Law-lib.com 2020-1-13 14:17:52 中國(guó)人大網(wǎng)
2019年十大立法脈絡(luò)
時(shí)光似水,轉(zhuǎn)眼間,2019年已走到了年輪交替的關(guān)口。歲月的流淌雖然平常,國(guó)家立法的史冊(cè)卻已寫(xiě)下不凡的篇章。2019年,十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)步入了履職的第二個(gè)年頭,其修立并舉的立法觸角,“重大決定”的行權(quán)機(jī)制,馳騁于依法治國(guó)方略全面升級(jí)的道路,填補(bǔ)立法空白,加速立法更新,回應(yīng)立法急需,突破立法難關(guān),創(chuàng)造了高歌猛進(jìn)的立法財(cái)富。2019年,國(guó)家立法機(jī)關(guān)深入多個(gè)維度的立法行動(dòng),為權(quán)利寫(xiě)下法律諾言,為治理奠定制度基石,為改革提供護(hù)航公器,一個(gè)個(gè)砥礪前行的立法傳奇,留存了不負(fù)時(shí)代使命的公共記憶。
民法分編,精雕細(xì)琢權(quán)利法典
2019年,最為瑰麗壯觀、也最牽動(dòng)人心的立法景觀,當(dāng)數(shù)民法典各分編草案連綿不斷的審議浪潮。
2017年3月,當(dāng)國(guó)人為民法總則的誕生歡呼雀躍之時(shí),民法典編纂的下半場(chǎng)已經(jīng)悄然拉開(kāi)序幕。一年半后的2018年8月,民法典6個(gè)分編草案以集體亮相之勢(shì)進(jìn)入初審程序,其編章、條款體量之大,史無(wú)前例。其后,民法典分編草案轉(zhuǎn)向了拆分審議的旅程,自2018年年底起,各分編草案組成若干單元,你方唱罷我登臺(tái),上演了貫穿全年、熱度不減的立法審議連續(xù)劇。到2019年10月底,物權(quán)編、合同編、繼承編已完成了二審,人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編更是經(jīng)歷了三審。
分兵突進(jìn)的立法策略,既是基于立法技術(shù)的考慮,更是為權(quán)利立法的必需。如此長(zhǎng)時(shí)間、高密度、大規(guī)模的立法資源投入,最終目標(biāo)是雕琢權(quán)利的細(xì)節(jié)。從不斷調(diào)整小區(qū)業(yè)主決議門檻,到反復(fù)打磨新創(chuàng)設(shè)的居住權(quán)制度;從務(wù)實(shí)確立夫妻債務(wù)“共債共簽”原則,到慎重權(quán)衡隔代探望權(quán)的取舍;從全面構(gòu)筑反性騷擾制度防線,到及時(shí)應(yīng)對(duì)基因等新技術(shù)對(duì)人格權(quán)的挑戰(zhàn);從合理劃定“無(wú)償搭乘”事故賠償責(zé)任,到多維破解高空墜物追責(zé)難題……伴隨著此起彼伏的審議節(jié)奏,民法典各分編草案立足問(wèn)題導(dǎo)向,不斷回應(yīng)著國(guó)民關(guān)切。法律草案的每一次改進(jìn),都凝結(jié)著精雕細(xì)琢的工匠精神,彰顯著權(quán)利的溫度、法律的情懷。
及至2019年年底,日趨成熟的民法典各分編草案與先期出臺(tái)的民法總則合并為民法典草案,再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。創(chuàng)下共和國(guó)立法史紀(jì)錄的7編1260條條文,首次展示了一項(xiàng)立法偉業(yè)的全貌。按照既定的立法時(shí)間表,民法典草案進(jìn)一步完善后,將提交2020年3月的全國(guó)人代會(huì),接受最后的檢閱。承載著幾代國(guó)人企盼的權(quán)利法典,即將步入夢(mèng)想成真的倒計(jì)時(shí)。一個(gè)嶄新的私權(quán)時(shí)代,已漸行漸近。
外資立法,將改革開(kāi)放進(jìn)行到底
2019年3月,隨著全國(guó)人代會(huì)表決通過(guò)外商投資法,剛剛走過(guò)改革開(kāi)放四十年歷程的中國(guó),以全面升級(jí)的法制設(shè)計(jì),向全世界發(fā)出了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的法律承諾。
追溯起來(lái),改革開(kāi)放初期出臺(tái)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,共同奠定了外商投資的法律體系,也由此開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的法治之路。四十年來(lái)的中國(guó)奇跡已經(jīng)證明:法治,是最好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)也意味著,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化,以及新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放時(shí)代的到來(lái),于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為外資量身定做的“外資三法”,已到了必須升級(jí)換代的歷史關(guān)口。
從“外資三法”轉(zhuǎn)向“一法統(tǒng)領(lǐng)”的立法戰(zhàn)略,正是因此孕育。2018年年底,外商投資法草案首次提交一審,僅僅一個(gè)月后的2019年1月,全國(guó)人大常委會(huì)又加開(kāi)會(huì)議,對(duì)法律草案進(jìn)行了二審,如此打破常規(guī)的審議節(jié)奏,足見(jiàn)以法加速對(duì)外開(kāi)放的決心。而法律草案最終提交全國(guó)人代會(huì)通過(guò)的立法規(guī)格,更是突顯了外資立法的分量之重。
作為一部基礎(chǔ)性法律,外商投資法并非對(duì)原有“外資三法”的小修小補(bǔ),而是立足全面開(kāi)放新格局的制度重構(gòu)。融入外商投資法肌理的眾多制度創(chuàng)新,諸如確立“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的新型管理體制,全方位對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,強(qiáng)化對(duì)外商投資的法律保護(hù)等等,無(wú)不彰顯了打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的立法努力,標(biāo)志著中國(guó)向更深層次的制度性開(kāi)放邁出了決定性的一步。
外商投資法誕生一個(gè)多月后的2019年4月,建筑法等8部法律以打包方式,完成了呼應(yīng)外商投資法的一攬子修改。年底,隨著臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法的修改,外商投資法的制度改革紅利得以惠及臺(tái)灣同胞。由外商投資法激活的一系列立法行動(dòng),都在清晰傳達(dá)著一個(gè)堅(jiān)定不移的國(guó)家立場(chǎng)——中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。
修舊立新,保衛(wèi)人民健康權(quán)
2019年,以人民健康權(quán)為母題的立法行動(dòng)高歌猛進(jìn),奏響了最具民生基調(diào)的立法樂(lè)章,其標(biāo)志性事件是兩部新法律的誕生和1部舊法律的修訂。
2018年7月的長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗事件,觸痛了全社會(huì)的神經(jīng)。但悲劇也是催動(dòng)制度改進(jìn)的導(dǎo)火索,為疫苗這一關(guān)涉生命安全、兒童權(quán)益的公益性產(chǎn)品打造一部專門法律的構(gòu)想,隨即緊急提上了議事日程。從2018年年底至2019年6月,疫苗管理法草案歷經(jīng)三審,短短半年時(shí)間內(nèi)脫胎而出,以最快速度回應(yīng)了民眾的期待。圍繞疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種等環(huán)節(jié)所鑄造的全方位監(jiān)管鏈條,以及特別設(shè)計(jì)的嚴(yán)厲追責(zé)機(jī)制,更是重塑了社會(huì)的信心。而以單獨(dú)立法形式守護(hù)疫苗安全的獨(dú)特之舉,亦向世界提供了一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的立法范式。
疫苗管理法誕生兩個(gè)月后的2019年8月,藥品管理法亦修法告成。與疫苗管理法的個(gè)性化制度設(shè)計(jì)相比,藥品管理法謀劃的是普適性的制度改進(jìn),其基本動(dòng)因是直面假藥、劣藥、藥價(jià)虛高、藥品短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以重典治亂的決心,將最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)載入法律。正是這樣的修法遠(yuǎn)見(jiàn),促使法律草案一審過(guò)后,由最初“小改”的修正案果斷變身為“大改”的修訂案,以系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的制度更新升級(jí),為全體國(guó)民筑起了更為堅(jiān)固的藥品安全防線。
繼疫苗管理法、藥品管理法之后,歷經(jīng)兩屆人大四次審議洗禮的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,于2019年年底立法告捷。作為衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律,這部新法律不僅填補(bǔ)了國(guó)家法制體系的一大短板,而且以更廣闊的視角,表達(dá)了對(duì)國(guó)民健康權(quán)益的真誠(chéng)關(guān)懷。從首次將“健康權(quán)”寫(xiě)入國(guó)家法律,到全方位推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略;從以法鞏固醫(yī)改成果,到擴(kuò)容醫(yī)療服務(wù)體系……基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法或宏觀或細(xì)微的制度架構(gòu),無(wú)不貫穿著以人民健康為中心的立法理念,寫(xiě)下了直抵人心的溫暖篇章。
土地變法,農(nóng)民權(quán)利只做加法
2019年8月,隨著土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法聯(lián)袂完成修改,中國(guó)的土地制度變法繼2018年年底農(nóng)村土地承包法修法后,再次邁出了歷史性的一步。
正所謂土生萬(wàn)物,地載萬(wàn)代,土地是中國(guó)農(nóng)民的命根子,土地制度則是當(dāng)下中國(guó)改革最關(guān)鍵的議題之一。自2015年以來(lái),經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),全國(guó)多個(gè)地區(qū)展開(kāi)了農(nóng)村三塊地的試點(diǎn)改革。將試點(diǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,正是此次修法的歷史使命。
其中的一大修法亮點(diǎn)是,拆除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙,由此,不僅為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開(kāi)了制度通途,更為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了立法支撐。而在農(nóng)村宅基地制度改革方面,尊重農(nóng)民意愿、保障“戶有所居”的種種制度設(shè)計(jì),亦處處洋溢著立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情、捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的立法智慧和情懷。
尤其令人矚目的是征地制度拆筋動(dòng)骨式的變革。修改后的土地管理法,首次對(duì)土地征收的公共利益作出了明確界定,以防止打著公益旗號(hào)濫征侵權(quán)的危險(xiǎn)。在征地程序方面,事前信息公示、協(xié)商及聽(tīng)證等機(jī)制的引入,則使農(nóng)民真正擁有了征地的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而在征地補(bǔ)償方面,以考量未來(lái)增值空間、更為合理公平的區(qū)片綜合地價(jià),取代原來(lái)按土地年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)呐f標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)等多元補(bǔ)償機(jī)制的增設(shè),更是宣示了“農(nóng)民生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的立法承諾。
回望土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的修法歷程,法律草案的每一次變動(dòng),無(wú)不堅(jiān)守著“農(nóng)民利益只做加法不做減法”的底線立場(chǎng)和修法方向,由此結(jié)出的修法果實(shí),則為億萬(wàn)農(nóng)民奉獻(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利盛宴。而這,正是土地制度改革的初心所在。
“決定”發(fā)力,為重大決策頒發(fā)通行證
梳理2019年的人大行權(quán)軌跡,極為引人矚目的一大脈絡(luò)是,國(guó)家立法機(jī)關(guān)秉持“重大改革于法有據(jù)”等法治原則,頻頻對(duì)重大問(wèn)題或法律問(wèn)題作出“決定”,以這一高效的行權(quán)方式,快速回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求,激活政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度的國(guó)家決策。
其中的一個(gè)典型樣本是全國(guó)人大常委會(huì)于2019年10月同時(shí)作出的兩項(xiàng)授權(quán)決定。其一是授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,為“證照分離”試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證,以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其二是授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄,為“合作查驗(yàn)、一次放行”的新通關(guān)模式提供合法性依據(jù),以助推澳門融入國(guó)家發(fā)展大局。
更具年度特色的是為共和國(guó)七十周年華誕量身訂做的兩項(xiàng)人大決定。6月,國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,啟動(dòng)了新中國(guó)成立后的第九次特赦。從中昭示的法安天下的制度自信、德潤(rùn)人心的仁政形象,意義深遠(yuǎn)。9月,全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)會(huì)議再次作出決定,授予一批為共和國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛人物以國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。這一開(kāi)創(chuàng)之舉,不僅首次激活了憲法所規(guī)定的一項(xiàng)重要國(guó)家制度,更為國(guó)家慶典注入了強(qiáng)大的精神感召力。
10月,全國(guó)人大常委會(huì)又作出了一項(xiàng)事關(guān)立法權(quán)限的重要決定,明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)具有依據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán),并對(duì)監(jiān)察法規(guī)的立法范圍、制定程序、監(jiān)督機(jī)制等作出了全面安排。由此,不斷深化的監(jiān)察體制改革和國(guó)家反腐大業(yè),進(jìn)一步獲得了制度化行權(quán)履職的動(dòng)力。
年底,隨著全國(guó)人大常委會(huì)以一紙決定廢止收容教育制度,一項(xiàng)已經(jīng)施行了二十多年的行政措施就此完成了歷史使命。而這一收官之作,也為2019年豐富多彩的人大決定行列,畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
“兩官”修法,司改成果載入法律
回望2019年以改革為基調(diào)的立法走勢(shì),4月完成修改的法官法和檢察官法,以深入法制肌理的司法改革色彩,創(chuàng)造了立意高遠(yuǎn)的修法樣本。
早在1995年出臺(tái)的法官法和檢察官法,施行已二十多年,其間僅經(jīng)歷兩次小改。伴隨著近年來(lái)新一輪司法改革的興起,以立法手段全面應(yīng)對(duì)日益變遷的司法環(huán)境、日趨復(fù)雜的司法挑戰(zhàn),已迎來(lái)了最佳窗口期。法官法、檢察官法的修法動(dòng)因,正是因此而起。從2017年年底進(jìn)入一審程序起,修法草案歷經(jīng)兩屆人大三次審議,始終緊隨著不斷走向縱深的司改步伐,最終譜寫(xiě)了護(hù)航司法改革的修法佳話。
從明確“兩官”的職業(yè)倫理,到厘清“兩官”的素質(zhì)要求;從合理抬高遴選、任職門檻,到公平設(shè)計(jì)晉升、考核機(jī)制;從構(gòu)筑任職回避、懲戒等監(jiān)督鏈條,到創(chuàng)設(shè)專章形式的職業(yè)保障制度……修改后的法官法和檢察官法,將司法責(zé)任制、員額制、司法人員分類管理等重大司改成果紛紛載入法律的同時(shí),也為推進(jìn)司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化打造了全新的制度規(guī)范。其最終目標(biāo)是護(hù)衛(wèi)公正、高效和權(quán)威的司改方向,讓民眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。
事實(shí)上,伴隨著近年來(lái)諸多司改措施的紛紛闖關(guān)成功,一個(gè)豐碩的立法收獲季節(jié)早已開(kāi)啟。僅以2018年為例,人民陪審員法的誕生,人民法院組織法、人民檢察院組織法的修改,修改刑訴法確立速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰程序改革等等,共同塑造了一道確認(rèn)、鞏固司改成果的立法風(fēng)景線。而2019年法官法、檢察官法的修法告成則標(biāo)志著,“法制與司改同行”的浩大系列工程,已經(jīng)基本竣工。
社區(qū)矯治,立法挽救迷途的人生
梳理2019年的立法史記,極具亮色的是年底誕生的社區(qū)矯正法。這部新法律不僅為刑罰執(zhí)行制度的重大改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基石,亦為以和諧、穩(wěn)定為目標(biāo)的公共治理制度建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。
追溯起來(lái),我國(guó)社區(qū)矯正自2003年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái),已走過(guò)了16年的實(shí)踐之路,充分驗(yàn)證了降低執(zhí)行成本、抑制再犯罪率等改革效應(yīng)。另一方面,盡管其間出臺(tái)的刑法修正案(八)、修改的刑事訴訟法已引入了社區(qū)矯正制度,但過(guò)于原則的規(guī)定并不足以反映試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)得失。因而,以專門立法為社區(qū)矯正提供強(qiáng)大的法律推動(dòng)力,已勢(shì)在必然。
正是肩負(fù)著這樣的立法使命,社區(qū)矯正法圍繞著社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)行程序、管理體制、監(jiān)管機(jī)制、幫扶措施等諸多環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)了全方位的細(xì)化規(guī)則。在短短半年的立法過(guò)程中,立法機(jī)關(guān)時(shí)刻回應(yīng)著社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,從提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平,到鼓勵(lì)社會(huì)力量參與;從劃定矯正工作人員的權(quán)力和責(zé)任邊界,到強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)保障……伴隨著法律草案的逐次變遷,社區(qū)矯正法不斷融入人文關(guān)懷和制度理性的精神標(biāo)記,最終成為見(jiàn)證司法制度、司法理念巨大進(jìn)步的立法典范。
尤為突出的一大立法亮點(diǎn)是,社區(qū)矯正法專設(shè)了“未成年人社區(qū)矯正”一章,立足未成年人的身心特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)了一系列特別的教育矯正手段、權(quán)益保障機(jī)制,以促進(jìn)失足未成年人順利回歸社會(huì)。與之異曲同工的是,就在社區(qū)矯正法出臺(tái)兩個(gè)月前的2019年10月,未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修法草案已攜手提交立法機(jī)關(guān)初審,諸多回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題的制度創(chuàng)新,隨即激起全社會(huì)的熱議�？梢灶A(yù)見(jiàn),兩部法律的修法將成為2020年立法的一大主攻方向,未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防實(shí)現(xiàn)更高層次的法治化,已遙遙在望。
密碼立法,破解“安全”與“發(fā)展”的立法難題
檢視2019年誕生的新法陣營(yíng),極富特色的是10月出臺(tái)的密碼法。這部新法律不僅填補(bǔ)了密碼這一特殊領(lǐng)域的法律空白,其堅(jiān)守核心價(jià)值、呼應(yīng)時(shí)代變遷的立法設(shè)計(jì),更是耐人尋味。
密碼是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源,直接關(guān)系到國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全,更是保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的核心技術(shù)支撐,這決定了密碼法是國(guó)家安全法制鏈條中不可缺少的一環(huán)。另一方面,在信息社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下,密碼的運(yùn)用早已不再局限于國(guó)家安全領(lǐng)域,而是滲透進(jìn)電子交易、網(wǎng)上辦事等民間日常生活,這就意味著,助推密碼產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和供給能力,為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的密碼服務(wù),亦是密碼法必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。
正因此,如何實(shí)現(xiàn)“安全”與“發(fā)展”的平衡,是密碼立法必須破解的難題。密碼法著力設(shè)計(jì)的密碼分類管理制度,正是成功體現(xiàn)這一雙重立法價(jià)值的代表之作。其中,對(duì)于用于保護(hù)國(guó)家秘密信息的核心密碼和普通密碼,密碼法立足總體國(guó)家安全觀,以立法形式確立了一系列嚴(yán)格的特殊監(jiān)管制度。而對(duì)于社會(huì)運(yùn)用的商用密碼,密碼法在設(shè)置必要管制措施的同時(shí),其主要方向是植入“放管服”的改革精神,削減行政許可事項(xiàng),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,以切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù),進(jìn)一步激發(fā)密碼科技的活力和創(chuàng)造力。不難斷言,貫穿于密碼法的“安全”與“發(fā)展”兼顧理念,終將收獲既捍衛(wèi)國(guó)家安全又造福社會(huì)大眾的雙贏之果。
密碼法問(wèn)世之際,更多帶有“國(guó)家安全”色彩的立法也已在路上,其中不乏“安全”與“發(fā)展”的立法抉擇。2019年10月,生物安全法草案和檔案法修法草案同時(shí)提交一審,前者的核心議題是,如何合理應(yīng)對(duì)生物技術(shù)的安全威脅和發(fā)展需要。后者的一大焦點(diǎn)則是,如何統(tǒng)籌處理檔案管理的開(kāi)放利用與安全保密。及至12月,出口管制法草案也進(jìn)入初審程序,力圖對(duì)核、軍品等特殊物項(xiàng)實(shí)施最嚴(yán)格的出口管制措施,以履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全。這一系列的立法動(dòng)向標(biāo)志著,護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全的法制建設(shè),正在日益走向領(lǐng)域更為細(xì)分、理念更加先進(jìn)的縱深之路。
森林修法,尋找“保護(hù)”與“利用”的平衡之道
2019年12月,隨著森林法完成大修,與生態(tài)文明息息相關(guān)的一部重要法律,實(shí)現(xiàn)了歷史性的升級(jí)換代,同時(shí)也使近年來(lái)洶涌澎湃的環(huán)資法律立法、修法浪潮,達(dá)到了一個(gè)新的高度。
早在1984年即已出臺(tái)的森林法,堪稱環(huán)資立法體系中的元老級(jí)法律,實(shí)施三十多年來(lái),僅經(jīng)歷了兩次小改。伴隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度改革的不斷變遷,尤其是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的日益走強(qiáng),森林法的修法重構(gòu),已迫在眉睫。
而這樣的時(shí)代語(yǔ)境,也決定了森林法的修法基調(diào)。諸如構(gòu)建林地總量控制制度、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、引入生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟、確認(rèn)每年3月12日為植樹(shù)節(jié)等等,無(wú)不表達(dá)著保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)文明的堅(jiān)定立場(chǎng)。而以專章形式規(guī)范“森林權(quán)屬”,對(duì)公益林和商品林實(shí)施差異化管理,適度下放森林采伐審批權(quán)限等等,又處處凝聚了兼顧有效管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的理性思維。沿著“保護(hù)”與“利用”的平衡之道,森林法的修改立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái),為改革時(shí)代的環(huán)資立法,提供了一個(gè)全新的樣板。
2019年,除了森林法修改所帶來(lái)的驚喜,令人期待的還有另外兩部正在行進(jìn)中的環(huán)資法律。6月和12月,固體廢物污染環(huán)境防治法修法草案先后經(jīng)歷兩次審議,生活垃圾分類等嶄新制度載入立法,已指日可待。12月,長(zhǎng)江保護(hù)法草案提交初審,我國(guó)第一部流域法律的雛型正式浮出水面。同時(shí)也意味著,環(huán)資立法的面貌,正日益呈現(xiàn)更加專業(yè)化、個(gè)性化的特質(zhì)。
同樣需要記取的,是2019年8月出臺(tái)的資源稅法,這既是落實(shí)“稅收法定”的立法之舉,也是綠色稅制建設(shè)的重要一環(huán),承載著以法促進(jìn)資源集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代重任。從中折射的一個(gè)事實(shí)是,于專門的環(huán)資法律之外,環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等理念和機(jī)制,多維度、多層次地融入各類立法,已是當(dāng)下中國(guó)極為鮮明的一大立法走勢(shì)。
證券修法,歷經(jīng)波折終成正果
清點(diǎn)2019年的立法成果,立法過(guò)程最為曲折的,莫過(guò)于12月竣工的證券法大修工程。
1998年誕生的證券法,始終伴隨著股市的陰晴起伏,盡管2005年前已歷經(jīng)數(shù)次修改,但最近十多年證券市場(chǎng)暴露的活力不足、保護(hù)不力等問(wèn)題,催動(dòng)證券法又一次啟動(dòng)了大修步伐。2015年4月,修法草案提交一審,激起全社會(huì)對(duì)法制利好的期待。豈料僅僅兩個(gè)月后,股市就爆發(fā)了一場(chǎng)史上罕見(jiàn)的異常波動(dòng),修法進(jìn)程因此放緩。整整兩年過(guò)后的2017年4月,修法草案進(jìn)入二審,針對(duì)股市波動(dòng)所揭開(kāi)的新問(wèn)題,一系列應(yīng)對(duì)機(jī)制已全面架構(gòu)。不過(guò),此時(shí)股票發(fā)行注冊(cè)制試點(diǎn)改革尚未真正落地,修法進(jìn)程仍處于等待之中。又是整整兩年后的2019年4月,修法草案啟動(dòng)三審,初步確認(rèn)改革成果的同時(shí),也按下了修法的快進(jìn)鍵。年底,四審過(guò)后的證券法草案終于闖關(guān)成功。
在長(zhǎng)達(dá)四年多的時(shí)間里,證券法修法歷經(jīng)四審、時(shí)遇險(xiǎn)阻,其過(guò)程可謂艱難。然而,也正是經(jīng)受了這樣的風(fēng)雨考驗(yàn)、反復(fù)錘煉,為資本市場(chǎng)奉獻(xiàn)了一部煥然一新的基本大法。從確認(rèn)股票發(fā)行重大改革成果,到建構(gòu)多層次資本市場(chǎng)體系;從增設(shè)多種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,到專章規(guī)定“信息披露”;從細(xì)化“擴(kuò)容”違法行為種類,到全面強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù);從大幅升級(jí)處罰力度,到有效降低維權(quán)成本……無(wú)論修法草案如何調(diào)整,始終堅(jiān)守著“推進(jìn)改革、保護(hù)權(quán)益、懲治違規(guī)”的立法方向,而因此收獲的修法成果,也為資本市場(chǎng)的未來(lái)改革和健康成長(zhǎng),插上了法制保障的有力翅膀。
作為2019年立法尾聲中的一曲,證券法歷經(jīng)波折的修法歷程仿佛是一個(gè)隱喻,為未來(lái)立法留下了深刻的啟示——已經(jīng)步入改革深水區(qū)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的立法旅程,不會(huì)一帆風(fēng)順,但只要不忘立法初心,堅(jiān)持立法勇氣,集聚立法智慧,終將越過(guò)險(xiǎn)灘急流,穿越歷史三峽,最終抵達(dá)法治理想的彼岸。(記者?阿計(jì))
日期：2020-1-13 14:17:52 | 關(guān)閉 |
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