Law-lib.com 2020-7-1 11:23:22 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨
為做好社區(qū)矯正法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)研究，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），下發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第四十號(hào)主席令予以公布，自2020年7月1日起施行�！秾�(shí)施辦法》作為與《社區(qū)矯正法》同步配套的規(guī)范性文件，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)和司法體制改革決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，著力解決工作實(shí)踐中的突出問(wèn)題，為社區(qū)矯正工作提供有力的法治保障。
制定《實(shí)施辦法》的總體思路：一是正確處理與上位法的關(guān)系，體現(xiàn)《實(shí)施辦法》與《社區(qū)矯正法》緊密銜接的定位和特點(diǎn)，對(duì)于刑法、刑事訴訟法和社區(qū)矯正法以及相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，《實(shí)施辦法》盡量避免重復(fù)，只進(jìn)行銜接規(guī)定；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)屬于“兩高兩部”職權(quán)范圍內(nèi)、有權(quán)決定的內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，盡可能細(xì)化，解決執(zhí)法實(shí)踐中的問(wèn)題，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢(shì)新要求；三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，考慮到我國(guó)地域遼闊、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，有些條款規(guī)定注意留有余地，避免絕對(duì)化，為各地制定具體規(guī)定和細(xì)則預(yù)留空間。
《實(shí)施辦法》共59條，主要內(nèi)容包括:一是旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出明確規(guī)定。明確規(guī)定“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)矯正的根本保證，確保社區(qū)矯正工作始終沿著正確的方向前進(jìn)、規(guī)范順利進(jìn)行。二是對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄，特別是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作中的職能作用作出明確規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，細(xì)化了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，明確各方執(zhí)法權(quán)限和法律責(zé)任，解決部門(mén)之間職責(zé)交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題。厘清了縱向職責(zé)，明確社區(qū)矯正委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所之間的工作關(guān)系，社區(qū)矯正委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作主管機(jī)關(guān)，履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，向社區(qū)矯正委員會(huì)報(bào)告工作開(kāi)展情況，提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施；司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。三是按照社區(qū)矯正工作程序，對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)措施作出明確規(guī)定，規(guī)范調(diào)查評(píng)估、接收入矯、監(jiān)管教育、解除矯正各工作環(huán)節(jié)，提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、法治化水平。針對(duì)社區(qū)矯正法新的制度設(shè)計(jì)，對(duì)分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表?yè)P(yáng)、訓(xùn)誡、使用電子定位裝置、提請(qǐng)逮捕等措施做出明確規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，確保法律規(guī)定落實(shí)落地。此外，根據(jù)全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等部門(mén)意見(jiàn)，《實(shí)施辦法》還增加了核實(shí)居住地、檢察監(jiān)督、社區(qū)矯正對(duì)象出境管理等條款，完善了相關(guān)內(nèi)容，有利于健全中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，使其在教育矯正罪犯、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
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