Law-lib.com 2020-7-15 14:10:33 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 郄建榮
自然資源部今天通報了南充市政府違法批地案的問責(zé)情況，43名干部被問責(zé)，其中省管干部8名、非省管干部35名。自然資源部強(qiáng)調(diào)，對符合立案條件的必須及時立案，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、徹查到底。對執(zhí)法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執(zhí)法不嚴(yán)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2019年4月，自然資源部、四川省自然資源廳對南充市政府違法批地問題進(jìn)行聯(lián)合查處。同年8月，自然資源部依法做出行政處理決定。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問責(zé)。
據(jù)自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這起案件是自然資源部組建以后，自然資源部本級直接立案查處的首起地方政府違法批地案件。
據(jù)介紹，南充市政府違法批地案涉及土地位于嘉陵江（長江上游左岸一級支流）南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等7個壩區(qū)。
自然資源部指出，2009年—2017年，為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批、降低用地成本，南充市政府組織實施了違法批地行為：一是違規(guī)確權(quán)，規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批。通過確權(quán)方式將上述7個片區(qū)共16187．63畝農(nóng)用地（其中耕地15031．19畝）確認(rèn)為“河灘地”，將22268．07畝集體土地確權(quán)為“國有”。二是違法批準(zhǔn)征收土地。通過批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項目批文、召開市政府常務(wù)會議等方式，違法批準(zhǔn)征收7748．24畝集體土地（其中耕地6007．83畝）。三是違法批準(zhǔn)使用土地。通過供地、會議紀(jì)要等方式，擅自批準(zhǔn)使用土地3339．09畝（其中耕地2785．52畝）。
2019年8月，自然資源部做出處理決定，認(rèn)定南充市政府擅自作出的確權(quán)、批準(zhǔn)征收、批準(zhǔn)使用土地的行為違法。確認(rèn)違規(guī)確權(quán)的文件無效，要求將尚未實施征收的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織實行農(nóng)地農(nóng)用。確認(rèn)違法批準(zhǔn)征收的文件無效，要求將尚未實際開發(fā)建設(shè)的土地退還給集體經(jīng)濟(jì)組織實行農(nóng)地農(nóng)用。已實際開發(fā)建設(shè)的土地交由四川省自然資源廳依法依規(guī)處理。
根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，自然資源部將相關(guān)責(zé)任人員移送有權(quán)單位處理。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問責(zé)。同時，四川省政府在全省范圍內(nèi)部署開展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關(guān)問題清理整改工作。
“從近年土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，‘河灘地’確權(quán)及違法批地問題在全國并非個案。一些地方對此類問題的嚴(yán)重性、危害性缺乏足夠認(rèn)識。有的地方認(rèn)為問題癥結(jié)主要是‘河灘地’沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)用審批直接供地，甚至認(rèn)為在規(guī)劃計劃偏緊情況下，此做法對于地方解決用地問題不失為一個有效途徑�！弊匀毁Y源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，南充市政府違法批地案件中，地方政府違規(guī)將集體土地確權(quán)為國有土地、將農(nóng)用地確權(quán)為未利用地以及違法批準(zhǔn)征收和使用，規(guī)避轉(zhuǎn)用征收審批、占補(bǔ)平衡及相關(guān)稅費，突破規(guī)劃計劃管控，侵占生態(tài)空間，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)。
自然資源部要求，各地要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，維護(hù)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用良好秩序。同時，要以案為鑒，對照檢查，全面檢視本地區(qū)范圍內(nèi)有無“河灘地”違規(guī)確權(quán)及相關(guān)違法違規(guī)問題，要進(jìn)行全鏈條清理，健全問題臺賬，研究分類處理意見，切實解決相關(guān)歷史遺留問題，嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理工作。
自然資源部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人表示，一段時期以來，一些地方在土地執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟。有的一味片面強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源方面有所弱化；有的片面強(qiáng)調(diào)土地執(zhí)法屬地管轄，省市兩級執(zhí)法人員長期不直接查案，僅停留在面上的督導(dǎo)督辦；有的辦案能力和斗爭精神明顯不足，繞開問題走，執(zhí)法不嚴(yán)；有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對違法用地不敢“亮劍”，出現(xiàn)不會查、不敢查的被動局面。
自然資源部強(qiáng)調(diào)，要堅決落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)，對符合立案條件的必須及時立案，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、徹查到底。對執(zhí)法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執(zhí)法不嚴(yán)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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