Law-lib.com 2020-7-31 6:59:42 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
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2019年，法治政府建設(shè)定位更加明確；法治政府建設(shè)取得八大新成就，如依法行政理念成為共識(shí)，行政法律體系日趨完備，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”深入推行，政務(wù)公開全面推進(jìn)，《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布，解決行政爭(zhēng)議的法治化水平不斷提高，政府治理水平不斷提升，基層法治不斷創(chuàng)新等；法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作全面展開。
□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院近日在京發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）�！端{(lán)皮書》顯示，這一年，法治政府建設(shè)定位更加明確；法治政府建設(shè)取得八大新成就，如依法行政理念成為共識(shí)，行政法律體系日趨完備，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”深入推行，政務(wù)公開全面推進(jìn)，《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布，解決行政爭(zhēng)議的法治化水平不斷提高，政府治理水平不斷提升，基層法治不斷創(chuàng)新等；法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作全面展開。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德指出，黨的十八大將法治政府基本建成確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，此后，在加快實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的背景下，法治政府建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”、步入“快車道”。法治政府建設(shè)成為法治實(shí)踐的核心內(nèi)容，不斷取得新的進(jìn)展：功能定位日漸明晰、目標(biāo)指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進(jìn)。
法治政府理念深入人心
《藍(lán)皮書》指出，2019年，法治政府建設(shè)碩果累累，成績(jī)斐然。
馬懷德認(rèn)為，法治政府建設(shè)的定位十分重要，關(guān)系到法治政府建設(shè)的地位和作用問題。正是在2019年，法治政府建設(shè)定位更加明確。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。
“這一論述重申了法治政府建設(shè)的重要性，更加明確了法治政府建設(shè)在現(xiàn)階段的定位。正是在這樣的定位下，法治政府建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，‘法治政府’也從一個(gè)學(xué)術(shù)概念發(fā)展成為政策要求，進(jìn)而成為法治實(shí)踐的核心內(nèi)容�！瘪R懷德說。
法治政府建設(shè)在2019年取得了一系列引人注目的新成就。首先就體現(xiàn)在依法行政理念成為共識(shí)，法律意識(shí)更加進(jìn)步。2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，將“推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”列入上一年度政府的主要工作和成果。
而在地方政府的工作報(bào)告中，也同樣能呈現(xiàn)出對(duì)“依法行政”“法治政府”理念的普遍接受和自覺使用。例如，北京市人民政府2019年工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，將全面推進(jìn)依法行政置于突出位置。江蘇省人民政府2019年工作報(bào)告中多處提到“依法行政”和“法治政府”，將“切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，尊法學(xué)法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道”作為2019年政府的主要工作任務(wù)之一。
“法治政府的理念已經(jīng)融入各級(jí)政府的工作全過程，貫穿政府工作的各個(gè)方面，法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法加快推進(jìn)
行政立法在2019年也成果豐碩。
2019年5月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》將立法項(xiàng)目和負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)起草工作的單位一一列明。立法項(xiàng)目包括13件擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案、42件擬制定和修訂的行政法規(guī)以及4項(xiàng)擬完成的其他立法項(xiàng)目。
值得注意的是，2019年，立法機(jī)關(guān)以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，取得豐碩成果和顯著成效。例如，在民生領(lǐng)域，2019年6月29日疫苗管理法通過，這是全球首部綜合性疫苗管理法律，疫苗管理自此有法可依，公共衛(wèi)生安全得到有效維護(hù)；土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的修訂為“三塊地”改革新增多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》首次提出制定“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”。2019年10月8日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在2019年也得到深入推行。2018年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，要求在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”。此后，工業(yè)和信息化部、水利部、自然資源部等多個(gè)部門結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況制定實(shí)施方案，山西省、福建省等多個(gè)省份也將“三項(xiàng)制度”的相關(guān)內(nèi)容納入其新制定或修訂的行政執(zhí)法條例。
政務(wù)公開在2019年全面推進(jìn)，保證政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2019年4月3日，修訂后的《政府信息公開條例》發(fā)布，此次修訂是原條例實(shí)施11年后的首次修訂，既在公開數(shù)量上有所提升，又在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化�！翱梢灶A(yù)見，政府信息公開制度將以本次條例修訂為契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展，將成為到2035年如期建成法治政府的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！瘪R懷德說。
責(zé)任落實(shí)督察全面展開
在2019年法治政府建設(shè)取得的新成就中還有一系列看點(diǎn)。
《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布，有力推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。此后，以這一條例為藍(lán)本，地方立法結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步完善重大行政決策法制過程，甘肅、吉林、上海等地都印發(fā)相關(guān)規(guī)定�！霸诜ㄖ撇粩嗤晟频幕A(chǔ)上，行政決策制度以制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確為目標(biāo)，助力決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。”《藍(lán)皮書》評(píng)價(jià)說。
《藍(lán)皮書》顯示，有效化解社會(huì)爭(zhēng)議，解決行政爭(zhēng)議的法治化水平不斷提高；積極回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，政府治理水平不斷提升；基層法治不斷創(chuàng)新，助推治理體系現(xiàn)代化等，也是2019年法治政府建設(shè)的新成就。
2019年在法治政府建設(shè)方面還有一項(xiàng)重大工作值得關(guān)注，即法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作全面展開�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年底前完成。2019年12月，法治政府建設(shè)迎來本階段的收卷期，中央依法治國(guó)辦啟動(dòng)對(duì)河北等8省法治政府建設(shè)情況的實(shí)地督察，總結(jié)和驗(yàn)收這一階段法治政府建設(shè)的各項(xiàng)成果。
2019年4月15日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》)開始施行。除了對(duì)督察主體、對(duì)象、程序、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型也是《工作規(guī)定》中規(guī)定的重要內(nèi)容。2019年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)，將每?jī)赡觊_展一次，梯次推進(jìn)，從市縣政府適時(shí)擴(kuò)展到國(guó)務(wù)院各部門和各省級(jí)政府。
地方層面的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作由此全面展開。例如，山西省委依法治省辦召開動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)全面督察工作的職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度、重點(diǎn)、方式方法等作出安排部署。浙江省委依法治省辦按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)足短板、推進(jìn)工作”的目標(biāo)，組織八個(gè)督察組，對(duì)全省法治政府建設(shè)開展實(shí)地督察。
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