(jìn)了港澳的長期繁榮穩(wěn)定。
張勇委員表示，此次決定草案參考了前兩次授權(quán)決定，但也有自己的特點(diǎn)。一是采用了“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，也就是無論是澳門一方還是內(nèi)地一方，一方查驗(yàn)以后，雙方信息共享，另一方就不再查驗(yàn)，旅客直接過關(guān)，這比在深圳灣口岸實(shí)行的“一地兩檢”模式更加方便快捷。二是“一次授權(quán)，分階段適用”。因?yàn)闄M琴口岸是對(duì)原有口岸的改擴(kuò)建，在建設(shè)新口岸的同時(shí)，原有口岸一直在使用當(dāng)中，所以口岸建設(shè)需要分三個(gè)階段啟用。因此，草案規(guī)定“上述區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況分階段啟用。有關(guān)區(qū)域具體啟用日期以及具體坐標(biāo)和面積由國務(wù)院來確定”，是符合實(shí)際的，也為未來發(fā)展預(yù)留了空間。
陳斯喜委員說，這一決定草案非常必要，充分體現(xiàn)了中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的關(guān)心和支持，能夠更好地激發(fā)廣大澳門同胞愛國愛澳熱情，更好地貫徹“一國兩制”方針，也有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展，所以我非常贊成這個(gè)決定草案。
列席會(huì)議的澳區(qū)全國人大代表劉藝良說，澳區(qū)全國人大代表非常關(guān)心珠澳口岸建設(shè)和查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新，近年來多次在全國兩會(huì)期間聯(lián)名提出建議，得到有關(guān)部門的回復(fù)。創(chuàng)新橫琴通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ绞前拈T特色“一國兩制”優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，不僅有利于雙方人員、貨物和車流的便捷順暢流通，而且有利于吸引澳門和海外投資者到橫琴投資興業(yè)，吸引更多世界各地游客來到澳門，對(duì)于拓展澳門城市發(fā)展空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展具有重要意義。
列席會(huì)議的澳區(qū)全國人大代表何敬麟說，今年是澳門回歸祖國20周年的大日子，決定草案是對(duì)我們成功實(shí)踐“一國兩制”的極大鼓舞。相關(guān)措施將大大方便澳門和橫琴間人、車、貨的通關(guān)，也體現(xiàn)了祖國對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)多元化的支持與關(guān)懷，是推動(dòng)澳門加快融入國家發(fā)展的重大舉措。
列席會(huì)議的澳區(qū)全國人大代表崔世平表示, 非常感謝國家作出的相關(guān)安排。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，澳門各界希望能將珠海橫琴口岸和澳門蓮花口岸連在一起，便利人流和物流。決定草案提出的措施完全符合國家大政方針，也實(shí)現(xiàn)了澳門市民的心愿，為將來進(jìn)一步優(yōu)化兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了非常好的示范，讓澳門市民能夠更順暢地融入國家發(fā)展大局。
分組審議中，多位委員對(duì)決定草案提出修改意見。王超英委員表示，決定草案擬授權(quán)澳門特區(qū)管轄的區(qū)域共有六個(gè)板塊，其中前五個(gè)板塊的面積共16.772萬平方米已確定，建議將這一區(qū)域的具體坐標(biāo)和附圖列入決定草案的附件，以法律的形式規(guī)定下來。徐顯明委員建議，將決定草案中“租賃期限屆滿，經(jīng)全國人大常委會(huì)決定，可以續(xù)期”的“可以”改為“是否”。
全國人大常委會(huì)會(huì)議將于26日對(duì)相關(guān)議案進(jìn)行表決。
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