Law-lib.com 2020-7-22 17:34:08 人民網(wǎng)-法治頻道
人民網(wǎng)北京7月22日電（薄晨棣）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。今天，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會，共同發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《貫徹意見》），旨在充分發(fā)揮法治保民生、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能，營造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
據(jù)了解，2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和總體部署，并專門對“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強化法治保障”作出系統(tǒng)安排，對立法、司法、執(zhí)法等各方面都提出了明確要求�！敦瀼匾庖姟返闹谱骱统雠_，正基于此。
“可以預(yù)見，《貫徹意見》的頒布實施，對于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必將發(fā)揮更好的司法服務(wù)和保障作用�！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會副部級專職委員賀小榮表示。
完善市場主體司法保護(hù)機制
賀小榮介紹，《貫徹意見》以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易、市場秩序、民生保障、服務(wù)開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。
“市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等�！辟R小榮表示，《貫徹意見》堅持依法平等保護(hù)各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護(hù)的司法裁判規(guī)則。
針對國有企業(yè)存在的權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問題，《貫徹意見》圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，服務(wù)混合所有制改革，就推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場主體救治退出機制、保護(hù)中小股東利益等問題，提出具體的司法保障意見。
為加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，夯實市場經(jīng)濟(jì)有效運行的制度基礎(chǔ)，《貫徹意見》從產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、懲治侵權(quán)行為、公正審理土地征收征用案件、加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)等六方面提出了具體意見。例如，《貫徹意見》要求，要明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題；堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制；嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。
此外，在強化民生司法保障方面，《貫徹意見》強化對消費者、勞動者等弱勢群體權(quán)益保障，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓(xùn)等消費糾紛案件的審判力度，加強對網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益的司法保障。“《貫徹意見》引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機行為，發(fā)揮居住權(quán)制度扶弱、施惠的社會保障功能，依法保障優(yōu)先承租權(quán)人和居住權(quán)人的合法權(quán)益。”賀小榮說。
依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
深化農(nóng)村改革，要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系�！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
在依法完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面，《貫徹意見》也作出規(guī)定和落實。最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長鄭學(xué)林介紹，一是要切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，妥善審理涉及農(nóng)村承包地權(quán)屬糾紛案件，嚴(yán)格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
二是嚴(yán)格落實土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典的規(guī)定，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)認(rèn)定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力，讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，也可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
三是對于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源的折股量化，服務(wù)好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利。
引導(dǎo)民間資本為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
我國民間借貸市場是正規(guī)金融市場的必要補充，對于緩解中小微企業(yè)融資難問題起到了重要的作用。最高人民法院民間借貸司法解釋對于民間借貸的利率設(shè)定了24%的司法保護(hù)上限，實踐中，有觀點認(rèn)為該利率標(biāo)準(zhǔn)太高，不利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在引導(dǎo)金融和民間資本為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，《貫徹意見》也提出了相應(yīng)舉措。
鄭學(xué)林表示，為有效規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，最高法先后發(fā)布多個文件，強調(diào)從嚴(yán)把握法定利率，對于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費”“中介費”“保證金”“延期費”等形式突破或變相突破法定利率紅線的，依法不予支持，對保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益、維護(hù)金融秩序發(fā)揮了積極作用。
記者注意到，《貫徹意見》促進(jìn)金融和民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。
“對于社會上反映的司法保護(hù)的民間借貸利率過高的問題，我們正在抓緊研究。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化以及我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的大形勢下，降低民間借貸利率保護(hù)上限對于紓解企業(yè)融資難、融資貴以及從源頭上防止‘套路貸’‘虛假貸’具有積極意義，也是最有效的解決方案�！编崒W(xué)林表示，目前，最高人民法院正在結(jié)合民法典的最新規(guī)定開展民間借貸司法解釋的修訂工作，調(diào)整民間借貸利率的司法保護(hù)上限是其中重要的一項內(nèi)容。
鄭學(xué)林介紹，民法典擴(kuò)大了擔(dān)保合同的范疇，為非典型擔(dān)保的裁判提供了法律依據(jù)�！敦瀼匾庖姟吩诜⻊�(wù)企業(yè)融資方面明確指出要依法認(rèn)定保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的效力，這對于促進(jìn)商事交易健康發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)融資擔(dān)保方式具有重要作用。
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