Law-lib.com 2020-6-22 12:58:11 《求是》
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《中華人民共和國民法典》經(jīng)十三屆全國人大三次會議審議通過并頒布實施。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，具有里程碑意義。法律的生命在于實施。審判機關(guān)要以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，在貫徹實施民法典的過程中擔(dān)當(dāng)作為。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識貫徹好實施好民法典的重大意義
5月29日，中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為我們?nèi)嬲J(rèn)識民法典頒布實施的重大意義，準(zhǔn)確理解和掌握民法典的精神要義、基本原則、條文規(guī)范，確保民法典在司法活動中統(tǒng)一正確實施，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，提供了強大的理論武裝、思想指引、行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在講話中，對人民法院貫徹實施民法典工作提出明確要求、指明了前進(jìn)方向。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，深刻理解和準(zhǔn)確把握民法典頒布實施的重大意義，充分認(rèn)識貫徹實施民法典的職責(zé)使命，以高度的政治自覺、飽滿的工作熱情，堅定不移做好民法典的學(xué)習(xí)和貫徹實施工作，努力推動中國特色社會主義法治建設(shè)。
第一，通過正確貫徹實施民法典，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。民法典是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，依法治國各方面工作長期積淀的智慧結(jié)晶，是黨的意志、人民意志的立法表達(dá)。人民法院必須深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹全過程，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。
民法典婚姻家庭編中對協(xié)議離婚規(guī)定了一個月的冷靜期。北京市西城區(qū)人民法院自2016年起就在離婚案件中試行訴前冷靜期機制。圖為2020年6月11日，北京市西城區(qū)人民法院家事審判庭的法官們在學(xué)習(xí)民法典。劉新武/攝
第二，通過正確貫徹實施民法典，主動服務(wù)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。人民法院在學(xué)習(xí)貫徹民法典的過程中，要聚焦黨和國家工作大局履行審判職責(zé)，不斷提高運用民法典服務(wù)大局的能力水平。要將學(xué)習(xí)貫徹工作與常態(tài)化疫情防控結(jié)合起來，充分運用民法典關(guān)于疫情防控的立法成果，準(zhǔn)確適用現(xiàn)行法律和司法解釋關(guān)于不可抗力、情勢變更、時效中止等方面的規(guī)定，妥善處理涉疫情相關(guān)糾紛案件，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)。要將學(xué)習(xí)貫徹民法典與優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，堅決貫徹民法典規(guī)定的平等原則，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不論國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁，依法保護(hù)，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。要將學(xué)習(xí)貫徹民法典與打好三大攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，依法公正高效審理民間借貸、融資擔(dān)保等金融領(lǐng)域糾紛案件，土地承包經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品買賣等涉農(nóng)糾紛案件以及環(huán)境資源領(lǐng)域的糾紛案件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
第三，通過正確貫徹實施民法典，更好踐行司法為民宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。貫徹實施好民法典，必須吃透民法典精神，正確理解民法典的核心要義和重要制度，正確適用民法典的規(guī)定，保障人民權(quán)益。民法典立足中國國情，在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民權(quán)益方面有許多創(chuàng)新。其中，人格權(quán)獨立成編，全面加強對包括自然人隱私權(quán)和個人信息在內(nèi)的人格權(quán)保護(hù)，彰顯了民法典的人民立場和人文關(guān)懷；物權(quán)編創(chuàng)設(shè)了居住權(quán)制度；合同編新增了保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同等典型合同；婚姻家庭編確立了夫妻共債共簽原則，限縮了無效婚姻范圍，對協(xié)議離婚規(guī)定了一個月的冷靜期；繼承編增加了打印遺囑、錄像遺囑等新形式遺囑類型，并取消了公證遺囑的優(yōu)先效力，等等。這些新的內(nèi)容反映著新時代人民權(quán)益的特點，體現(xiàn)著新時代社會生活的實踐和發(fā)展。要引導(dǎo)廣大法官深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會民法典的創(chuàng)新之處，將民法典新理念、新原則、新概念、新條款貫徹到審判執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)，提高運用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。
第四，通過正確貫徹實施民法典，加快推進(jìn)人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確要求，各級司法機關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。民法典的實施將進(jìn)一步推動國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。民法典關(guān)于信息科技、生命科技發(fā)展背景下人格權(quán)保護(hù)的許多開創(chuàng)性規(guī)定，體現(xiàn)了對現(xiàn)代生活實際問題和時代需求的積極回應(yīng)，為人民法院不斷滿足各類市場主體多元司法需求，提供了強有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐。人民法院要深入研判民法典實施對審判執(zhí)行工作和自身建設(shè)帶來的深遠(yuǎn)影響，將貫徹實施民法典與深化司法體制改革、加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)深度融合，在新的實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
第五，通過正確貫徹實施民法典，推動完善中國特色社會主義法治理論體系。習(xí)近平總書記指出，要加強對民事法律制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。理論來源于實踐。人民法院幾十年來審理、裁判的大量民事案件，發(fā)布的大量司法解釋、司法政策，是理論研究的豐富寶藏。全國法院廣大法官要充分利用這一優(yōu)勢條件，加強民事司法理論研究，為構(gòu)建新時代民事司法理論體系和話語體系貢獻(xiàn)力量。要立足審判職能，在實施民法典的過程中及時制定完善司法政策，多做精品判決，多出精品案例，加強司法建議，為創(chuàng)新和繁榮民事司法理論研究提供新素材新經(jīng)驗。
二、始終堅持以人民為中心，不斷提高民事審判質(zhì)量和司法公信力
民法典是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的法典。實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。近年來，人民法院每年審結(jié)的一審民事案件約占全部一審案件的90%，民事審判在人民法院工作全局中居于重要地位。貫徹實施民法典，不僅要貫徹條文，更要貫徹立法精神，秉持公正司法，依法妥善審理各類民事案件，提高審判質(zhì)量效率和司法公信力。
一是要依法加強權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。民法典以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求。人民法院要緊密結(jié)合民法典的基本精神和內(nèi)容，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展擺在更加突出的位置，貫穿到審判執(zhí)行工作的全過程，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要更加注重對婦女兒童、老年人、殘疾人和消費者權(quán)益的保護(hù)，及時充分救濟(jì)受侵害的民事權(quán)益，有力維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2020年6月6日，江蘇省海安市立發(fā)街道嘉麟社區(qū)聯(lián)合海安市人民法院開展“民法典讓生活更美好”送法進(jìn)社區(qū)活動，法院工作人員和社區(qū)普法志愿者把民法典內(nèi)容簡明易懂地告知居民，提高公民的法律素養(yǎng)，用民法典護(hù)航美好生活。中新社發(fā) 翟慧勇/攝
二是要踐行和弘揚社會主義核心價值觀，維護(hù)社會公平正義。民法典將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨，從基本原則到制度規(guī)范、具體規(guī)則，通篇都體現(xiàn)著社會主義核心價值觀的要求。人民法院要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，用社會主義核心價值觀指導(dǎo)司法活動，嚴(yán)格依照民法典條文的精神內(nèi)涵，定分止?fàn)�、懲惡揚善，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公序良俗，用法治的力量引導(dǎo)人民群眾向上向善。要主動回應(yīng)人民關(guān)切，對社會高度關(guān)注、公眾存在模糊認(rèn)識的案件，加強裁判說理，厘清爭點，亮明觀點，明確提倡什么、反對什么、禁止什么，讓庭審成為正確貫徹實施民法典、弘揚社會主義核心價值觀的法治公開課。
三是要加強審判監(jiān)督管理和調(diào)研，提升民事司法水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作。人民法院要進(jìn)一步加大權(quán)利保護(hù)力度，繼續(xù)加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，堅持平等、依法、全面保護(hù)原則，抓緊制定出臺刑民交叉司法解釋，完善程序規(guī)則，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛；繼續(xù)推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，進(jìn)一步提升我國知識產(chǎn)權(quán)審判水平和國際影響力；加強涉人格權(quán)案件、環(huán)境資源案件的審判指導(dǎo)，及時發(fā)布指導(dǎo)案例、典型案例或司法解釋；研究制定提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質(zhì)量和司法公信力的政策文件。要堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)民事審判經(jīng)驗，研究解決制約民事審判工作發(fā)展的深層次問題和貫徹實施中的新情況新問題，為健全完善司法解釋和司法政策提供實踐依據(jù)。要進(jìn)一步開展案件評查，對案件辦理全過程進(jìn)行體檢，確保程序公正與實體公正相統(tǒng)一；注重發(fā)揮法官會議、審判委員會在統(tǒng)一裁判尺度方面的作用，確保相關(guān)法律適用統(tǒng)一。
四是要加強一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮多元化糾紛解決機制的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮多元化糾紛解決機制的作用，多方面推進(jìn)民法典實施工作。人民法院要結(jié)合貫徹實施民法典，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化“分調(diào)裁審”機制改革，增強人民法院多元解紛能力，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防。要加強與行政機關(guān)特別是司法行政部門的協(xié)作配合，加強法律援助和司法救助，通過社會力量和基層組織及時妥善化解矛盾糾紛，多方面推進(jìn)民法典貫徹實施。要加強對訴前聯(lián)調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，以選派法官授課、邀請參加內(nèi)部培訓(xùn)等方式，促進(jìn)提高人民調(diào)解組織、行政機關(guān)調(diào)解員、人民調(diào)解員等適用民法典的能力水平，更好幫助群眾實現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、狠抓責(zé)任落實，全力做好民法典的貫徹實施工作
學(xué)習(xí)好、貫徹好、實施好民法典是人民法院的重要職責(zé)，也是一項涉及面廣、任務(wù)量大的系統(tǒng)工程。各級法院在做好審判執(zhí)行工作的同時，要迅速調(diào)整工作重心，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，確保不折不扣完成人民法院在民法典貫徹實施工作中承擔(dān)的職責(zé)使命。
一是要抓緊進(jìn)行司法解釋、非司法解釋類規(guī)范性文件清理工作。2021年1月1日民法典施行之日起，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等九部法律將被替代，以這九部法律為依據(jù)制定的大量民事司法解釋需要清理，與民法典規(guī)定沖突的需要廢止。同時，對刑事、行政、國家賠償?shù)阮I(lǐng)域的相關(guān)司法解釋、司法政策也要納入清理范圍。為此，最高人民法院將在2020年年底前，完成對新中國成立以來所有現(xiàn)行有效的上述司法解釋的全面清理工作。凡是違反社會主義核心價值觀的，與民法典精神、原則、條文相沖突的，均堅決廢止，確保民法典統(tǒng)一正確實施。同時，將最高人民法院發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例也納入清理范圍。各高級人民法院要對本轄區(qū)施行的審判指導(dǎo)意見、會議紀(jì)要等司法政策文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，確保與民法典的新精神、新規(guī)定保持一致。
二是要及時制定新的司法解釋。最高人民法院將堅持問題導(dǎo)向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點推進(jìn)，先易后難、確保質(zhì)量”的原則，在民法典正式實施前發(fā)布有關(guān)司法解釋，解決新舊法銜接適用、現(xiàn)有司法解釋效力等問題，在民法典實施后迅速出臺物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一法律適用。在工作方式上，將司法解釋起草與清理工作結(jié)合起來，加強調(diào)研論證，通過編纂、修改、新立等方式，用足用好批復(fù)、決定、解釋和規(guī)定等司法解釋制定的四種形式，確保司法解釋起草的質(zhì)量和實效。
2020年6月10日下午，重慶市梁平區(qū)曲水鎮(zhèn)聚寶村譚家院子，西南政法大學(xué)“民法典百人宣講團(tuán)”成員用通俗易懂的語言和豐富的實例，向市民講解民法典，引導(dǎo)市民學(xué)法、懂法、守法，讓民法典的精神深入到老百姓的日常生活。人民圖片 劉輝/攝
三是要迅速在全國法院興起學(xué)習(xí)貫徹民法典的熱潮，切實提高民事司法裁判能力和水平。人民法院是貫徹實施民法典的重要部門，應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)貫徹民法典作為踐行司法為民宗旨、提升公正司法水平的一項重要舉措。最高人民法院將在做好院機關(guān)全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持分類分級、線上線下、點面結(jié)合，指導(dǎo)各高級法院結(jié)合本地情況開展培訓(xùn)，確保2020年年底前實現(xiàn)全國法院干警全員輪訓(xùn)。要高度關(guān)注原有條款的變化和創(chuàng)新內(nèi)容，保證培訓(xùn)到位、學(xué)習(xí)到位，實現(xiàn)見微知著、融會貫通、學(xué)以致用。要充分借助智慧法院建設(shè)成果，將信息化學(xué)習(xí)培訓(xùn)手段與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)手段融合互補，采取法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判業(yè)務(wù)專家授課與邀請專家學(xué)者授課相結(jié)合的方式，綜合采用課堂、視頻、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的形式開展培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，確保培訓(xùn)取得實效。
四是要加大普法宣傳力度，推動營造尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要廣泛開展民法典普法工作，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。人民法院要積極通過庭審公開、在線直播、裁判文書釋法說理、發(fā)布典型案例、編寫通俗讀物、參與法治進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)活動等群眾喜聞樂見的方式，充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加大對民法典的宣傳力度，為民法典實施營造良好環(huán)境，讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信原則等深深根植于群眾內(nèi)心，成為推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)的內(nèi)生力量。
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