Law-lib.com 2020-6-17 7:41:04 正義網(wǎng)
把實(shí)施民法典貫穿法律監(jiān)督始終
最高人民檢察院黨組書記、檢察長 張軍
2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》,這是一部與人民生活各方面密切相關(guān)的“社會生活百科全書”。5月29日,中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義,推動民法典實(shí)施,以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,更好保障人民權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典,帶頭貫徹實(shí)施民法典,帶頭保障民法典不折不扣落到實(shí)處。
一、民法典是一部保障人民權(quán)利、推動國家治理的法律寶典
民法是最重要的基本法律之一,是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大立法任務(wù),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署,是一項(xiàng)艱巨繁難的立法工程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,民法典編纂嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則,系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范,深刻汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。這是新中國首部以法典命名的法律,在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,是中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步成熟完善的重要里程碑,標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)達(dá)到了新高度,標(biāo)志著我國人民權(quán)利保障進(jìn)入了新階段。
民法典的頒布實(shí)施為尊重和保障人民各項(xiàng)民事權(quán)利、進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,希望國家法律對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出,要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。民法典將改革發(fā)展的成果通過法律固化下來,規(guī)定的民事權(quán)利種類更加健全和充實(shí),民事權(quán)利體系更加完備,權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則更加完善,權(quán)利保護(hù)機(jī)制更加健全有效,對于更好地維護(hù)人民權(quán)益,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)人的全面發(fā)展,保護(hù)和激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,具有十分重要的意義。
民法典的頒布實(shí)施將有力推進(jìn)全面依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典作為“社會生活的百科全書”,規(guī)定了民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事基本制度,確立了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事具體制度,是保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范,有利于更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。更為重要的是,民法典通過規(guī)制、界定和維護(hù)每個(gè)民事主體的各項(xiàng)具體權(quán)益,促進(jìn)每個(gè)民事主體更加自覺自律,使國家治理手段更加豐富、透明、高效,有利于加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
民法典的頒布實(shí)施將有力鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入持久的動力和活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度。民法典確認(rèn)市場主體的法律資格、權(quán)利義務(wù),強(qiáng)化民事主體在市場經(jīng)濟(jì)中的平等地位,為保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行建立了完備的規(guī)則體系,為各類民事主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期,為各類民事活動提供了基本依據(jù),有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性,公開、公平、公正地參與競爭,對推動國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、深刻領(lǐng)會民法典的精神內(nèi)涵,推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督理念跟進(jìn)更新
民法典把社會主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德融入民事法律規(guī)范,為我國民事法律制度注入了強(qiáng)大精神力量。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,將民法典的精神內(nèi)涵、基本理念融入檢察機(jī)關(guān)司法辦案中,貫穿法律監(jiān)督全過程。
堅(jiān)持以人民為中心、人民至上。習(xí)近平總書記深刻指出,民法典實(shí)施水平和效果,是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。民法典本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果,體現(xiàn)了人民至上的理念。在保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施過程中,檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以保護(hù)人民群眾合法權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,使民法典真正成為新時(shí)代保護(hù)人民權(quán)利的寶典。
堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀融入司法辦案。民法典承載著人民對新時(shí)代美好生活的向往,承載著引導(dǎo)、規(guī)范社會行為的重要使命。特別是把權(quán)利平等、人身自由、人格尊嚴(yán)、保護(hù)英烈、環(huán)境正義等價(jià)值理念外化為法律規(guī)定,體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、民族特色和深厚的文化底蘊(yùn)。檢察機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施民法典為切入點(diǎn),把社會主義核心價(jià)值觀作為司法辦案的靈魂,融入法律監(jiān)督全過程,使司法活動既符合法律規(guī)范又符合道德標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)法治與德治有機(jī)融合,更好守護(hù)公平正義,弘揚(yáng)美德善行。
堅(jiān)持平等保護(hù)。平等是民法的核心原則之一,這一原則集中反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征,也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)貫徹平等保護(hù)理念,就要在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,堅(jiān)持平等保護(hù)自然人、法人、非法人組織,內(nèi)資外資、國企民企及大中小微企業(yè)等各類民事主體,堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重;平等保護(hù)民事主體的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面的權(quán)利,促進(jìn)民法典賦予民事主體的各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障。
堅(jiān)持用規(guī)則和法治引領(lǐng)社會治理。經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行和健康發(fā)展,必須以可預(yù)期、可信賴、可執(zhí)行的規(guī)則和法律作為基礎(chǔ)。民法典通過體系化的規(guī)則對民事主體的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,注入遵守規(guī)則、尊重權(quán)利、信守契約、公序良俗等價(jià)值元素,將為保障契約自由、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)交易安全和秩序營造良好法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要立足職能,通過司法辦案和檢察建議等途徑參與社會治理,讓人民群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身利益的法典,也是必須遵循的規(guī)范,增強(qiáng)規(guī)則意識,恪守法律秩序和公序良俗,養(yǎng)成法治觀念和法治意識。
堅(jiān)持精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)開展民事法律監(jiān)督工作,要在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫,通過優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點(diǎn),優(yōu)先選擇在司法理念和增強(qiáng)公眾法治理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件,監(jiān)督一件,促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期民事法治理念和司法理念、政策、導(dǎo)向的問題,充分發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用,切實(shí)維護(hù)司法公正。
三、推動民法典貫徹實(shí)施,全面提升檢察工作品質(zhì)
徒法不足以自行。民法典頒布后,保障民法典的切實(shí)實(shí)施成為更加重要的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國家法制統(tǒng)一實(shí)施的神圣職責(zé),推動和保障民法典貫徹實(shí)施責(zé)無旁貸。要把貫徹實(shí)施民法典作為一項(xiàng)重要的政治工作和業(yè)務(wù)工作抓好抓實(shí)。
以民法典學(xué)習(xí)為重點(diǎn),組織開展大規(guī)模培訓(xùn),深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解立法精神。民法典對現(xiàn)行分散的單行民事立法作了系統(tǒng)梳理,整合民法總則、民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事單行法律。同時(shí),根據(jù)社會發(fā)展需要,對原有的法律規(guī)范進(jìn)行了重要修改補(bǔ)充。民法典施行后,上述民事單行法律將被替代。民法典體系宏大、內(nèi)容豐富,為民事司法提供了統(tǒng)一明確的規(guī)則尺度,也為檢察機(jī)關(guān)依法履職提供了重要依據(jù)。全國檢察機(jī)關(guān)不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)民法典的具體內(nèi)容,全面掌握、正確理解民法典的各項(xiàng)規(guī)范,更要以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),深刻領(lǐng)會和運(yùn)用民法典所蘊(yùn)涵的民法理念、發(fā)展理念,努力以檢察工作促進(jìn)、保障社會發(fā)展進(jìn)步。
以民法典規(guī)定為依據(jù),加強(qiáng)關(guān)聯(lián)配套制度建設(shè),及時(shí)清理完善相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件。對照民法典的規(guī)定,系統(tǒng)清理相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件,廢止過時(shí)的內(nèi)容。根據(jù)民法典實(shí)施中的新情況、新問題,抓緊修改制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和公益訴訟案件辦案規(guī)則,適時(shí)出臺新的司法解釋規(guī)范性文件,為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施好民法典、依法履行各項(xiàng)職能提供操作規(guī)范和指引。
以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī),推動民事檢察工作邁向新階段。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)民事檢察工作”。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹這一要求,以保障民法典切實(shí)實(shí)施為重點(diǎn),加強(qiáng)對民事司法活動的監(jiān)督,暢通司法救濟(jì)渠道,健全對不服生效民事裁判申訴的受理、審查機(jī)制,加大監(jiān)督力度。對正確的裁判,依照民法典向當(dāng)事人釋法說理,促進(jìn)息訴服判;對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判,通過發(fā)出檢察建議或者提出抗訴,及時(shí)監(jiān)督糾正。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”的問題,深入開展民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,著力維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難等問題,要切實(shí)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動監(jiān)督,加快建立執(zhí)行信息共享平臺,對明顯超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等及時(shí)提出檢察建議。要加強(qiáng)對民事非訴法律文書執(zhí)行中違法情形的監(jiān)督,從源頭上促進(jìn)仲裁和公證嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。對農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體提起訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的,加大支持起訴力度,體現(xiàn)司法溫度。
以民法典為參照,加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督,助推法治政府、法治社會建設(shè)。民法典既明確了民事主體的權(quán)利義務(wù),也為公權(quán)力的行使劃定了邊界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限,并要求各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè),把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政的高度,以民法典為參照,進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察工作。要通過對人民法院行政訴訟活動的監(jiān)督,促進(jìn)糾正行政機(jī)關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定,促進(jìn)糾正行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等行政行為中的違法活動,推動提高依法行政能力和水平。
以民法典權(quán)利規(guī)定為界限,客觀公正履行刑事檢察職責(zé),依法保障人權(quán)。刑事檢察同民事權(quán)利的保護(hù)密切相關(guān),檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會民法典的體系化思維,通過履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴職責(zé),堅(jiān)決懲治侵害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的犯罪行為。辦好刑事附帶民事訴訟案件。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限,妥善辦理刑民交叉案件,既懲治刑事犯罪,又保障民事權(quán)益,堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛,特別是要防止違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施,侵犯自然人和各類組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。堅(jiān)決監(jiān)督糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全。
以頒布實(shí)施民法典為動力,加強(qiáng)公益訴訟檢察工作,履行好公共利益代表的職責(zé)使命。公益訴訟檢察直接維護(hù)國家利益和社會公共利益,同時(shí)也事關(guān)眾多民事主體共同的民事權(quán)利,學(xué)好用好民法典對做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。要貫徹民法典確立的“綠色原則”,以及“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償”的有關(guān)規(guī)定,加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件力度,探索推動公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順暢有效銜接,讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”。落實(shí)民法典懲罰性賠償請求權(quán)的規(guī)定,做好與私益訴訟懲罰性賠償?shù)你暯?強(qiáng)化對食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償?shù)奶剿?懲罰就要痛到不敢再犯。堅(jiān)決貫徹英雄烈士保護(hù)法和民法典的規(guī)定,對侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟,捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。落實(shí)民法典關(guān)于強(qiáng)化未成年人保護(hù)、公民隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定,積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案范圍,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。
民法典的頒布實(shí)施,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了完備的民事法治保障,也為人類法治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。檢察機(jī)關(guān)要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施,努力提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平,為推進(jìn)法治中國和平安中國建設(shè)、完善中國特色社會主義法治體系作出新的更大貢獻(xiàn)!
(本文原載于《求是》2020年第12期)
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