Law-lib.com 2020-8-5 16:42:56 正義網(wǎng)
關(guān)于2019年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)
社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議評(píng)定結(jié)果的通報(bào)
各級(jí)人民檢察院:
檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé),參與社會(huì)治理,維護(hù)司法公正,促進(jìn)依法行政,預(yù)防和減少違法犯罪,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式,是人民檢察院助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。2019年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深刻把握新時(shí)代檢察工作的新定位,大力更新法律監(jiān)督理念,認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《檢察建議督促落實(shí)工作統(tǒng)管辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度,不斷加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作,切實(shí)把檢察建議做成剛性、做到剛性,取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。為充分發(fā)揮優(yōu)秀典型檢察建議的示范作用,最高人民檢察院經(jīng)組織各省級(jí)院推薦、專家評(píng)審和征求相關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)意見,評(píng)定了2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議,現(xiàn)通報(bào)如下。
1.北京市人民檢察院就藝術(shù)品評(píng)獎(jiǎng)和會(huì)員發(fā)展方面的管理漏洞向某聯(lián)合會(huì)制發(fā)檢察建議
2.遼寧省鞍山市人民檢察院就客運(yùn)交通管理問題向交通運(yùn)輸部門制發(fā)檢察建議
3.吉林省吉林市人民檢察院就企業(yè)管理漏洞向某集團(tuán)公司制發(fā)檢察建議
4.上海市人民檢察院就互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店對(duì)收錄軟件個(gè)人信息保護(hù)未履行管理責(zé)任問題向某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司制發(fā)檢察建議
5.上海市閔行區(qū)人民檢察院就新開盤小區(qū)物業(yè)管理問題向某物業(yè)公司、某街道辦事處和房管部門制發(fā)檢察建議
6.江蘇省灌南縣人民檢察院就貨運(yùn)APP監(jiān)管問題向某科技有限公司制發(fā)檢察建議
7.江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院就賓館、居民樓治安管理問題向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議
8.重慶市璧山區(qū)人民檢察院就未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題向某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議
9.四川省榮縣人民檢察院就涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員監(jiān)管問題向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議
10.四川省崇州市人民檢察院就基層治理問題向某鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議
11.陜西省人民檢察院就人防工程易地建設(shè)及易地建設(shè)費(fèi)征收管理問題向人防監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議
12.甘肅省人民檢察院就金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范問題向某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)制發(fā)檢察建議
各級(jí)人民檢察院要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,主動(dòng)融入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀檢察建議體現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,進(jìn)一步提高制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果,充分發(fā)揮檢察建議在維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)社會(huì)治理等方面的獨(dú)特作用,持續(xù)把檢察建議做成剛性、做到剛性,努力為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
最高人民檢察院
2020年8月5日
一、北京市人民檢察院就藝術(shù)品評(píng)獎(jiǎng)和會(huì)員發(fā)展方面的管理漏洞向某聯(lián)合會(huì)制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2018年9月29日,北京市監(jiān)察委員會(huì)以某協(xié)會(huì)原分黨組成員、副秘書長(zhǎng)杜某涉嫌受賄罪、行賄罪,向北京市人民檢察院移送審查起訴,北京市人民檢察院于同日交由北京市人民檢察院第三分院審查。經(jīng)依法審查查明,杜某利用擔(dān)任某協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)、展覽部原主任的職務(wù)便利,于2010年10月至2017年下半年,為多人在辦理某協(xié)會(huì)主辦畫展作品入選作品、獲獎(jiǎng)和取得某協(xié)會(huì)會(huì)員資格等事項(xiàng)上提供幫助,非法收受上述人員給予的錢款共計(jì)131萬元。北京市人民檢察院第三分院于2019年2月19日,以杜某涉嫌受賄罪、行賄罪向北京第三中級(jí)人民法院提起公訴。2019年3月29日,北京市第三中級(jí)人民法院依法開庭審理該案,當(dāng)庭判決杜某犯受賄罪、行賄罪,決定執(zhí)行有期徒刑六年,并處罰金人民幣80萬元。在案件辦理過程中,檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位和所在行業(yè)在藝術(shù)品評(píng)獎(jiǎng)和會(huì)員發(fā)展方面存在普遍性、傾向性治理問題和管理監(jiān)督漏洞,在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上,研究提出有針對(duì)性的檢察建議。
【制發(fā)過程】
(一)吃透案情,找準(zhǔn)問題。杜某案承辦人在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn),杜某利用其擔(dān)任某協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以權(quán)謀私的犯罪行為,嚴(yán)重破壞了美術(shù)行業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成極壞社會(huì)影響,不僅反映了其個(gè)人主觀惡性,也暴露出某協(xié)會(huì)在管理中存在的問題。通過訊問杜某、審查在案證據(jù)和查閱相關(guān)文件資料,發(fā)現(xiàn)某協(xié)會(huì)在主辦展覽、會(huì)員評(píng)審等工作環(huán)節(jié)存在管理監(jiān)督漏洞,有發(fā)生違法犯罪隱患,同時(shí)需要給予有關(guān)涉案人員、責(zé)任人員以行業(yè)懲戒,初步判定該案具備制發(fā)檢察建議的合法性、必要性和可行性。
(二)開展調(diào)查核實(shí),奠定檢察建議基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察調(diào)查職能,有針對(duì)性地對(duì)涉案人員基本情況、違法問題發(fā)生背景、具體違紀(jì)違規(guī)行為等進(jìn)行核實(shí),主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查人員、特定涉案人員,赴某協(xié)會(huì)實(shí)地核實(shí)相關(guān)情況,詳細(xì)了解涉案原因、具體情節(jié)、違規(guī)程度等,對(duì)所有涉及案件的當(dāng)事人進(jìn)行區(qū)分,分為建議依規(guī)懲戒人員、待核查人員等不同類別,為建議實(shí)施行業(yè)懲戒奠定基礎(chǔ)。同時(shí),運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,促成杜某認(rèn)罪悔罪。杜某結(jié)合反思自身犯罪經(jīng)歷,從履行協(xié)會(huì)職能、現(xiàn)行制度漏洞、改進(jìn)工作建議等多方面對(duì)某協(xié)會(huì)改進(jìn)工作提出十余條具體建議。
(三)充分溝通交流,廣泛征求意見。一是開展 “監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)無縫連接。監(jiān)檢雙方在補(bǔ)強(qiáng)案件證據(jù)、核實(shí)量刑情節(jié)等方面加強(qiáng)溝通、交換意見,共同提升案件辦理質(zhì)效。檢察官針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的案件背后的治理漏洞,主動(dòng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)行溝通,為區(qū)分提出行業(yè)懲戒建議奠定基礎(chǔ)。二是主動(dòng)登門,聽取案發(fā)單位意見。杜某案判決后,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系某協(xié)會(huì),協(xié)商召開杜某案專題座談會(huì)。座談中,監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、案發(fā)單位三方圍繞協(xié)會(huì)職能定位、健全管理監(jiān)督制度、嚴(yán)格評(píng)審環(huán)節(jié)管控、落實(shí)行業(yè)懲戒制度等進(jìn)行深入交流,并就開展以杜某為反面典型的警示教育達(dá)成共識(shí)。三是借用“外腦”,廣泛聽取專業(yè)意見建議。針對(duì)案發(fā)單位行業(yè)特殊、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),采取電話、函詢、座談會(huì)等多種形式廣泛征集專業(yè)人員、專業(yè)團(tuán)體的意見建議,確保制發(fā)檢察建議的內(nèi)容精準(zhǔn)度高、實(shí)效性強(qiáng)。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
2019年8月14日,北京市人民檢察院向某協(xié)會(huì)的上級(jí)單位某聯(lián)合會(huì)制發(fā)檢察建議,并當(dāng)面宣告送達(dá)了檢察建議書。接到北京市人民檢察院的檢察建議書后,某聯(lián)合會(huì)黨組高度重視,黨組書記專門作了批示,提出了具體整改要求。某協(xié)會(huì)先后召開兩次分黨組會(huì)議和三次由各處室負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議,把檢察建議書提出的整改意見對(duì)口分到有關(guān)處室,要求結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行認(rèn)真整改,并對(duì)有關(guān)失德失范會(huì)員進(jìn)行研究處理。經(jīng)過兩個(gè)月的整改,某聯(lián)合會(huì)全部采納了檢察建議內(nèi)容并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。2019年11月20日,某協(xié)會(huì)當(dāng)面向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)回函和整改報(bào)告,并就整改落實(shí)情況做了現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
檢察建議書送達(dá)被建議單位后,案件承辦人員與被建議單位保持密切聯(lián)系,及時(shí)跟蹤督促被建議單位按照檢察建議整改落實(shí),并就落實(shí)中的相關(guān)問題加強(qiáng)溝通,推動(dòng)積極穩(wěn)妥落實(shí)建議,充分實(shí)現(xiàn)建議的預(yù)期目標(biāo)。
【效果和意義】
繁榮發(fā)展的美術(shù)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要力量,發(fā)展美術(shù)事業(yè)是滿足人民美好生活向往的必由之路,開展美術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)展會(huì)員是美術(shù)領(lǐng)域“推精品,出人才”的重要渠道,“德藝雙馨”更是人民群眾對(duì)美術(shù)工作者的職業(yè)要求。某協(xié)會(huì)作為美術(shù)行業(yè)引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)使命光榮、責(zé)任重大。某協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員杜某在作品評(píng)獎(jiǎng)、會(huì)員入會(huì)評(píng)審等方面以權(quán)謀私的腐敗案件,說明行業(yè)管理存在漏洞,行業(yè)生態(tài)存在普遍性問題,在對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪依法打擊的同時(shí),更要加強(qiáng)源頭治理、源頭預(yù)防,推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞,優(yōu)化長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。從美術(shù)行業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)藝術(shù)行業(yè),提升檢察建議發(fā)送層次,推動(dòng)某協(xié)會(huì)上級(jí)主管單位參與督促落實(shí),有利于提升檢察建議的輻射效應(yīng),擴(kuò)大整改覆蓋面。某聯(lián)合會(huì)所屬專業(yè)協(xié)會(huì)眾多、行業(yè)范圍廣、群眾關(guān)注度高。北京市檢察機(jī)關(guān)依托案件辦理,針對(duì)文藝管理領(lǐng)域腐敗問題向其提出有針對(duì)性的檢察建議,促進(jìn)提升美術(shù)行業(yè)的治理水平,得到了某聯(lián)合會(huì)黨組的高度重視和大力支持,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文藝繁榮發(fā)展有積極意義。
【檢察建議書】
北京市人民檢察院
檢察建議書
京檢建〔2019〕1號(hào)
某聯(lián)合會(huì):
你單位所屬某協(xié)會(huì)原分黨組成員、副秘書長(zhǎng)杜某涉嫌受賄罪、行賄罪一案,由北京市人民檢察院第三分院依法提起公訴,2019年3月29日,北京市第三中級(jí)人民法院依法開庭審理,判決杜某犯受賄罪、行賄罪,決定執(zhí)行有期徒刑六年,并處罰金人民幣80萬元。該案中,杜某利用擔(dān)任某協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“某協(xié)會(huì)”)原副秘書長(zhǎng)、展覽部原主任的職務(wù)便利,于2010年10月至2017年下半年,為多人辦理在某協(xié)會(huì)主辦畫展入選作品、獲獎(jiǎng)、取得某協(xié)會(huì)會(huì)員資格并成為某協(xié)會(huì)會(huì)員等事項(xiàng)上提供幫助,并非法收受上述人員給予的錢款共計(jì)131萬元。
繁榮發(fā)展的美術(shù)事業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要力量,某協(xié)會(huì)作為美術(shù)行業(yè)引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)使命光榮、責(zé)任重大。杜某利用其擔(dān)任某協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以權(quán)謀私的違法行為,不僅嚴(yán)重破壞了美術(shù)行業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成極壞社會(huì)影響,也反映出某協(xié)會(huì)在規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審制度、落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面存在漏洞。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),并與你單位、某協(xié)會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行座談交流,發(fā)現(xiàn)某協(xié)會(huì)主要存在以下問題需要及時(shí)改進(jìn):
一、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審制度存在漏洞
文藝評(píng)獎(jiǎng)和發(fā)展會(huì)員的目的在于樹立正確導(dǎo)向,發(fā)揮激勵(lì)作用,但某協(xié)會(huì)現(xiàn)行組織文藝評(píng)獎(jiǎng)和發(fā)展會(huì)員的制度不夠完善,存在明顯漏洞,不正當(dāng)獲獎(jiǎng)、入會(huì)問題時(shí)有發(fā)生。一是在文藝評(píng)獎(jiǎng)方面,主要是評(píng)委的產(chǎn)生、確定程序不夠嚴(yán)謹(jǐn),特別是大眾美術(shù)類展覽評(píng)委選擇隨意性大,易被操控,同時(shí)“面對(duì)面”評(píng)選方式未能實(shí)現(xiàn)評(píng)委獨(dú)立評(píng)選,拉票、人情票問題多發(fā),如杜某通過影響評(píng)委的方式幫助沈某獲獎(jiǎng)。二是在會(huì)員入會(huì)方面,主要是會(huì)員入會(huì)程序存在漏洞,終審前專業(yè)評(píng)審審查程序缺失,作品作假、評(píng)委謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如杜某幫助于某以杜某代筆獲獎(jiǎng)的作品通過會(huì)員評(píng)審,成為某協(xié)會(huì)會(huì)員。
二、制度落實(shí)不夠嚴(yán)格,監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制不到位
某協(xié)會(huì)現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度涵蓋了《文藝評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》、《評(píng)委庫(kù)建立實(shí)施規(guī)范》等多層面的制度規(guī)范,也實(shí)行了“制度上墻”,但通過杜某案件發(fā)現(xiàn)仍然存在落實(shí)乏力、監(jiān)管缺位的問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是制度落實(shí)不嚴(yán)格,已有制度未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。如《某聯(lián)合會(huì)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》等文件均對(duì)評(píng)委回避、保密、失職問責(zé)等作出明確規(guī)定,但未能依規(guī)依紀(jì)有效執(zhí)行,杜某幫助其學(xué)生盧某獲獎(jiǎng)?wù)抢蒙鲜雎┒础６潜O(jiān)管制度不健全,現(xiàn)有文藝評(píng)獎(jiǎng)制度雖明確了組委會(huì)、評(píng)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)基本權(quán)責(zé),但具體職責(zé)不夠明晰,需要進(jìn)一步細(xì)化。如《某協(xié)會(huì)展覽評(píng)選監(jiān)委會(huì)工作條例》中明確的監(jiān)委會(huì)權(quán)責(zé)清單過于簡(jiǎn)單,僅僅列舉了三項(xiàng)工作任務(wù),不利于有效履行監(jiān)督職責(zé)。三是問責(zé)機(jī)制未能有效運(yùn)行,對(duì)于有損評(píng)獎(jiǎng)工作的不良行為,未能依據(jù)已有規(guī)定及時(shí)追究責(zé)任。
三、廉政法紀(jì)教育和職業(yè)道德培育力度不夠
某協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系美術(shù)界的橋梁和紐帶,履行“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)”基本職能,應(yīng)當(dāng)將美術(shù)藝術(shù)行業(yè)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)作為協(xié)會(huì)的重要工作任務(wù)。但是,經(jīng)調(diào)查了解,杜某在職期間協(xié)會(huì)開展常態(tài)化教育培訓(xùn)工作力度不夠,廉政教育活動(dòng)較少,職業(yè)道德培育仍需加強(qiáng)。正如杜某剖析自身犯罪原因中提到的參加警示教育次數(shù)少,也未能入心入腦,導(dǎo)致其在違法亂紀(jì)的道路上越行越遠(yuǎn)。
發(fā)展美術(shù)事業(yè)是滿足人民美好生活向往的必由之路,開展美術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)展會(huì)員是美術(shù)領(lǐng)域“推精品,出人才”的重要渠道,“德藝雙馨”更是人民群眾對(duì)美術(shù)工作者的職業(yè)要求。對(duì)于美術(shù)行業(yè)的職務(wù)犯罪行為既要嚴(yán)厲打擊,更要從源頭上預(yù)防。鑒于你單位所屬的某協(xié)會(huì)作為美術(shù)行業(yè)引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),為進(jìn)一步推動(dòng)美術(shù)事業(yè)健康發(fā)展,有效預(yù)防和減少美術(shù)行業(yè)職務(wù)違法違紀(jì)問題發(fā)生,結(jié)合審查辦理案件和前期調(diào)研情況,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,提出如下建議:
一、進(jìn)一步健全完善評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審制度機(jī)制
建議協(xié)會(huì)按照《某聯(lián)合會(huì)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》《某聯(lián)合會(huì)關(guān)于繼續(xù)深化全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》等文件要求,對(duì)美術(shù)評(píng)獎(jiǎng)工作加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善相關(guān)制度。一是梳理在展覽評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)展會(huì)員等工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),按照可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的要求,制定、細(xì)化相關(guān)規(guī)定,扎緊制度籠子,堵塞管理漏洞。二是加強(qiáng)對(duì)展覽評(píng)委的管理,在評(píng)委遴選上增加美術(shù)名家、評(píng)論家占比,確保評(píng)獎(jiǎng)公正性;建立常備可操作的《評(píng)委守則》,細(xì)化評(píng)委權(quán)責(zé)和履職程序;規(guī)范細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),依托人工與科技手段相結(jié)合改進(jìn)評(píng)選方式,保證評(píng)委的評(píng)審活動(dòng)不受干預(yù);強(qiáng)化對(duì)評(píng)委的廉政警示教育,強(qiáng)化評(píng)委的廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)觀念。三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)員入會(huì)管理監(jiān)督,建立專家評(píng)審委員會(huì),通過專家審核、網(wǎng)上公示、公眾監(jiān)督等方式,抓實(shí)對(duì)入會(huì)會(huì)員存疑作品甄別、入會(huì)終審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查,提高敏感事項(xiàng)科學(xué)決策能力,切實(shí)保證評(píng)獎(jiǎng)、入會(huì)等各項(xiàng)工作在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行。
二、嚴(yán)肅處理有關(guān)違規(guī)、失德失范人員
建議協(xié)會(huì)按照《某協(xié)會(huì)會(huì)員管理辦法》等文件規(guī)定,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的,通過行賄、代筆等不正當(dāng)方式獲得某協(xié)會(huì)會(huì)員資格的當(dāng)事人進(jìn)行甄別處理,實(shí)施行業(yè)懲戒。一是對(duì)于部分當(dāng)事人如于某使用杜某代筆的作品獲獎(jiǎng)后取得會(huì)員資格,馬某某采用威脅杜某的方式多次獲獎(jiǎng)并取得會(huì)員資格,建議取消其會(huì)員資格。二是對(duì)于其他涉案當(dāng)事人如沈某、楊某等,雖也在入會(huì)前后向杜某行賄,但鑒于其行賄行為存在被動(dòng)性或是受他人影響,建議通過專業(yè)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行作品審查,確定其是否符合入會(huì)標(biāo)準(zhǔn),如不符合應(yīng)當(dāng)依規(guī)取消會(huì)員資格。三是會(huì)員如王某、葉某等人存在為他人獲獎(jiǎng)、入會(huì)提供幫助等失德失范行為,建議依法依規(guī)予以處理。四是建立健全美術(shù)工作者、評(píng)委等人員從業(yè)禁止制度,對(duì)在從業(yè)、履職中違規(guī)違紀(jì)造成不良影響的,建議在一定時(shí)期禁止其從事相關(guān)參評(píng)、組評(píng)工作。
三、全面抓好協(xié)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)
建議協(xié)會(huì)按照習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要指示精神,充分發(fā)揮美術(shù)藝術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)建設(shè)主導(dǎo)作用,更加扎實(shí)地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng),堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是不斷提高會(huì)員服務(wù)管理水平,從杜某案的教訓(xùn)來看,協(xié)會(huì)分黨組成員應(yīng)當(dāng)避免個(gè)人參與美術(shù)創(chuàng)作市場(chǎng)交易,把主要精力放在服務(wù)管理主責(zé)主業(yè)方面。要加強(qiáng)對(duì)美術(shù)工作者職業(yè)道德教育,既重專業(yè)亦重品德,培育“德藝雙馨”美術(shù)人才。二是牢牢抓住關(guān)鍵崗位干部,要抓住負(fù)責(zé)會(huì)員入會(huì)、展覽活動(dòng)、評(píng)獎(jiǎng)辦節(jié)等工作崗位領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,實(shí)施警示教育、廉政教育、專門培訓(xùn)等舉措,強(qiáng)化廉潔自律和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí),讓用權(quán)者明底線、知敬畏。三是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)黨組管黨治黨主體責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活制度,用好談心談話制度,堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,“抓早抓小”、防微杜漸。
你單位所屬協(xié)會(huì)眾多、行業(yè)范圍廣、群眾關(guān)注度高。某協(xié)會(huì)所發(fā)生的案件具有行業(yè)代表性、違法典型性,在督促其進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上,建議考慮在某聯(lián)合會(huì)所屬其他協(xié)會(huì)開展有針對(duì)性的防范工作。
以上建議,請(qǐng)你單位根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真研究落實(shí)。若有異議,在收到本建議書后十個(gè)工作日內(nèi)可向本院提出;若無異議,請(qǐng)?jiān)谑盏浇ㄗh書后兩個(gè)月內(nèi),責(zé)成某協(xié)會(huì)將落實(shí)情況書面函告本院。檢察機(jī)關(guān)將積極配合貴組織做好相關(guān)工作,共同推進(jìn)中國(guó)文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展。
2019年8月14日
二、遼寧省鞍山市人民檢察院就客運(yùn)交通管理問題向交通運(yùn)輸部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
遼寧省鞍山市檢察院在審查羅某某等23人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪一案中發(fā)現(xiàn),2005年羅某某開始著手搶奪客運(yùn)市場(chǎng),掠奪經(jīng)濟(jì)利益,為了達(dá)到壟斷岫巖至新甸等客運(yùn)線路的目的,獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,羅某某在客運(yùn)線路上成立了一支聽從號(hào)令的非法隊(duì)伍,排擠、打壓同線路經(jīng)營(yíng)者。羅某某指使同案犯,采取加車、押點(diǎn)、卸客、不許停車等客等非法手段,強(qiáng)行買賣客運(yùn)線路。2006年6月,羅某某注冊(cè)成立了公司。2007年1月,羅某某曾因更改營(yíng)運(yùn)客車時(shí)間的無理要求被客運(yùn)公司拒絕后,對(duì)客運(yùn)公司經(jīng)理進(jìn)行毆打,被處罰后仍不思悔改,通過在客運(yùn)線路上巡查護(hù)線、蹲守威懾、攔截堵截等方式打砸出租車,辱罵毆打司機(jī),強(qiáng)行卸載乘客,在客運(yùn)市場(chǎng)建立了“黑秩序”,長(zhǎng)期從事違法犯罪活動(dòng)。
遼寧省鞍山市檢察院認(rèn)為,羅某某以自己成立的客運(yùn)公司為依托,成立“地下執(zhí)法隊(duì)”,長(zhǎng)期“壟斷”客運(yùn)線路,排擠同行,采用辱罵毆打、蹲守威懾、追逐堵截的方式,建立客運(yùn)市場(chǎng)“黑秩序”,壟斷節(jié)假日加車,致使城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸秩序遭受嚴(yán)重破壞,造成惡劣社會(huì)影響。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門沒能采取有效措施防止“壟斷”客運(yùn)線路的發(fā)生,未能嚴(yán)格執(zhí)行道路交通運(yùn)輸管理法規(guī),存在行業(yè)管理漏洞,因此有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
經(jīng)調(diào)查核實(shí)后遼寧省鞍山市檢察院承辦檢察官草擬了檢察建議書,送法律政策研究部門對(duì)檢察建議書的必要性、合法性、說理性等進(jìn)行審核。為確保檢察建議書的質(zhì)量,遼寧省鞍山市檢察院主管檢察長(zhǎng)牽頭,由承辦部門檢察官、研究室負(fù)責(zé)人和掃黑除惡綜合治理組成員組成調(diào)查組,到交通運(yùn)輸部門調(diào)查核實(shí)、征求意見。交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,積極參與征求意見過程并結(jié)合工作實(shí)際提出具體想法。調(diào)查過程中,鞍山市檢察院還專門與交通運(yùn)輸部門召開意見反饋?zhàn)剷?huì),面對(duì)面聽取對(duì)檢察建議書的看法。檢察建議書制作后,鞍山市檢察院舉行了宣告送達(dá),邀請(qǐng)鞍山市委政法委、市掃黑辦、市人大、市人大代表等領(lǐng)導(dǎo)參加了檢察建議書宣告送達(dá)全過程。
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,減少和防范損害客運(yùn)秩序行為的發(fā)生,遼寧省鞍山市檢察院向交通運(yùn)輸部門提出了如下的建議:
一是開展規(guī)章制度落實(shí)情況對(duì)照檢查活動(dòng),建立、完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立完整的道路交通運(yùn)輸管理制度,保證道路交通運(yùn)輸在規(guī)章制度的保障下有序運(yùn)行。二是開展專項(xiàng)整治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的進(jìn)一步延伸。一方面加強(qiáng)日常管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋;一方面將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向社會(huì)治安綜合治理延伸,提升治理能力,完善治理體系。三是開展相關(guān)從業(yè)人員教育培訓(xùn)活動(dòng),提升職業(yè)素養(yǎng)。四是開展大規(guī)模宣傳活動(dòng),提高社會(huì)知曉度和群眾參與度。建議結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng),通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體方式,讓人民群眾了解、參與和支持道路交通運(yùn)輸工作。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
收到檢察建議書后,交通運(yùn)輸部門進(jìn)行了以下整改:
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。交通運(yùn)輸部門根據(jù)檢察建議中的“3點(diǎn)問題,4項(xiàng)建議”召開專題會(huì)議進(jìn)行部署,明確整改范圍、步驟和要求,將整改工作任務(wù)細(xì)化分解,責(zé)任層層落實(shí)。成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)突出問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了整改工作方案,并要求相關(guān)行政部門和客運(yùn)站相應(yīng)出臺(tái)整改工作方案。二是強(qiáng)化監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)內(nèi)部權(quán)力部門及管轄領(lǐng)域、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判,完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)等相關(guān)制度。對(duì)于易發(fā)生壟斷市場(chǎng)、壟斷線路的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)客運(yùn)站班子進(jìn)行調(diào)整,免去原客運(yùn)站站長(zhǎng)、原客運(yùn)站黨支部書記、原駐站辦主任職務(wù)。三是突出重點(diǎn),綜合整治。交通運(yùn)輸部門與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制,通過設(shè)卡駐點(diǎn)檢查、流動(dòng)巡查等專項(xiàng)行動(dòng)打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。截至回函時(shí),共出動(dòng)稽查執(zhí)法人員2000余人次,執(zhí)法車輛600余臺(tái)次,檢查車輛5000余臺(tái)次,查處違法違規(guī)車輛45臺(tái),查扣客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)車輛27臺(tái),已刑拘4人,其中1人已批準(zhǔn)逮捕。四是加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。梳理管理漏洞、制度漏洞,加強(qiáng)監(jiān)管力度,完善相關(guān)制度。制定了客運(yùn)車輛加班車管理制度、運(yùn)管部門依法行政管理制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法案件辦理工作制度等制度,從根本上堵塞管理漏洞。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
為保證檢察建議能夠得到充分落實(shí),遼寧省鞍山市檢察院到交通運(yùn)輸部門跟蹤督促檢察建議的落實(shí)情況,實(shí)地走訪了客運(yùn)站,對(duì)于客運(yùn)站加班車管理方案、加班車增設(shè)流程、客運(yùn)站安全管理等情況實(shí)地檢查,并對(duì)下一步整改措施提出工作建議:一是繼續(xù)鞏固,常抓不懈。交通運(yùn)輸部門的整改活動(dòng)取得了很大成效,以后的工作中需要繼續(xù)鞏固工作成果,常抓不懈;二是抓早抓小,露頭就打,充分利用現(xiàn)有工作機(jī)制與工作方法,加大監(jiān)管力度,防止反彈;三是加強(qiáng)聯(lián)系,解決問題,與檢察機(jī)關(guān)保持緊密聯(lián)系,就具體問題與案件,加強(qiáng)溝通,及時(shí)通報(bào),共同做好社會(huì)綜合治理工作。交通運(yùn)輸部門對(duì)此表示認(rèn)同。
【效果和意義】
涉黑犯罪往往擾亂行業(yè)秩序和社會(huì)秩序,在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)和社會(huì)秩序的恢復(fù)發(fā)揮積極作用。本案中,檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議參與社會(huì)綜合治理,在檢察建議內(nèi)容的可行性、可操作性上下功夫,切中要害,具有實(shí)效。在檢察建議下發(fā)之前進(jìn)行了大量的走訪調(diào)查,使得檢察建議不是“空中樓閣”。檢察建議下發(fā)后,開展“回頭看”,幫助行業(yè)主管部門想辦法、抓落實(shí),使檢察建議發(fā)揮其應(yīng)有的作用。遼寧省鞍山市檢察院落實(shí)“一案一建議、一案一整治”要求,通過個(gè)案推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向綜合治理、堵塞漏洞進(jìn)一步延伸,向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步延伸,向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步延伸,實(shí)現(xiàn)綜合治理的三個(gè)效果統(tǒng)一。
【檢察建議書】
遼寧省鞍山市人民檢察院
檢察建議書
鞍檢建〔2019〕1號(hào)
某交通運(yùn)輸部門:
本院在審查羅某某等23人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪一案中,發(fā)現(xiàn)我市在客運(yùn)交通管理中存在以下問題:
一、執(zhí)行道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)不夠嚴(yán)格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)�！痹卺稁r縣羅某某案中,羅某某作為岫巖滿族自治縣某客運(yùn)有限公司法定代表人,以該客運(yùn)公司為依托,成立“地下執(zhí)法隊(duì)”,長(zhǎng)期“壟斷”客運(yùn)線路,排擠同行,采用辱罵毆打、蹲守威懾、追逐堵截的方式,建立客運(yùn)市場(chǎng)“黑秩序”,壟斷節(jié)假日加車致使岫巖滿族自治縣城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸秩序遭受嚴(yán)重破壞,造成惡劣社會(huì)影響。這反映出岫巖縣交通管理部門并沒能采取有效措施防止“壟斷”客運(yùn)線路的發(fā)生,未能嚴(yán)格執(zhí)行道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)。
二、對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序監(jiān)管不到位。這個(gè)問題仍然不同程度地存在,對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛打擊不力導(dǎo)致拉客、搶客問題沒能得到徹底解決,造成市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、交通秩序混亂,給運(yùn)輸安全帶來隱患。對(duì)客運(yùn)線路承包者管理不嚴(yán)格、不到位,對(duì)客運(yùn)線路承包者自己組成的“地下執(zhí)法隊(duì)”睜一眼、閉一眼,導(dǎo)致形成線路壟斷;節(jié)假日加車管理不足,加車線路和客運(yùn)公司安排不科學(xué),導(dǎo)致節(jié)假日加車業(yè)成為個(gè)別客運(yùn)公司“壟斷”獲利手段,同時(shí)帶來超載、交通擁堵等潛在危險(xiǎn)。這反映出交通管理部門對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。
三、相關(guān)從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)。岫巖羅某某案件中羅某某壟斷客運(yùn)路線達(dá)十余年,一方面,客運(yùn)管理部門部分稽查人員對(duì)這一違法行為有的不敢履職,有的怠于履職,監(jiān)管缺位;另一方面,客運(yùn)公司的從業(yè)人員對(duì)自己采取違法手段排擠同行的行為缺乏正確認(rèn)識(shí),為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段、不計(jì)后果。這反映出客運(yùn)交通從業(yè)人員不僅法律意識(shí)淡薄,對(duì)崗位職責(zé)也認(rèn)識(shí)不清。
本院認(rèn)為,在客運(yùn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域壟斷客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)營(yíng)等違法行為,不僅影響客運(yùn)線路其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng),侵害其經(jīng)濟(jì)利益,還引發(fā)尋釁滋事、故意傷害等刑事案件的頻繁發(fā)生,給市民出行安全和運(yùn)輸管理秩序帶來危害。為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,減少和防范損害客運(yùn)秩序行為的發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,提出如下檢察建議:
一、開展規(guī)章制度落實(shí)情況對(duì)照檢查活動(dòng),建立、完善長(zhǎng)效機(jī)制。建議以問題為導(dǎo)向,以解決問題為目的,開展一次對(duì)照檢查活動(dòng),逐條逐項(xiàng)查找在落實(shí)制度方面存在的問題,深刻剖析原因,制定有針對(duì)性、可操作性、實(shí)用性的整改措施。要以此為契機(jī),查找規(guī)章制度不夠規(guī)范、不夠科學(xué)、不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要的問題,堵塞漏洞,補(bǔ)齊短板,建立一套完整的道路交通運(yùn)輸管理制度。要對(duì)重點(diǎn)問題重點(diǎn)研究,比如:如何全面掌控客運(yùn)線路轉(zhuǎn)讓情況,有效防止“壟斷”線路情況的發(fā)生;如何加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日期間的加車管理,科學(xué)調(diào)度、合理安排加車方式,嚴(yán)格把控加車線路、加車班次,避免使節(jié)假日加車成為個(gè)別客運(yùn)公司的盈利手段等問題,要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則,保證道路交通運(yùn)輸在規(guī)章制度的保障下有序運(yùn)行。
二、開展專項(xiàng)整治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的進(jìn)一步延伸。建議在全市開展一次大規(guī)模的專項(xiàng)整治活動(dòng),打擊非法“壟斷”行為,依法整頓客運(yùn)市場(chǎng)。一方面加強(qiáng)日常管理,在客運(yùn)站及主要站點(diǎn)周邊加強(qiáng)日�；楹土鲃�(dòng)稽查,杜絕拉客、搶客現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的交通運(yùn)輸秩序的監(jiān)管等不能留有盲區(qū);另一方面將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向社會(huì)治安綜合治理延伸,會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛加大排查和打擊力度,發(fā)現(xiàn)犯罪線索及時(shí)向有關(guān)部門移送,提升治理能力,完善治理體系。
三、開展相關(guān)從業(yè)人員教育培訓(xùn)活動(dòng),提升職業(yè)素養(yǎng)。建議開展全市范圍內(nèi)客運(yùn)管理部門、客運(yùn)站、客運(yùn)公司的全員、全崗位培訓(xùn)。開展法治培訓(xùn),培養(yǎng)從業(yè)人員的法治思維,提高法律意識(shí);開展崗位培訓(xùn),明確每一崗位的責(zé)任分工,提高責(zé)任意識(shí),落實(shí)履職責(zé)任;開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的執(zhí)法水平和管理水平。
四、開展大規(guī)模宣傳活動(dòng),提高社會(huì)知曉度和群眾參與度。建議結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng),通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體方式,宣傳你單位的工作職能和專項(xiàng)整治活動(dòng)內(nèi)容,公布服務(wù)熱線和舉報(bào)電話,讓更多的人民群眾了解、參與和支持道路交通運(yùn)輸工作。
若你單位就本院指出的問題和建議有異議,在收到本建議書之次日起7日內(nèi)可向本院提出;若無異議請(qǐng)于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)將相關(guān)工作情況書面回復(fù)本院。
2019年6月4日
三、吉林省吉林市人民檢察院就企業(yè)管理漏洞向某集團(tuán)公司制發(fā)檢察建議
【基本情況】
吉林省吉林市人民檢察院在審查葛某挪用公款案中發(fā)現(xiàn),葛某于2017年1月至2018年6月?lián)渭帜臣瘓F(tuán)吉林有限公司(以下簡(jiǎn)稱“吉林某集團(tuán)公司”)運(yùn)營(yíng)中心副主任期間,利用主管銷售的職務(wù)便利,從食用鹽經(jīng)銷商手中收取食用鹽預(yù)付款,將本應(yīng)上交給公司的預(yù)付款部分截留挪用歸個(gè)人消費(fèi)及揮霍,并以打借據(jù)的形式,從公司庫(kù)房出庫(kù)食用鹽給經(jīng)銷商。僅一年時(shí)間就以打借據(jù)的方式從庫(kù)房中預(yù)支食用鹽近170噸。另外還發(fā)現(xiàn)其他區(qū)域亦采用同樣方式預(yù)支食用鹽,而公司日常核查均未查出。吉林省吉林市人民檢察院認(rèn)為,該案反映出吉林某集團(tuán)公司在預(yù)防違法犯罪方面有制度不健全、不落實(shí),管理不完善等管理漏洞,存在違法犯罪隱患,需要及時(shí)消除,有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
吉林省吉林市人民檢察院承辦檢察官在審查葛某挪用公款案中,認(rèn)真審閱了案件卷宗后認(rèn)為,吉林某集團(tuán)公司雖然制定了相關(guān)規(guī)章制度,但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)于葛某近一年內(nèi)數(shù)次挪用行為都沒有發(fā)現(xiàn),反映了該公司制度不健全、不落實(shí),管理不完善,存在引發(fā)犯罪隱患。承辦檢察官向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)案件情況并經(jīng)檢察長(zhǎng)同意,到該公司調(diào)查核實(shí),走訪了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員,調(diào)取了吉林某集團(tuán)公司規(guī)章手冊(cè),逐條比對(duì)、深刻剖析案件發(fā)生原因。
針對(duì)該公司存在的制度不健全、不落實(shí),管理不完善等企業(yè)管理問題,承辦檢察官草擬了檢察建議書。法律政策研究部門對(duì)檢察建議書的必要性、合法性、說理性進(jìn)行審核。承辦檢察官在發(fā)出檢察建議書之前還向該公司征求了意見。在發(fā)送時(shí),邀請(qǐng)?jiān)摴镜闹饕?fù)責(zé)人到檢察機(jī)關(guān),在結(jié)合案件充分釋法說理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步了解該公司制度建設(shè)情況,并現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)檢察建議書。該公司負(fù)責(zé)人表示完全認(rèn)同檢察建議書的內(nèi)容,今后一定積極配合檢察機(jī)關(guān),落實(shí)好檢察建議。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
吉林某集團(tuán)公司收到檢察建議書后,認(rèn)真排查梳理,多次邀請(qǐng)吉林市人民檢察院幫助開展公司整改工作,并于2019年9月15日做出書面回復(fù),從五個(gè)方面進(jìn)行整改落實(shí):
一是加強(qiáng)資金管理,完善業(yè)務(wù)手續(xù)。該公司調(diào)整了營(yíng)業(yè)室的隸屬關(guān)系,對(duì)于未付貨款的單位個(gè)人不再開具發(fā)票,建立營(yíng)業(yè)室貨款報(bào)告制度,監(jiān)督貨款流向情況。
二是強(qiáng)化庫(kù)存商品出庫(kù)管理。該公司收到檢察建議書后專門成立了8人的商品鹽盤查組,對(duì)庫(kù)存商品予以盤查清點(diǎn),建立商品庫(kù)房賬本核驗(yàn)制度。
三是完善了營(yíng)銷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)手續(xù)制度。該公司提出嚴(yán)禁預(yù)收貨款,明確客戶服務(wù)部主任的責(zé)任范圍,對(duì)于配送指令、送達(dá)回證等重要憑證予以保留備查。
四是調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、完善員工教育制度。該公司撤銷了原來的運(yùn)營(yíng)中心和生產(chǎn)部,成立了總調(diào)度長(zhǎng)制度。大力加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),與吉林市人民檢察院建立合作,組織觀看廉潔教育展覽以及警示教育片。
五是積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作,配合監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他涉案人員線索的調(diào)查。
【跟蹤督促情況和落實(shí)效果】
檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)助該公司的后續(xù)整改活動(dòng),幫助該公司核實(shí)制度整改情況。吉林市人民檢察院承辦檢察官緊盯落實(shí)情況,跟蹤該公司在落實(shí)檢察建議中遇到的困難和問題,多次到該公司回訪,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際法律需求,提供相關(guān)案例和法律風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)給出解決建議。
檢察機(jī)關(guān)還將案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索移送至監(jiān)察機(jī)關(guān),積極督促該公司認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查并對(duì)涉案人員予以處理,其中部分涉案人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查完畢后移送吉林市豐滿區(qū)人民檢察院審查起訴,吉林市人民檢察院積極跟蹤、指導(dǎo)吉林市豐滿區(qū)人民檢察院對(duì)相關(guān)人員的審查起訴工作。
【效果和意義】
該案體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會(huì)治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。吉林省吉林市人民檢察院在辦理案件過程中,不就案辦案,深挖案件背后潛在的社會(huì)問題和企業(yè)制度機(jī)制問題,貼近企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求,保障企業(yè)健康發(fā)展。吉林市人民檢察院還注重與監(jiān)察機(jī)關(guān)等多機(jī)關(guān)合作配合,取得了法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
檢察機(jī)關(guān)立足辦案,積極推動(dòng)涉案企業(yè)完善制度,加強(qiáng)管理,既堵塞了漏洞,也推動(dòng)企業(yè)提高了管理水平,增強(qiáng)了法治觀念,且在檢察建議發(fā)出后,持續(xù)跟蹤,督促落實(shí),具有借鑒意義。
【檢察建議書】
吉林省吉林市人民檢察院
檢察建議書
吉檢建〔2019〕1號(hào)
吉林某集團(tuán)吉林有限公司:
被告人葛某挪用公款案,吉林市豐滿區(qū)人民法院于2019年5月5日以2018吉0211刑初310號(hào)刑事判決書,依法對(duì)葛某以挪用公款罪判處有期徒刑五年六個(gè)月。葛某不服提出上訴,本院于2019年5月30日受理此案,現(xiàn)葛某已撤回上訴。本院在辦理此案件中發(fā)現(xiàn)你公司存在管理不到位、執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)等企業(yè)管理漏洞。
一、葛某挪用公款案的犯罪事實(shí)
葛某于2017年1月至2018年6月?lián)渭帜臣瘓F(tuán)吉林有限公司運(yùn)營(yíng)中心副主任期間,利用主管銷售的職務(wù)便利,從食用鹽經(jīng)銷商手中收取食用鹽預(yù)付款,并將本應(yīng)上交給吉林某集團(tuán)公司的預(yù)付款部分截留挪用歸個(gè)人消費(fèi)及揮霍,導(dǎo)致無法按照吉林某集團(tuán)公司正常流程從營(yíng)業(yè)室開票到庫(kù)房提貨配送給已收取預(yù)付款的食用鹽經(jīng)銷商,因此便以打借據(jù)的形式,從吉林某集團(tuán)吉林有限公司庫(kù)房出庫(kù)食用鹽配送給食用鹽經(jīng)銷商。截至2018年6月,葛某從食用鹽經(jīng)銷商處截留的預(yù)付款人民幣264100元,以借據(jù)形式從庫(kù)房出庫(kù)的食用鹽169048.2公斤,折合人民幣776417.36元,兩項(xiàng)合計(jì)人民幣1040517.36元。
二、吉林某集團(tuán)公司吉林有限公司管理方面存在的隱患
你公司作為國(guó)有企業(yè),制定了完備的管理管控制度,但是葛某短短一年時(shí)間內(nèi)以打借據(jù)的方式從庫(kù)房中預(yù)支食用鹽達(dá)169048.2公斤之多,時(shí)間之短、密度之頻,本院在審查案件中還發(fā)現(xiàn)其他區(qū)域經(jīng)理亦采用同樣方式預(yù)支食用鹽,且經(jīng)過公司的日常核查均未發(fā)現(xiàn),通過此案,反映出你公司在制度制定以及落實(shí)方面存在較為嚴(yán)重的問題:
一是未嚴(yán)格執(zhí)行《吉林某集團(tuán)企業(yè)管理手冊(cè)》。吉林某集團(tuán)公司對(duì)銷售部、業(yè)務(wù)部經(jīng)理、保管員的職責(zé)權(quán)限有著明確的規(guī)定,葛某違規(guī)收取二級(jí)批發(fā)商食用鹽貨款,并未及時(shí)抽條消庫(kù)存,存在嚴(yán)重的違規(guī)操作問題。你公司管理制度明確規(guī)定二級(jí)批發(fā)商直接將貨款打到企業(yè)賬戶,并以發(fā)文的形式通告各個(gè)區(qū)域經(jīng)理。實(shí)踐中相關(guān)政策法規(guī)卻不予執(zhí)行,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)受到損失。
二是經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督責(zé)任不到位。主要體現(xiàn)在:1.作為庫(kù)管人員王某,對(duì)于以欠條形式出庫(kù)的食鹽,沒有做到報(bào)請(qǐng)銷售經(jīng)理簽批并予以監(jiān)督資金回款事宜,明知葛某手續(xù)不全,違規(guī)私自收取葛某欠條讓商品鹽出庫(kù),虛報(bào)瞞報(bào),不履行監(jiān)督職責(zé)放縱葛某的賒銷行為,致使葛某長(zhǎng)期不結(jié)清貨款,造成鹽款無法追回。2.作為生產(chǎn)部副主任兼統(tǒng)計(jì)員于某,在每月盤點(diǎn)庫(kù)存監(jiān)督活動(dòng)中,不履行監(jiān)督義務(wù),同王某虛假對(duì)賬,利用虛假數(shù)據(jù)掩蓋真實(shí)的庫(kù)存數(shù)量,欺騙主管領(lǐng)導(dǎo),致使完備的監(jiān)督管理制度徹底落空。3.作為主管領(lǐng)導(dǎo)的工作監(jiān)督不認(rèn)真,月、季度、半年庫(kù)房鹽盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位、不徹底,盲目的聽信下級(jí)人員所報(bào)的虛假數(shù)據(jù),不做深入調(diào)查和嚴(yán)格盤點(diǎn),過度相信相關(guān)人員,致使管理監(jiān)督出現(xiàn)漏洞未及時(shí)發(fā)現(xiàn),造成企業(yè)損失。
三是關(guān)鍵崗位的選人用人制度不健全,長(zhǎng)期單一崗位滋生腐敗。本案中,吉林某集團(tuán)公司吉林有限公司對(duì)于關(guān)鍵崗位人員的選用、考察、輪換制度落實(shí)不夠徹底,對(duì)關(guān)鍵崗位人員沒有定期考察,交流任用,致使企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失。
四是吉林某集團(tuán)公司廉潔教育活動(dòng)開展不到位,流于形式。本案中,經(jīng)過走訪吉林某集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子,發(fā)現(xiàn)你公司廉潔教育活動(dòng)停留在上指下派,怎么安排就怎么實(shí)施的狀態(tài),沒有結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的廉潔教育活動(dòng),尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位人員,缺少相應(yīng)的普法教育活動(dòng)。
三、建議吉林某集團(tuán)公司吉林有限公司整改內(nèi)容
鹽業(yè)公司是關(guān)系到民生的重要部門,是國(guó)家財(cái)政收入的關(guān)鍵部分。雖然葛某挪用公款案件已判決,但是由于賬目混亂加之其個(gè)人揮霍,大部分挪用資金無法追回,葛某先期預(yù)收食用鹽賬款拖欠二級(jí)批發(fā)商食用鹽,造成了鹽業(yè)公司與中間商后續(xù)的合同糾紛,損害了某集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)的形象,也造成了二級(jí)批發(fā)商的損失。為了有效預(yù)防違法犯罪發(fā)生,增強(qiáng)監(jiān)督管理,改善管理模式,消除犯罪隱患,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定提出如下建議:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理,規(guī)范業(yè)務(wù)權(quán)限,整改業(yè)務(wù)手續(xù)。鑒于銷售貨款的重要性,立即整改各區(qū)域經(jīng)理的權(quán)限范圍,并按要求嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)整營(yíng)業(yè)室的業(yè)務(wù)隸屬,由公司財(cái)務(wù)部門直接管轄,做到出貨回款統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)禁給未付款賬戶開具發(fā)票,建立銷售貨款未交報(bào)告審批制度。
二是進(jìn)一步完善庫(kù)存管理與出庫(kù)管理監(jiān)督制度,進(jìn)一步完善公司內(nèi)部核查制度。對(duì)于公司的庫(kù)存商品鹽,明確保管員見票付貨制度,嚴(yán)格執(zhí)行流程,賬目由公司統(tǒng)一封存以備內(nèi)部核查,建議你公司統(tǒng)一保管倉(cāng)庫(kù)鑰匙,進(jìn)行入庫(kù)登記,防止保管員私自篡改出入庫(kù)記錄。嚴(yán)格完善月、季度、半年盤點(diǎn)制度,統(tǒng)計(jì)員持結(jié)報(bào)單與保管員、營(yíng)業(yè)室對(duì)賬,確保數(shù)據(jù)合規(guī)合法有效,杜絕主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)盤查走形式。數(shù)據(jù)盤查應(yīng)當(dāng)深入到倉(cāng)庫(kù)中,針對(duì)三方所報(bào)數(shù)字予以嚴(yán)格核對(duì)。
三是完善關(guān)鍵崗位用人制度。對(duì)于本案中出現(xiàn)的問題,建議你公司舉一反三,對(duì)于關(guān)鍵崗位的人員選用、交流制定完善的制度,對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,嚴(yán)明紀(jì)律,強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律以及人事的檢查考核制度。
四是進(jìn)一步嚴(yán)肅處理相關(guān)違法違紀(jì)人員,強(qiáng)化員工廉潔教育。建議你公司及時(shí)有效處理相關(guān)人員,并在全公司開展警示教育活動(dòng),加大員工的隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),開展組織參觀廉潔教育展覽、觀看警示教育宣傳片等活動(dòng)。對(duì)于重要崗位的人員任用,建立廉潔檔案制度,深入調(diào)查方可任用。調(diào)動(dòng)員工積極性,使員工主動(dòng)參與到廉潔教育活動(dòng)中來。
四、被建議單位提出異議的期限
你公司在收到本建議書后十個(gè)工作日內(nèi)可向本院提出異議。
五、被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限
請(qǐng)你公司收到本建議書后及時(shí)研究,采取有效措施推進(jìn)相關(guān)工作,并在收到建議書后兩個(gè)月內(nèi),向本院書面反饋開展相關(guān)工作情況。本院將積極配合你公司做好相關(guān)工作,共同推動(dòng)你公司完善管理制度,切實(shí)有效的維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)安全。
2019年6月26日
四、上海市人民檢察院就互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店對(duì)收錄軟件個(gè)人信息保護(hù)未履行管理責(zé)任問題向某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2019年全國(guó)和上海兩會(huì)期間,部分人大代表、政協(xié)委員熱議公民個(gè)人信息保護(hù)問題。上海市兩會(huì)上,23名市政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)中作用的建議》提案,建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)工作。上海市人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司某手機(jī)助手APP(互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店)提供的部分手機(jī)APP違法收集、使用、處置用戶信息的問題,組織浦東、楊浦、靜安等區(qū)檢察院開展調(diào)查,查明涉及留學(xué)、育兒、就業(yè)招聘、理財(cái)、網(wǎng)購(gòu)等與民生密切相關(guān)的10余款手機(jī)APP存在違規(guī)獲取用戶授權(quán)、隱私政策文本不規(guī)范、信息保護(hù)機(jī)制不完善等問題,侵害公眾合法利益。
【制發(fā)過程】
上海市人民檢察院于2019年5月9日立案調(diào)查,通過從某手機(jī)助手APP下載安裝使用APP的方式,調(diào)查有關(guān)案件事實(shí)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)鎖定難的困境,上海檢察機(jī)關(guān)采取公證形式固定相關(guān)證據(jù),查明了侵權(quán)事實(shí)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分APP存在過度索取個(gè)人信息、隱私政策文本設(shè)置不規(guī)范、用戶個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)機(jī)制缺失等問題。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)APP運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別制發(fā)了檢察建議書,建議APP提供者明確獲取權(quán)限的種類、目的和范圍,依法完善用戶協(xié)議和隱私政策,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)等工作。在此基礎(chǔ)上,上海市人民檢察院于6月6日向應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)商某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司制發(fā)檢察建議書,建議其督促公司運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店內(nèi)的應(yīng)用程序提供者完善和規(guī)范隱私政策文本,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán),依法依規(guī)收集使用個(gè)人信息,完善個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制;對(duì)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的,視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司對(duì)檢察建議高度重視,多次召開專題會(huì)議開展研討,并針對(duì)檢察建議的內(nèi)容作出整改:一是更新并提高應(yīng)用商店軟件收錄標(biāo)準(zhǔn),制定更加嚴(yán)格的用戶個(gè)人信息保護(hù)政策,定期、不定期抽查收錄軟件,優(yōu)化投訴舉報(bào)渠道;二是及時(shí)排查應(yīng)用商店平臺(tái)內(nèi)收錄APP,對(duì)于違規(guī)APP,采取暫停、下架處理,并通知APP運(yùn)營(yíng)方整改。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
上海市人民檢察院組織部分市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者,市網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消協(xié)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,部分APP和應(yīng)用商店開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表等圍繞APP收集個(gè)人信息如何加強(qiáng)合規(guī)性召開專題研討會(huì),進(jìn)一步督促涉事企業(yè)整改。目前,涉事企業(yè)已根據(jù)檢察建議落實(shí)整改。
【效果和意義】
近年來,移動(dòng)應(yīng)用程序APP被廣泛使用,這給中國(guó)網(wǎng)民帶來巨大便利的同時(shí),很多人也因此遭遇了個(gè)人信息泄露問題。當(dāng)前個(gè)人信息的非法獲取、出售、非法提供、非法利用,已形成了非法產(chǎn)業(yè)鏈,成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)不健全、監(jiān)管職責(zé)依據(jù)不明、監(jiān)管力量不足等情況,檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,促進(jìn)企業(yè)自我整改。同時(shí),通過召開研討會(huì)、座談會(huì)等促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范自律,有利于推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)工作。
【檢察建議書】
上海市人民檢察院
檢察建議書
滬檢建〔2019〕3號(hào)
某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司:
本院在履行檢察職責(zé)中,發(fā)現(xiàn)你公司對(duì)某手機(jī)助手APP(互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店)提供的部分APP(互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序),可能存在管理不力的問題,遂于2019年5月9日,通過從某手機(jī)助手APP下載安裝使用APP的方式,查明以下事實(shí):
我們從你公司某手機(jī)助手APP(互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店)下載并安裝了如下APP:“某網(wǎng)校APP”(版本:4.8.22,更新:2019.4.25)、“某幫APP”(版本號(hào):V5.2.3,更新日期:2019.4.4)、“某憂51jobAPP”(版本:8.6.1,更新:2019.4.29)、“某君APP”(版本號(hào):5.4.3,更新:2019.05.06)、“某留學(xué)APP”(版本號(hào):5.1.8,更新:2019.04.11)、“某網(wǎng)APP”(版本號(hào):3.2.0,更新:2019.05.01)、“某學(xué)APP”(版本號(hào):2.9.0.1183,更新:2019.05.01)、“某留學(xué)APP”(版本號(hào):5.3.3,更新:2019-3-22)、“某貨APP”(版號(hào):6.2.5,更新:2019.05.05)、“某財(cái)富APP”(版本號(hào):8.0.1,更新:2019.04.19)等。
上述APP在安裝使用過程中存在以下情形:
1.收集使用個(gè)人信息行為方面:部分APP在用戶安裝、注冊(cè)或首次開啟時(shí),未主動(dòng)提醒用戶閱讀隱私政策;收集使用個(gè)人信息以默認(rèn)方式獲得授權(quán),未經(jīng)用戶主動(dòng)填寫、點(diǎn)擊、勾選等自主選擇同意;收集用戶敏感信息也未經(jīng)用戶明示同意;部分個(gè)人信息收集與業(yè)務(wù)功能無直接關(guān)系,收集必要性存疑,存在過度索權(quán)的情況;有的APP如果用戶不開啟部分敏感信息收集權(quán)限就無法使用APP,存在強(qiáng)制索權(quán)情況。
2.隱私政策文本方面:有的APP隱私政策沒有單獨(dú)成文,甚至有安裝后找不到隱私政策的情況;沒有清晰說明各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能要收集哪些個(gè)人信息,或用“例如”、“等”表述,收集個(gè)人信息的范圍邊界不清;對(duì)于個(gè)人身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、通信記錄、行蹤軌跡、交易信息等個(gè)人敏感信息沒有進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)(如字體加粗、標(biāo)星號(hào)、下劃線、斜體、不同顏色等);缺少個(gè)人信息存放地域(國(guó)內(nèi)、國(guó)外)、存儲(chǔ)期限、超期處理方式等方面的說明;涉及個(gè)人信息出境情況的沒有顯著標(biāo)識(shí);APP運(yùn)營(yíng)者將個(gè)人信息用于用戶畫像、個(gè)性化展示等,隱私政策中沒有說明其應(yīng)用場(chǎng)景和可能對(duì)用戶產(chǎn)生的影響。
3.用戶個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)方面:有的APP無法提供注銷賬號(hào)的途徑,注銷賬號(hào)后是否及時(shí)刪除個(gè)人信息或進(jìn)行匿名化處理不明確;查詢、更正、刪除個(gè)人信息途徑不明;對(duì)外共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露個(gè)人信息的規(guī)則不明確;用戶個(gè)人信息權(quán)利保障、申訴渠道未建立;隱私政策時(shí)效、更新后的告知不規(guī)范。
上述事實(shí),由2019年5月31日經(jīng)徐匯公證處出具的(2019)滬徐證經(jīng)字第4114號(hào)公證書證實(shí)。其中部分APP雖然升級(jí)了版本,但上述事實(shí)依然存在。
本院認(rèn)為,你公司在自身隱私政策聲明、保護(hù)用戶個(gè)人信息方面較為規(guī)范,但同時(shí)你公司作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行一定的管理責(zé)任,如督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息,完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明,并向用戶呈現(xiàn)。你公司對(duì)于應(yīng)用商店內(nèi)的APP如果存在前述隱私政策文本不規(guī)范不完整、違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息、保護(hù)用戶個(gè)人信息權(quán)利機(jī)制缺失等情形,可以視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施予以督促。為了更好地維護(hù)從你公司應(yīng)用商店下載安裝使用應(yīng)用程序的公眾利益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十二條第三款、第四十一條第一款、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十四條、第二十六條第二款、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》第七條、第八條,以及《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,特向你公司提出如下建議:
一、督促你公司互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店內(nèi)的應(yīng)用程序提供者完善和規(guī)范隱私政策文本,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán),依法依規(guī)收集使用個(gè)人信息,完善個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制;
二、對(duì)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的,視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施。
請(qǐng)你公司在收到本檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi),將你公司自查情況及整改結(jié)果書面回復(fù)本院。如對(duì)檢察建議書有不同意見,可在收到檢察建議書后十日內(nèi)向本院提出異議。
2019年6月6日
五、上海市閔行區(qū)人民檢察院就新開盤小區(qū)物業(yè)管理問題向某物業(yè)公司、某街道辦事處和房管部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦理何某、袁某等五人涉嫌強(qiáng)迫交易案中查明,何某、袁某等經(jīng)常在滬從事小區(qū)垃圾清運(yùn)、敲墻、鉆孔等業(yè)務(wù)。2017年7、8月,何某、袁某獲悉上海某小區(qū)即將交房并由某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司(以下簡(jiǎn)稱“物業(yè)公司”)負(fù)責(zé)物業(yè)管理,遂以送禮等方式約請(qǐng)?jiān)摴窘?jīng)理章某某,意圖承攬?jiān)撔^(qū)建筑垃圾短駁清運(yùn)業(yè)務(wù)。2017年10月20日,經(jīng)章某某同意,何某、袁某借用上海某實(shí)業(yè)有限公司的名義與物業(yè)公司簽訂協(xié)議,約定由何某、袁某等人為某小區(qū)提供建筑垃圾短途駁運(yùn)服務(wù)。同時(shí),章某某將何某、袁某介紹給時(shí)任小區(qū)客戶服務(wù)部主管的李某。嗣后,袁某糾集同鄉(xiāng)楊某甲、袁某某等人至小區(qū)借機(jī)共同從事敲墻、鉆洞業(yè)務(wù)。同年11月26日,某小區(qū)開始交房,同年12月初,業(yè)主陸續(xù)開始裝修,何某等四人即進(jìn)駐小區(qū)開始垃圾短駁清運(yùn),并以此為機(jī)會(huì),分工負(fù)責(zé)、互相配合,通過何某或袁某駐守李某物業(yè)管理辦公室等方式獲悉業(yè)主開始裝修的信息,隨后何某、袁某、楊某甲、袁某某單獨(dú)或結(jié)伙,采用冒充物業(yè)工作人員、上門言語(yǔ)威脅、阻撓滋事、惡意舉報(bào)等手段強(qiáng)攬業(yè)主敲墻、鉆洞業(yè)務(wù),牟取非法利益。2017年12月至2018年1月期間,何某、袁某、楊某甲、袁某某先后強(qiáng)迫17戶業(yè)主或業(yè)主聘請(qǐng)的施工隊(duì)接受其敲墻鉆洞服務(wù),累計(jì)交易金額達(dá)人民幣21萬余元。李某明知何某等四人強(qiáng)攬業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù),且業(yè)主反映和舉報(bào)強(qiáng)烈,仍縱容何某、袁某冒充物業(yè)人員駐守其辦公室,并提供業(yè)主裝修報(bào)備信息和代為向業(yè)主發(fā)放名片等協(xié)助。正是因?yàn)橛欣钅尺@樣物業(yè)主管人員的包庇、縱容和直接協(xié)助,助長(zhǎng)了該犯罪組織在該區(qū)域稱霸一方、大肆實(shí)施違法犯罪的囂張氣焰,造成惡劣社會(huì)影響。
上海市閔行區(qū)人民檢察院認(rèn)為,何某、袁某等五人涉嫌強(qiáng)迫交易案反映了某物業(yè)公司、某街道辦事處和房管部門在新開盤小區(qū)的物業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管存在問題,有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
(一)深入分析案情,剖析物業(yè)公司管理漏洞。上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦理何某、袁某等五人涉嫌強(qiáng)迫交易案中發(fā)現(xiàn),有搶劫等前科劣跡的何某等人通過請(qǐng)客送禮的方式與物業(yè)公司簽訂建筑垃圾短駁協(xié)議,在雙方履行協(xié)議期間,物業(yè)公司又不履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重刑事案件。更為嚴(yán)重的是物業(yè)客戶主管李某等人允許垃圾短駁人員駐守物業(yè)辦公室,并為其提供業(yè)主裝修信息和代發(fā)敲墻鉆洞業(yè)務(wù)名片等協(xié)助,縱容何某等人在小區(qū)內(nèi)形成惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),充分暴露出相關(guān)物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包和對(duì)外包服務(wù)公司的監(jiān)督管理方面存在較大隱患。
(二)加強(qiáng)案件審查,分析職能部門監(jiān)管問題。審查發(fā)現(xiàn),該案發(fā)生原因主要有:一是新開盤小區(qū)物業(yè)公司由開發(fā)商通過社會(huì)招投標(biāo)自主確定,職能部門無實(shí)質(zhì)性監(jiān)管或?qū)徍?二是新開盤小區(qū)面臨業(yè)主集中裝修等特殊情況,相關(guān)職能部門對(duì)建筑垃圾短駁、外運(yùn)及物業(yè)管理職責(zé)等沒有明確的規(guī)定和公開告示,導(dǎo)致物業(yè)公司乃至于個(gè)人擅自決定將垃圾短駁等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)人員,為非法人員實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī);三是相關(guān)職能部門對(duì)市民舉報(bào)熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺(tái)反映出的業(yè)主舉報(bào)小區(qū)存在“敲墻黨”等問題思想上不夠重視,梳理不夠及時(shí),導(dǎo)致監(jiān)管無力。
(三)深入實(shí)地調(diào)研,有針對(duì)性制作檢察建議。針對(duì)該案辦理過程中出現(xiàn)的物業(yè)管理人員為不法分子在小區(qū)內(nèi)強(qiáng)攬業(yè)務(wù)提供便利,暴露出物業(yè)管理和相關(guān)職能部門對(duì)新開盤小區(qū)監(jiān)管中存在盲區(qū)、缺位等問題,上海市閔行區(qū)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)走訪房屋管理部門、街道辦事處,摸清問題癥結(jié)和監(jiān)管漏洞,對(duì)癥下藥,研究提出檢察建議,著力推動(dòng)物業(yè)行業(yè)社會(huì)綜合治理,切實(shí)提升老百姓平安感、滿意度。
(四)采取宣告送達(dá)形式,推動(dòng)檢察建議舉措落實(shí)落地。針對(duì)上述情況,上海市閔行區(qū)人民檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理問題,向涉案物業(yè)公司某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司制發(fā)檢察建議,要求物業(yè)公司嚴(yán)格任用管理人員,規(guī)范物業(yè)服務(wù)的外包條件和程序,加強(qiáng)對(duì)外包公司加強(qiáng)審核等,防止其與社會(huì)惡勢(shì)力勾結(jié),侵犯人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí),分別向房管部門和街道辦事處等職能監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議,提出了規(guī)范區(qū)域內(nèi)新開盤小區(qū)物業(yè)公司招投標(biāo)工作、研究落實(shí)實(shí)質(zhì)性審核監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)入駐新開盤小區(qū)加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管、加強(qiáng)案件通報(bào)和普法警示教育培訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合管理工作等建議舉措,消除涉惡犯罪集團(tuán)對(duì)社區(qū)造成的不良影響,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。2019年6月6日,閔行區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)就上述制發(fā)的三份檢察建議在該院司法辦案區(qū)進(jìn)行宣告送達(dá),并邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表及媒體代表參與宣告,通過教育警示和宣傳報(bào)道深化案件辦理的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
三家被建議單位均對(duì)閔行區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議進(jìn)行書面回復(fù),表示采取有效措施,積極落實(shí)整改。其中涉案物業(yè)公司某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了嚴(yán)厲處罰,并承諾采取有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)員工培訓(xùn)、規(guī)范信息公開、加大對(duì)外包物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管力度。街道辦事處成立治理工作專門辦公室,全面排查案發(fā)小區(qū)業(yè)主的舉報(bào)和投訴情況,同時(shí)派城市管理、房屋管理、社區(qū)民警、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門進(jìn)駐該小區(qū),集中處理居民投訴、舉報(bào)情況,發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。房管部門組織召開了全區(qū)物業(yè)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)大會(huì),并與街道辦事處進(jìn)行對(duì)接,對(duì)案發(fā)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,后根據(jù)調(diào)查情況對(duì)涉案物業(yè)公司作出相應(yīng)處理。此外,房管部門會(huì)同綠化和市容管理部門、城管執(zhí)法部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)行為的若干規(guī)定》,著力完善新建住宅小區(qū)裝修管理、垃圾清運(yùn)等監(jiān)管措施。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
上海閔行區(qū)檢察院根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的物業(yè)行業(yè)問題及情況,向閔行區(qū)委、區(qū)政府辦制發(fā)專報(bào),得到閔行區(qū)委、區(qū)政府高度重視。2019年5月閔行區(qū)物業(yè)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作大會(huì)上,全區(qū)所有物業(yè)公司200余家到場(chǎng)參會(huì),由閔行區(qū)檢察院分管副檢察長(zhǎng)對(duì)該案進(jìn)行專題通報(bào),加強(qiáng)政策和法律宣傳,提高物業(yè)從業(yè)人員的法治意識(shí);閔行區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專程帶隊(duì)至閔行區(qū)檢察院調(diào)研物業(yè)管理綜合治理問題;同時(shí),針對(duì)檢察院制發(fā)的三份檢察建議,閔行區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)行為的若干規(guī)定》,填補(bǔ)了新建住宅小區(qū)中政府服務(wù)和監(jiān)管的盲點(diǎn),清除了黑物業(yè)和惡勢(shì)力滋生環(huán)境和土壤。上述檢察建議書因?yàn)獒槍?duì)性強(qiáng)、整治效果好被上海市人民檢察院吸收,以上海市人民檢察院名義向市級(jí)主管部門制發(fā)檢察建議書,推動(dòng)同類問題在全市范圍作進(jìn)一步深入整治。
【效果和意義】
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要求把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢(shì),又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,形成長(zhǎng)效機(jī)制,并實(shí)現(xiàn)“一降兩升”,即涉黑涉惡舉報(bào)數(shù)量大幅下降,人民群眾安全感明顯上升,人民群眾滿意度大幅上升。本案犯罪集團(tuán)在小區(qū)形成了影響老百姓平安感、幸福感的惡勢(shì)力,已查證構(gòu)成強(qiáng)迫交易的有17戶,其他裝修公司大多不敢為案發(fā)小區(qū)提供正常的敲墻服務(wù),案發(fā)后多數(shù)被害人不敢到案作證,嚴(yán)重?cái)_亂了所在區(qū)域正常的社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)交易秩序。上海市閔行區(qū)檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題,走訪調(diào)研房管部門和街道辦事處,研究提出檢察建議,著力推動(dòng)物業(yè)行業(yè)社會(huì)綜合治理,切實(shí)提升老百姓平安感、滿意度。這一涉惡集團(tuán)典型案例推動(dòng)了該區(qū)物業(yè)行業(yè)新規(guī)的出臺(tái),填補(bǔ)了新建住宅小區(qū)中政府服務(wù)和監(jiān)管的盲點(diǎn),對(duì)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),徹底清除黑物業(yè)、惡勢(shì)力滋生環(huán)境和土壤具有重要意義。
【檢察建議書】
上海市閔行區(qū)人民檢察院
檢察建議書
滬閔檢建〔2019〕31號(hào)
某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司:
近期,本院在辦理何某、袁某等5人涉嫌強(qiáng)迫交易案中,發(fā)現(xiàn)你單位在相關(guān)物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包和監(jiān)管過程中存在較大問題,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重刑事案件。上述案件中,有前科劣跡的何某、袁某通過向你公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)客送禮等方式與你公司簽訂《委托建筑垃圾短途駁運(yùn)協(xié)議書》,在雙方履行協(xié)議期間又不履行監(jiān)督管理職責(zé),致使何某、袁某存在違背業(yè)主意愿,強(qiáng)行承攬垃圾短駁業(yè)務(wù)的問題;更為嚴(yán)重的是客戶主管等人允許垃圾短駁人員何某、袁某駐守物業(yè)辦公室,且在明知其利用垃圾短駁業(yè)務(wù)自由出入小區(qū)的便利,采用威脅、滋擾、驅(qū)趕從業(yè)人員、惡意舉報(bào)等手段強(qiáng)攬業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)且業(yè)主反映強(qiáng)烈的情況下,仍默許其駐守辦公室冒充物業(yè)人員,并為其提供業(yè)主裝修信息和幫其派發(fā)敲墻鉆洞業(yè)務(wù)名片,致使何某、袁某等人在小區(qū)內(nèi)形成惡勢(shì)力,業(yè)主稱其為“敲墻黨”,從而導(dǎo)致正常的裝修公司迫于何某、袁某等惡勢(shì)力的脅迫不敢承接該小區(qū)的敲墻鉆洞業(yè)務(wù),一些小區(qū)居民也不敢自主選擇敲墻服務(wù)方,不得不接受其高價(jià)敲墻服務(wù)。上述行為嚴(yán)重侵犯了小區(qū)居民的平安感、獲得感、幸福感,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,現(xiàn)對(duì)你公司提出如下建議:
1.作為服務(wù)企業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格任用公司管理人員,并強(qiáng)化教育培訓(xùn),防止其與社會(huì)惡勢(shì)力勾結(jié),侵犯人民群眾的合法權(quán)益。
2.規(guī)范公司相關(guān)物業(yè)服務(wù)的外包條件和程序,并對(duì)外包公司加強(qiáng)審核,防止社會(huì)不法人員利用非法手段參與物業(yè)服務(wù)。
3.外包服務(wù)業(yè)主可自主選擇的,應(yīng)當(dāng)公開明示告知業(yè)主,防止外包公司借機(jī)壟斷外包服務(wù)。
4.加強(qiáng)對(duì)外包方進(jìn)入小區(qū)后的監(jiān)督管理職責(zé),防止外包方進(jìn)入小區(qū)強(qiáng)攬業(yè)主其他裝修業(yè)務(wù),發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警或向主管部門報(bào)告。
請(qǐng)于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)將相關(guān)工作情況書面回復(fù)本院。如對(duì)檢察建議書有不同意見,可在收到檢察建議書后十日內(nèi)向本院提出異議。
2019年5月10日
上海市閔行區(qū)人民檢察院
檢察建議書
滬閔檢建〔2019〕37號(hào)
某街道辦事處:
近期,本院在辦理何某、袁某等5人涉嫌強(qiáng)迫交易案中,發(fā)現(xiàn)犯罪分子與你轄區(qū)內(nèi)某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司的工作人員相互勾結(jié),強(qiáng)行承攬新開盤的某小區(qū)業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)。上述案件中,有前科劣跡的何某、袁某通過向物業(yè)公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)客送禮等方式與物業(yè)公司簽訂《委托建筑垃圾短途駁運(yùn)協(xié)議書》,在雙方履行協(xié)議期間,物業(yè)公司不履行監(jiān)督管理職責(zé),物業(yè)工作人員在明知其利用垃圾短駁業(yè)務(wù)自由出入小區(qū)的便利,采用威脅、滋擾、驅(qū)趕從業(yè)人員、惡意舉報(bào)等手段強(qiáng)攬業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)且業(yè)主反映強(qiáng)烈的情況下,仍默許其駐守辦公室冒充物業(yè)人員,并為其提供業(yè)主裝修信息、幫其派發(fā)敲墻鉆洞業(yè)務(wù)名片,致使何某、袁某等人在小區(qū)內(nèi)形成“敲墻黨”惡勢(shì)力,導(dǎo)致正常的裝修公司不敢承接該小區(qū)的敲墻鉆洞業(yè)務(wù),一些小區(qū)居民也不敢自主選擇敲墻服務(wù)方,不得不接受其高價(jià)敲墻服務(wù)。上述行為嚴(yán)重侵犯了小區(qū)居民的平安感、獲得感、幸福感,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序。
本院審查發(fā)現(xiàn),本案發(fā)生的原因主要有:一是新開盤小區(qū)面臨業(yè)主集中裝修等特殊情況,相關(guān)職能部門對(duì)建筑垃圾短駁、外運(yùn)及物業(yè)管理職責(zé)等沒有明確的規(guī)定和公開告示,導(dǎo)致物業(yè)公司擅自將垃圾短駁等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)人員,為社會(huì)非法人員實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī);二是相關(guān)職能部門對(duì)市民舉報(bào)熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺(tái)反映出的業(yè)主在裝修之初就舉報(bào)小區(qū)存在“敲墻黨”等問題,思想上不夠重視,處置不及時(shí),未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和處理矛盾糾紛,致“敲墻黨”行為進(jìn)一步發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致本案的發(fā)生;三是新開盤小區(qū)多為新入住居民、外來務(wù)工人員聚集、社區(qū)事務(wù)繁多,容易產(chǎn)生矛盾糾紛,相關(guān)職能部門對(duì)矛盾比較集中的新開盤小區(qū)缺乏有效管理。
為推進(jìn)社會(huì)治理,防止類似案件再次發(fā)生,本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,現(xiàn)對(duì)你單位提出如下建議:
1.落實(shí)轄區(qū)內(nèi)房屋行政管理責(zé)任,根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》,對(duì)矛盾比較集中的新開盤小區(qū)加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管,對(duì)建筑垃圾短駁、外運(yùn)做出明確規(guī)定,并向小區(qū)業(yè)主公開告示,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,防止演變成違法犯罪現(xiàn)象。
2.強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合管理工作,對(duì)市民舉報(bào)熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺(tái)反映較為集中的社區(qū)管理、物業(yè)管理問題要指定專人及時(shí)處理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
3.結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)政策和法律宣傳,提高發(fā)現(xiàn)問題的敏感度和解決問題的能力,并就本案的處理情況向小區(qū)業(yè)主進(jìn)行通報(bào),消除涉惡犯罪集團(tuán)對(duì)社區(qū)造成的不良影響,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
請(qǐng)于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)將相關(guān)工作情況書面回復(fù)本院。如對(duì)檢察建議書有不同意見,可在收到檢察建議書后十日內(nèi)向本院提出異議。
2019年5月24日
上海市閔行區(qū)人民檢察院
檢察建議書
滬閔檢建〔2019〕38號(hào)
某房屋管理部門:
近期,本院在辦理何某、袁某等5人涉嫌強(qiáng)迫交易案中,發(fā)現(xiàn)犯罪分子與某物業(yè)(北京)股份有限公司上海分公司的工作人員相互勾結(jié),強(qiáng)行承攬新開盤的某小區(qū)業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)。上述案件中,有前科劣跡的何某、袁某通過向物業(yè)公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)客送禮等方式與物業(yè)公司簽訂《委托建筑垃圾短途駁運(yùn)協(xié)議書》,在雙方履行協(xié)議期間物業(yè)公司不履行監(jiān)督管理職責(zé),物業(yè)公司工作人員在明知其利用垃圾短駁業(yè)務(wù)自由出入小區(qū)的便利,采用威脅、滋擾、驅(qū)趕從業(yè)人員、惡意舉報(bào)等手段強(qiáng)攬業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)且業(yè)主反映強(qiáng)烈的情況下,仍默許其駐守辦公室冒充物業(yè)人員,并為其提供業(yè)主裝修信息、幫其派發(fā)敲墻鉆洞業(yè)務(wù)名片,致使何某、袁某等人在小區(qū)內(nèi)形成“敲墻黨”惡勢(shì)力,導(dǎo)致正常的裝修公司不敢承接該小區(qū)的敲墻鉆洞業(yè)務(wù),一些小區(qū)居民也不敢自主選擇敲墻服務(wù)方,不得不接受其高價(jià)敲墻服務(wù)。上述行為嚴(yán)重侵犯了小區(qū)居民的平安感、獲得感、幸福感,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序。
本院審查發(fā)現(xiàn),本案發(fā)生原因主要有:一是新開盤小區(qū)物業(yè)公司由開發(fā)商通過社會(huì)招投標(biāo)自主確定,職能部門無實(shí)質(zhì)性監(jiān)管或?qū)徍?二是新開盤小區(qū)面臨業(yè)主集中裝修等特殊情況,相關(guān)職能部門對(duì)建筑垃圾短駁、外運(yùn)及物業(yè)管理職責(zé)等沒有明確的規(guī)定和公開告示,導(dǎo)致物業(yè)公司乃至于個(gè)人擅自決定將垃圾短駁等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)人員,為社會(huì)非法人員實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī);三是相關(guān)職能部門對(duì)市民舉報(bào)熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺(tái)反映出的業(yè)主舉報(bào)小區(qū)存在“敲墻黨”等問題思想上不夠重視,梳理不及時(shí),導(dǎo)致監(jiān)管不力。
為此,為推進(jìn)社會(huì)治理,防止類似案件再次發(fā)生,本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,現(xiàn)對(duì)你單位提出如下建議:
1.針對(duì)當(dāng)前新開盤小區(qū)由開發(fā)商自主開展物業(yè)公司招投標(biāo)的情況,要研究落實(shí)實(shí)質(zhì)性審核監(jiān)管機(jī)制,防范不良物業(yè)公司入駐新開盤小區(qū)。
2.強(qiáng)化對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)、街道住宅小區(qū)管理工作的指導(dǎo)和規(guī)范,根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》,研究新開盤小區(qū)物業(yè)管理工作細(xì)則,對(duì)業(yè)主裝修建筑垃圾短駁、外運(yùn)、裝修敲墻以及物業(yè)提供服務(wù)的形式、監(jiān)管的方式、業(yè)主自主選擇的權(quán)利等作出明確規(guī)定,并向小區(qū)業(yè)主公開告示。
3.要強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、街道住宅小區(qū)綜合管理工作的監(jiān)管,對(duì)市民舉報(bào)熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺(tái)反映的物業(yè)管理問題要專人及時(shí)梳理、轉(zhuǎn)辦,并督促檢查鎮(zhèn)、街道相關(guān)職能部門的落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
4.結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司加強(qiáng)政策和法律宣傳,提高物業(yè)從業(yè)人員的法治意識(shí);加強(qiáng)對(duì)房屋專管員和物業(yè)公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高發(fā)現(xiàn)問題的敏感度和解決問題的能力。
請(qǐng)于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)將相關(guān)工作情況書面回復(fù)本院。如對(duì)檢察建議書有不同意見,可在收到檢察建議書后十日內(nèi)向本院提出異議。
2019年5月24日
六、江蘇省灌南縣人民檢察院就貨運(yùn)APP監(jiān)管問題向某科技有限公司制發(fā)檢察建議
【基本情況】
江蘇省灌南縣檢察院在辦理張某某等污染環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn),物流運(yùn)輸中存在無資質(zhì)貨車車主利用貨運(yùn)APP下單運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的違法情形。該案中,吳某某明知張某某經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì),仍然指派高某某通過某科技有限公司開發(fā)的貨運(yùn)APP預(yù)約大貨車將14.21噸印刷電路板運(yùn)送至張某某經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)。在大貨車到達(dá)張某某經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)時(shí)被灌南縣公安局當(dāng)場(chǎng)查獲。后經(jīng)灌南縣環(huán)保局出具認(rèn)定意見,根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定,運(yùn)輸?shù)挠∷㈦娐钒鍖儆谖ｋU(xiǎn)廢物。江蘇省灌南縣檢察院認(rèn)為,該案反映了作為運(yùn)營(yíng)主體的某科技有限公司對(duì)貨運(yùn)APP監(jiān)管存在問題,存在違法犯罪隱患,有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
線索發(fā)現(xiàn):本案是在審查刑事案件中發(fā)現(xiàn),江蘇省灌南縣檢察院認(rèn)為雖然本案污染環(huán)境犯罪行為主要由張某某、吳某某等人具體實(shí)施,但同時(shí)也暴露出當(dāng)前貨運(yùn)APP在貨物運(yùn)輸安全管理方面存在問題。
調(diào)查核實(shí):2019年4月1日,經(jīng)報(bào)檢察長(zhǎng)同意,江蘇省灌南縣檢察院承辦檢察官對(duì)本案開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過調(diào)取公安訊問筆錄、法院判決書、向交通部門了解相關(guān)監(jiān)管規(guī)定等,查明了運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)APP的江蘇某科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“某公司”)存在未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任、對(duì)貨運(yùn)APP的使用者管理不到位、貨運(yùn)APP使用者的安全運(yùn)輸意識(shí)不強(qiáng)等問題,并形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
起草建議:承辦檢察官起草了向某公司提出的檢察建議書,建議內(nèi)容為:一是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的安全監(jiān)督管理。建議該公司按照《電子商務(wù)法》和《安全生產(chǎn)法》等文件的要求,建立健全公司的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。避免出現(xiàn)類似的運(yùn)輸安全事故。二是建立對(duì)貨運(yùn)APP運(yùn)輸安全事故的及時(shí)處理機(jī)制。建議該公司與貨運(yùn)APP覆蓋地的貨物交通運(yùn)輸管理部門、公安部門建立安全事故通報(bào)制度,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地發(fā)生的利用貨運(yùn)APP安全運(yùn)輸事故,從而及時(shí)對(duì)相關(guān)的違法使用人采取警示、暫�；蚪K止服務(wù)的措施。三是強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)APP使用人的安全培訓(xùn)。建議該公司通過在APP首頁(yè)進(jìn)行案例普法、隨機(jī)抽查相關(guān)APP使用人的安全知識(shí)等多種形式強(qiáng)化APP使用人的安全法律意識(shí)。
決定發(fā)送:承辦檢察官按規(guī)定將起草的檢察建議書送該院研究室進(jìn)行審核,研究室對(duì)制發(fā)檢察建議的必要性、合法性、說理性提出了審核意見。2019年4月15日,江蘇省灌南縣檢察院檢察長(zhǎng)決定向某公司提出檢察建議。
因某公司所在地在南京市雨花臺(tái)區(qū),江蘇省灌南縣檢察院承辦檢察官按規(guī)定與某公司及其所在地江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院聯(lián)系,就擬發(fā)送的檢察建議征求意見。經(jīng)江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院同意后,2019年5月7日,江蘇省灌南縣檢察院承辦檢察官赴某公司所在地,會(huì)同江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院檢察官與某公司負(fù)責(zé)人召開圓桌會(huì)議,宣告送達(dá)檢察建議書,承辦檢察官就案件調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行了介紹、對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了出示,某公司負(fù)責(zé)人表示認(rèn)可。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
檢察建議發(fā)出后,江蘇省灌南縣檢察院承辦檢察官及時(shí)進(jìn)行了跟蹤。2019年6月12日,某公司對(duì)檢察建議進(jìn)行了回復(fù),提出從四個(gè)方面進(jìn)行整改:一是在顯著位置發(fā)布公告,嚴(yán)禁用戶通過平臺(tái)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物和違禁品;二是進(jìn)一步開發(fā)自動(dòng)審核平臺(tái)用戶上傳的貨物照片功能;三是對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)過錯(cuò)程度采取警告、信用記錄和永久禁用的處理措施;四是持續(xù)發(fā)布相關(guān)資訊和普法案例宣傳,強(qiáng)化平臺(tái)用戶的安全法律意識(shí)�，F(xiàn)該公司已持續(xù)在微信公眾號(hào)推送普法案例和物流行業(yè)最新政策資訊等內(nèi)容,并將在貨運(yùn)APP論壇顯著頁(yè)面上線普法宣傳圖文、視頻等內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)用戶的安全法律意識(shí),推動(dòng)平臺(tái)貨物運(yùn)輸安全管理。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
某公司回復(fù)后,江蘇省灌南縣檢察院又多次登錄貨運(yùn)APP平臺(tái)查看整改情況和典型案例更新情況,發(fā)現(xiàn)某公司做到了案例和普法頁(yè)面的及時(shí)更新。江蘇省灌南縣檢察院檢察官多次與某公司負(fù)責(zé)人通電話,詢問危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況,得知該公司對(duì)貨源信息實(shí)施自動(dòng)檢索,杜絕貨主發(fā)危險(xiǎn)品貨物,每日涉及百萬貨源。該公司同時(shí)對(duì)入駐貨運(yùn)APP的客戶審核系統(tǒng)與第三方誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接,如有歷史不良記錄則拒絕進(jìn)入平臺(tái),每日拒絕的客戶有50余人。
【效果和意義】
某公司研發(fā)的貨運(yùn)APP是全國(guó)最大整車運(yùn)力調(diào)度平臺(tái)之一,是公路物流領(lǐng)域高新技術(shù)綜合運(yùn)用的典型代表。檢察官在檢察工作中發(fā)現(xiàn)了貨運(yùn)APP存在的監(jiān)管漏洞,及時(shí)發(fā)出檢察建議,幫助企業(yè)堵塞漏洞。在檢察建議書發(fā)出前,積極征求企業(yè)所在地檢察機(jī)關(guān)的意見,協(xié)作服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在送達(dá)檢察建議書時(shí),檢察官與貨運(yùn)APP相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了圓桌會(huì)議,將辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及建議措施進(jìn)行了詳細(xì)說明,推動(dòng)檢察建議落實(shí)。檢察建議書發(fā)出后,及時(shí)跟蹤落實(shí),杜絕大貨車通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物。
【檢察建議書】
江蘇省灌南縣人民檢察院
檢察建議書
灌檢建〔2019〕1號(hào)
某科技有限公司:
本院在對(duì)張某某等人污染環(huán)境案件公益訴訟訴前審查時(shí),發(fā)現(xiàn)該案中存在大貨車?yán)秘涍\(yùn)APP運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的情況,具體案情如下:2017年10月25日,本院以涉嫌污染環(huán)境罪批準(zhǔn)逮捕了張某某、汪某某、吳某某,取保候?qū)応惸场?018年2月1日,連云港市海州區(qū)人民檢察院就本案向連云港市海州區(qū)人民法院提起了公訴。2018年5月15日,連云港市海州區(qū)人民法院判決認(rèn)定張某某、陳某某、汪某某、吳某某構(gòu)成污染環(huán)境罪,分別判處一年到四年有期徒刑。
本案中,吳某某在明知張某某經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的情況下,仍然由高某某在阜寧縣通過你公司開發(fā)的貨運(yùn)APP預(yù)約大貨車將14.21噸印刷電路板運(yùn)送至灌南縣三口鎮(zhèn)。本案在大貨車到達(dá)灌南縣三口鎮(zhèn)康渡村張某某的私人作坊時(shí)被灌南縣公安局當(dāng)場(chǎng)查獲。后經(jīng)灌南縣環(huán)保局出具認(rèn)定意見,根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定,運(yùn)輸?shù)挠∷㈦娐钒鍖儆谖ｋU(xiǎn)廢物。
雖然本案污染環(huán)境犯罪行為主要由張某某、汪某某、吳某某等人具體實(shí)施,但同時(shí)也暴露出當(dāng)前貨運(yùn)APP在貨物運(yùn)輸安全管理方面存在相應(yīng)的問題:
一是未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)闹黧w必須要取得相關(guān)的許可,必須懸掛危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)臉?biāo)志,還要采取相關(guān)的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他的措施。但在本案中,承運(yùn)人并不具備相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì),也未采取相關(guān)的安全措施。
二是對(duì)貨運(yùn)APP的使用者管理不到位。本案中,利用貨運(yùn)APP進(jìn)行運(yùn)輸?shù)陌l(fā)貨人、托運(yùn)人和承運(yùn)人的行為造成了污染環(huán)境的后果,對(duì)沿途的運(yùn)輸安全造成了潛在侵害,給社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。但是,APP目前并未對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行警示、暫停或終止服務(wù)的處理措施。
三是貨運(yùn)APP使用者的安全運(yùn)輸意識(shí)不高。本案中,APP的接單者、貨物的承運(yùn)人對(duì)貨物是否屬于危險(xiǎn)廢物審核不到位,對(duì)于可能運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不夠,安全運(yùn)輸意識(shí)不夠。
貨運(yùn)APP投入社會(huì)廣泛使用,給貨物托運(yùn)人縮短了發(fā)貨時(shí)間,給貨車司機(jī)降低了找貨時(shí)間,提高了貨車物流效率。但是相關(guān)的運(yùn)輸安全不能忽視,對(duì)APP使用者的監(jiān)督管理不能松懈。為進(jìn)一步推動(dòng)道路貨物的運(yùn)輸安全,有效預(yù)防和減少利用貨運(yùn)APP運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的情況發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條規(guī)定,提出如下建議:
一是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的安全監(jiān)督管理。建議你公司按照《電子商務(wù)法》和《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律的要求,建立健全公司的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。避免出現(xiàn)類似的運(yùn)輸安全事故。
二是建立對(duì)貨運(yùn)APP運(yùn)輸安全事故的及時(shí)處理機(jī)制。建議你公司與貨運(yùn)APP覆蓋地的貨物交通運(yùn)輸管理部門、公安機(jī)關(guān)建立安全事故通報(bào)制度,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地發(fā)生的利用貨運(yùn)APP安全運(yùn)輸事故,從而及時(shí)對(duì)相關(guān)的違法使用人采取警示、暫�；蚪K止服務(wù)的措施。
三是強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)APP使用人的安全培訓(xùn)。建議你公司可以通過在APP首頁(yè)進(jìn)行案例普法、隨機(jī)抽查相關(guān)APP使用人的安全知識(shí)等形式強(qiáng)化APP使用人的安全法律意識(shí)。
請(qǐng)你公司在收到檢察建議書后及時(shí)研究,采取有效措施推進(jìn)相關(guān)工作,并在收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi),向本院書面反饋開展相關(guān)工作情況。本院將積極配合你公司做好相關(guān)工作,共同保障貨物道路交通運(yùn)輸安全,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。如對(duì)檢察建議書有不同意見,可在收到檢察建議書后十五日內(nèi)向本院提出異議。
2019年5月16日
七、江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院就賓館、租賃房屋治安管理問題向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議
【基本情況】
江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院在辦理萬某、鄒某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案過程中發(fā)現(xiàn),萬某、鄒某某為了方便對(duì)組織成員的管理,常年在賓館包房,或在某小區(qū)等地租房供組織成員住宿,為涉黑組織作案、集結(jié)以及藏匿提供了極大的便利。經(jīng)調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在對(duì)轄區(qū)賓館、酒店等場(chǎng)所監(jiān)管力度不夠,入住登記制度落實(shí)不到位;對(duì)轄區(qū)社區(qū)、居民樓的租房情況摸排不到位,對(duì)在居民區(qū)開設(shè)賭場(chǎng)情況掌握不到位、打擊力度不夠等問題。
【制發(fā)過程】
江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院在審查萬某、鄒某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案件中,發(fā)現(xiàn)了其暴露的問題后,認(rèn)真組織檢察官全面梳理案情,查閱案卷資料,深入開展交流研討。2019年5月30日,經(jīng)檢察長(zhǎng)決定立案,并開展調(diào)查核實(shí),查明部分派出所治安管理不到位的問題。2019年6月初,該院在起草檢察建議書初稿后,多次與公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)溝通,充分聽取被建議單位的意見建議。
2019年6月13日,經(jīng)檢察委員會(huì)審議通過,江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院決定向公安機(jī)關(guān)提出檢察建議。建議內(nèi)容:一是建議加強(qiáng)對(duì)賓館等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管和警示教育。加大對(duì)賓館、酒店等場(chǎng)所的法律宣傳力度,提升賓館經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),出現(xiàn)可疑人員、可疑情況時(shí)必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映;嚴(yán)格要求轄區(qū)賓館對(duì)住宿的旅客按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼,未經(jīng)登記不得入住。同時(shí)加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度,對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)的賓館等場(chǎng)所,依法進(jìn)行相關(guān)處罰;對(duì)轄區(qū)賓館入住情況進(jìn)行定期分析,對(duì)長(zhǎng)期包房居住、多人共同居住在賓館,有吸毒及犯罪等前科劣跡的人員開房等情況不定期進(jìn)行突擊檢查,切實(shí)加大監(jiān)管力度。二是建議加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的治安管理。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)等地的治安管理和法律宣傳,要求業(yè)主出租房屋應(yīng)登記身份證件、入住人員等,如發(fā)現(xiàn)違法線索應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;主動(dòng)與轄區(qū)居委會(huì)等基層群眾自治組織加強(qiáng)聯(lián)系,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,及時(shí)了解該區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口、房屋出租等信息,掌握是否存在無業(yè)人員聚居、利用居民樓開設(shè)賭場(chǎng)等情況,對(duì)異常情況依法核查;做好線索摸排工作,不定期到轄區(qū)各居民小區(qū)開展暗訪、線索摸排等工作,做實(shí)做細(xì)工作臺(tái)賬,對(duì)刑事犯罪多發(fā)、治安問題突出的小區(qū)開展專項(xiàng)整治。
2019年7月1日,江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院在被建議單位召開座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)新檢建〔2019〕5號(hào)檢察建議書。座談會(huì)由兩個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦案人員參加,由檢察官向被建議單位人員當(dāng)面宣讀檢察建議書,并就檢察建議的相關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、落實(shí)及回復(fù)時(shí)限等進(jìn)行闡釋,獲得了被建議單位的理解。被建議單位認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)指出問題精準(zhǔn),意見建議于法有據(jù)、合情合理。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
公安機(jī)關(guān)收到該檢察建議后,召集多個(gè)派出所及治安、戶政等業(yè)務(wù)部門,就新檢建〔2019〕5號(hào)檢察建議書提出的問題研究整改措施。2019年7月23日,公安機(jī)關(guān)書面回復(fù),表示采納并積極落實(shí)江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院提出的檢察建議。一是強(qiáng)化對(duì)賓館等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管。對(duì)賓館、酒店的安全性和規(guī)范性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、全面把控,嚴(yán)格按照規(guī)定安裝旅客登記系統(tǒng),對(duì)有條件的場(chǎng)所安裝云眼探頭,構(gòu)建技防設(shè)施管控平臺(tái);強(qiáng)化警示教育,組織賓館、酒店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員開展法律宣傳和警示教育,通過實(shí)地檢查、突擊抽查等方式,對(duì)賓館、酒店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開展治安檢查和宣傳教育,加大對(duì)違法違規(guī)問題的查處力度,處罰了一批違法違規(guī)賓館、酒店,處理了多名違法違規(guī)賓館從業(yè)人員,取得明顯整治效果。二是強(qiáng)化對(duì)居民小區(qū)的治安管理。在總結(jié)“雪亮工程”建設(shè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出“智慧云眼”,試點(diǎn)小區(qū)的月刑事警情發(fā)案率大幅下降;完善社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制,由社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員全面摸排轄區(qū)的出租房屋,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記管理;拓展“線上警務(wù)”,以“微信報(bào)警、情況反映”等多種方式引導(dǎo)警民互動(dòng),一旦受到群眾舉報(bào)的違法犯罪線索,依法快速處置到位。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
收到被建議單位的書面回復(fù)后,江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織檢察官開展實(shí)地核查,跟蹤檢察建議落實(shí)效果。一是與公安機(jī)關(guān)法制等部門對(duì)接,了解公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)制度完善、落實(shí)情況;二是走訪城區(qū)兩個(gè)派出所和治安管理、戶籍管理部門,就賓館、出租屋經(jīng)營(yíng)落實(shí)治安管理責(zé)任等問題,查閱相關(guān)履職登記情況和對(duì)違法單位、人員的處罰案件;三是在轄區(qū)民警的配合下,走訪城區(qū)多個(gè)賓館,詢問賓館從業(yè)人員、查閱入住登記。從實(shí)地核查的情況看,檢察建議指出的需要整改的問題已得到解決,公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)賓館等場(chǎng)所的監(jiān)管力量明顯加強(qiáng);原涉黑犯罪案件反映問題較多的幾家賓館都做到了入住登記完整、人證對(duì)應(yīng);對(duì)少量有違規(guī)入住問題的賓館,轄區(qū)派出所都依法及時(shí)作出了處理。
【效果和意義】
江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院在辦理涉黑涉惡犯罪案件中,積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)治理中的重要作用,規(guī)范精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議,推動(dòng)檢察建議得到落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)把檢察建議做到剛性、做成剛性,助推堵塞漏洞、消除隱患、長(zhǎng)效常治。
一是堅(jiān)持源頭治理,努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。參與社會(huì)治理是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要職責(zé)。人民檢察院不僅要依法辦理涉黑涉惡案件,還要將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸,對(duì)涉黑涉惡案件反映的傾向性、趨勢(shì)性問題,以及案發(fā)地區(qū)、部門、單位管理上的漏洞等進(jìn)行深入分析、研究論證,提出有針對(duì)性、可操作性的檢察建議,并監(jiān)督跟蹤落實(shí),做到標(biāo)本兼治、打早打小。該案充分展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理的擔(dān)當(dāng)和作為,針對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的酒店、租賃房屋管理中的問題,督促公安機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職能,一定程度上實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)犯罪線索早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng),從源頭上預(yù)防和減少黑惡勢(shì)力違法犯罪。
二是加強(qiáng)溝通聯(lián)系,提高檢察建議質(zhì)量和效果。人民檢察院在辦理檢察建議案件過程中,充分運(yùn)用好政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,加強(qiáng)與被建議單位的聯(lián)系,充分聽取被建議單位的意見建議,有利于提高檢察建議質(zhì)量和效果。江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院在正式發(fā)出檢察建議書前,征求被建議單位的意見,根據(jù)被建議單位的意見對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行了部分修改,更加精準(zhǔn)找出案件背后反映的問題,提出操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議。該案是針對(duì)一起涉黑案件暴露的公安機(jī)關(guān)治安管理的問題提出,社會(huì)影響較大、群眾關(guān)注度高、具有一定典型性。該院事先商被建議單位同意,在被建議單位召開座談會(huì)進(jìn)行公開宣告送達(dá),加強(qiáng)檢察建議釋法說理,增強(qiáng)檢察建議權(quán)威性和儀式感,提高檢察建議的公信力和可接受度。
三是主動(dòng)跟蹤落實(shí),促進(jìn)檢察建議真正發(fā)揮作用。人民檢察院發(fā)出檢察建議絕不能一發(fā)了之,也不能視回復(fù)為采納、視回復(fù)為整改落實(shí),只有后續(xù)的督促和支持配合跟上了,才能促成檢察建議全面落地見效,達(dá)到“做一件、成一件、影響一片”的效果。樹立檢察建議數(shù)量與質(zhì)量并重的理念,更加關(guān)注涉案單位和行業(yè)主管部門監(jiān)督管理機(jī)制是否完善,管理漏洞是否消除,檢察建議是否起到加強(qiáng)社會(huì)治理的效果。該檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)、詳實(shí),文書質(zhì)量較高,落實(shí)效果良好,有力推動(dòng)了治安亂點(diǎn)排查、行業(yè)亂象整頓和違法犯罪調(diào)查處理。江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院收到被建議單位的書面回復(fù)后,主動(dòng)與被建議單位溝通對(duì)接,了解檢察建議落實(shí)情況,深化檢察建議落實(shí)效果。落實(shí)“雙贏多贏共贏”的工作理念,在公安機(jī)關(guān)的配合下,實(shí)地走訪了解治安管理責(zé)任落實(shí)情況,走訪城區(qū)多個(gè)賓館,詢問賓館從業(yè)人員、查閱入住登記。該件檢察建議的制發(fā)和落實(shí)都得到了公安機(jī)關(guān)的充分認(rèn)同和積極配合,既實(shí)現(xiàn)了全面、有效履行檢察職能,也為公安機(jī)關(guān)完善機(jī)制提供了切實(shí)的幫助。在雙方的共同努力下,社會(huì)治理、行業(yè)治理機(jī)制得到進(jìn)一步完善,重點(diǎn)領(lǐng)域的治安管理問題得到較好的整治。
【檢察建議書】
江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院
檢察建議書
新檢建〔2019〕5號(hào)
某公安機(jī)關(guān):
本院在辦理犯罪嫌疑人萬某、鄒某等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案過程中,發(fā)現(xiàn)你單位存在一些治安管理和辦案方面的問題,為進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度,現(xiàn)根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項(xiàng)的規(guī)定,特向你單位發(fā)出檢察建議。
一、提出檢察建議所依據(jù)的案件事實(shí)
本院經(jīng)審查查明:犯罪嫌疑人萬某自2006年輟學(xué)后一直無穩(wěn)定工作,因喜歡賭博長(zhǎng)期混跡于各個(gè)賭樓,因此認(rèn)識(shí)到開設(shè)賭樓獲利豐厚。自2012年起,其先將其堂弟犯罪嫌疑人萬某、同鄉(xiāng)犯罪嫌疑人徐某、程某網(wǎng)羅在其身邊開賭樓�；斐雒曋�,犯罪嫌疑人徐某等社會(huì)閑散人員先后跟隨萬某。該伙人或自己開設(shè)賭樓,或在發(fā)現(xiàn)他人的賭樓后通過威脅、恐嚇、暴力等手段強(qiáng)行入股分紅,通過“以黑護(hù)賭”、“以賭養(yǎng)黑”的方式不斷壯大自己的勢(shì)力。2015年底,和犯罪嫌疑人萬某早在社會(huì)上相識(shí)的犯罪嫌疑人鄒某出獄,犯罪嫌疑人萬某邀請(qǐng)犯罪嫌疑人鄒某共同開賭樓,隨著犯罪嫌疑人鄒某帶領(lǐng)犯罪嫌疑人楊某等人員加入后,勢(shì)力愈發(fā)壯大,逐漸形成了以犯罪嫌疑人萬某、鄒某為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,以犯罪嫌疑人徐某等十余人為積極參加者,以唐某等二十余人為一般參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織,該組織以新建區(qū)及周邊地區(qū)為據(jù)點(diǎn),在居民小區(qū)等場(chǎng)所開設(shè)賭場(chǎng),稱霸一方,造成惡劣的社會(huì)影響。
在案證據(jù)顯示,犯罪嫌疑人萬某為了方便管理,有事及時(shí)調(diào)度,使用從賭樓非法獲取的經(jīng)濟(jì)收益,常年在賓館包房或在龍珠小區(qū)等地租房供組織成員住宿。犯罪嫌疑人萬某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織成員常年住宿賓館有某賓館等4家,現(xiàn)查明2009年至2017年期間萬某用張某等人的身份證在某賓館長(zhǎng)期包房,住宿開支達(dá)7萬余元,一般開1間房間,有時(shí)候人多開2間,固定為805和821房間。犯罪嫌疑人萬某將某賓館作為其犯罪組織成員聚集點(diǎn),該團(tuán)伙多次犯罪前將全體成員召至某賓館商議。萬某手下金某等十余人長(zhǎng)期未經(jīng)登記違規(guī)入住,并將車鑰匙等重要物品放置于前臺(tái),將涉案車輛“全順運(yùn)兵車”停在賓館附近,為違法犯罪做相應(yīng)準(zhǔn)備。
本案中,某賓館前后兩任經(jīng)營(yíng)者萬某某、鄧某均明知“萬某和他一群小弟是社會(huì)上打羅的老短”,仍長(zhǎng)期違規(guī)提供住宿服務(wù),允許其十余名團(tuán)伙成員不登記身份信息入住1-2間房間,甚至提供前臺(tái)保管涉案車輛車鑰匙等住宿之外的服務(wù)。
二、暴露出的主要問題
在辦理萬某等人涉黑案件過程中,我們發(fā)現(xiàn)你單位一些日常辦案和監(jiān)管方面的漏洞,主要有:
(一)對(duì)轄區(qū)賓館、酒店等場(chǎng)所監(jiān)管力度不夠,入住登記制度落實(shí)不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條之規(guī)定,旅游業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的,處兩百元以上五百元以下罰款。賓館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員,不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的,處兩百元以上五百元以下罰金。情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。你單位相關(guān)部門對(duì)某賓館等場(chǎng)所日常抽查、檢查工作不到位,長(zhǎng)期監(jiān)管缺失,致某賓館在2009-2017年期間,長(zhǎng)期、多次違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,為多人違規(guī)提供入住服務(wù),且未受到有效處理。
(二)對(duì)轄區(qū)社區(qū)、居民樓治安、租房等管理不到位。一是對(duì)租房情況摸排不到位。根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》第三條之規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)租賃房屋實(shí)行治安管理,建立登記、安全檢查等管理制度。同時(shí),規(guī)定房屋出租人不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人,發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。犯罪嫌疑人萬某曾在某小區(qū)等地租房供團(tuán)伙成員居住,據(jù)在案證據(jù)反映,租房期間周邊群眾均明知是“一群老短居住”“他們是打羅的”,并向業(yè)主等人進(jìn)行過反映,你單位未及時(shí)對(duì)轄區(qū)租房情況排查,未了解到相關(guān)情況;二是對(duì)在居民區(qū)開設(shè)賭場(chǎng)情況掌握不到位、打擊力度不夠。犯罪嫌疑人萬某等人先后在新建區(qū)某小區(qū)等地開設(shè)賭場(chǎng),多個(gè)賭場(chǎng)雖被查處過但仍死灰復(fù)燃,個(gè)別賭場(chǎng)甚至開設(shè)長(zhǎng)達(dá)2年多未被有效查處。如“老某”賭場(chǎng)自2016年起就在某小區(qū)公然開設(shè),期間群眾多次舉報(bào),你單位一直未進(jìn)行有效查處,致該賭場(chǎng)不斷發(fā)展壯大,在周邊造成惡劣影響。
三、對(duì)策建議
為進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理,加大打擊犯罪力度,提高群眾安全感和滿意度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,特向你單位提出如下建議:
(一)加強(qiáng)對(duì)賓館等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管和警示教育。一是加大對(duì)賓館、酒店等場(chǎng)所的法律宣傳力度,提升賓館經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),要求其發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑情況時(shí)必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映;二是督促落實(shí)賓館營(yíng)業(yè)相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的相關(guān)要求,加強(qiáng)對(duì)賓館等場(chǎng)所的監(jiān)管,嚴(yán)格要求轄區(qū)賓館對(duì)住宿的旅客按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼,未經(jīng)登記不得入住。同時(shí)加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度。對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)的賓館等場(chǎng)所,按照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十六條之規(guī)定,及時(shí)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》,依法進(jìn)行相關(guān)處罰;三是對(duì)轄區(qū)賓館入住情況進(jìn)行定期分析,對(duì)長(zhǎng)期包房居住、多人共同居住在賓館、有吸毒及犯罪等前科劣跡的人員開房等情況不定期進(jìn)行突擊檢查,切實(shí)加大監(jiān)管力度。
(二)加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的治安管理。一是根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》的相關(guān)要求,加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)等地的治安管理和法律宣傳,要求業(yè)主出租房屋必須登記身份證件、入住人員等,如發(fā)現(xiàn)違法線索應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;二是主動(dòng)與轄區(qū)居委會(huì)等基層群眾自治組織加強(qiáng)聯(lián)系,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,及時(shí)了解該區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口、房屋出租等信息,掌握是否存在無業(yè)人員聚居、利用居民樓開設(shè)賭場(chǎng)等情況,對(duì)異常情況依法核查;三是做好線索摸排工作,不定期到轄區(qū)各居民小區(qū)開展暗訪、線索摸排等工作,做實(shí)做細(xì)工作臺(tái)賬,對(duì)刑事犯罪多發(fā)、治安問題突出的小區(qū)開展專項(xiàng)整治。
對(duì)以上建議若有異議,請(qǐng)你單位在收到檢察建議書后十五日內(nèi)向本院書面提出。請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真研究落實(shí)上述建議,并將落實(shí)情況于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)書面函告本院。
2019年7月1日
八、重慶市璧山區(qū)人民檢察院就未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題向某鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議
【基本情況】
凌某甲因犯販賣毒品罪被判處有期徒刑六個(gè)月,2019年9月23日在其被收監(jiān)執(zhí)行時(shí)告知重慶市璧山區(qū)人民檢察院干警,自己10歲的兒子凌某乙手臂骨折,無人監(jiān)護(hù)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,凌某乙真實(shí)姓名為楊某甲,2010年生,系服刑人員楊某乙兒子,父親已故,戶籍地為重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)。2017年,楊某乙因涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)查處后將楊某甲送養(yǎng)給凌某甲,凌某甲為楊某甲取名凌某乙,但未辦理收養(yǎng)手續(xù)。
2018年9月7日,楊某乙因犯盜竊罪被重慶市璧山區(qū)人民法院判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年,楊某乙因在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定被撤銷緩刑,于2019年9月23日收監(jiān)執(zhí)行。2019年9月10日,凌某甲因犯販賣毒品罪被重慶市璧山區(qū)人民法院判處有期徒刑六個(gè)月,于2019年9月23日收監(jiān)執(zhí)行。
楊某乙、凌某甲被收監(jiān)后,楊某甲無人監(jiān)護(hù)。檢察機(jī)關(guān)遂向某鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,有關(guān)部門對(duì)該未成年人進(jìn)行了妥善安排。
【制發(fā)過程】
對(duì)凌某反映的情況,重慶市璧山區(qū)檢察院干警于2019年9月23日,即收到反映后的當(dāng)日赴該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查核實(shí),獲知并無一名為“凌某乙”的男孩住院,但曾有一名為“林某某”的男孩因手臂骨折經(jīng)治療已出院,“林某某”住院病歷登記的聯(lián)系人為凌某甲。當(dāng)日,檢察干警先后聯(lián)系凌某甲戶籍地、實(shí)際居住地街道工作人員、社區(qū)民警、鄰居以及辦理凌某甲販賣毒品案的派出所民警等,均未果。2019年9月24日,檢察干警得知一名為楊某甲的手臂骨折男孩被重慶市璧山區(qū)救助站送往璧山區(qū)某鎮(zhèn),遂趕赴核實(shí),經(jīng)實(shí)地調(diào)查及詢問楊某乙,確認(rèn)楊某甲即凌某乙。
因楊某甲生父已故,生母楊某乙和“養(yǎng)父”凌某甲均在服刑,楊某甲處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài),根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十七條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定,重慶市璧山區(qū)人民檢察院建議由重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)人民政府履行對(duì)楊某甲的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。2019年9月29日,該院向重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)人民政府宣告送達(dá)檢察建議,因情況緊急要求十日內(nèi)回復(fù)。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
2019年10月8日,重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)政府回復(fù)稱楊某甲已由兒童福利機(jī)構(gòu)接收,政府為楊某甲申請(qǐng)了相應(yīng)的保障,安排入學(xué),并安排專人接送。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
2019年10月8日,重慶市璧山區(qū)檢察院檢察官來到某鎮(zhèn)政府,實(shí)地了解楊某甲的生活、學(xué)習(xí)情況。某鎮(zhèn)政府為楊某甲申請(qǐng)相應(yīng)保障,安排入學(xué),并安排專人接送。后重慶市璧山區(qū)檢察院檢察官多次來到楊某甲所在的小學(xué),看望楊某甲,與楊某甲及楊某甲的班主任老師進(jìn)行溝通交流。2020年3月,楊某乙刑滿釋放,因其吸毒且患有艾滋病,無固定居所、無正當(dāng)收入,不具備撫養(yǎng)條件,拒不履行對(duì)楊某甲的撫養(yǎng)義務(wù)。2020年4月,重慶市璧山區(qū)檢察院與區(qū)公安局、法院、民政局等7部門就楊某甲監(jiān)護(hù)事宜召開協(xié)商會(huì)議,并形成紀(jì)要。楊某甲被轉(zhuǎn)至更適合兒童成長(zhǎng)的重慶市璧山區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),就近入讀璧山區(qū)某小學(xué)。2020年5月,檢察干警再次回訪,楊某甲已適應(yīng)現(xiàn)在的生活及學(xué)習(xí)環(huán)境,并曾獲�！叭脤W(xué)生”稱號(hào)。
【效果和意義】
一是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,積極作為,對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉罪人員因被羈押不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年子女處于無人監(jiān)護(hù)的線索,應(yīng)堅(jiān)持兒童利益最大化原則,強(qiáng)化線索摸排,積極核查,不拋棄、不放棄任何一個(gè)有監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)的未成年人,防止了沖擊社會(huì)底線事件的發(fā)生。
二是對(duì)陷入監(jiān)護(hù)缺失困境的未成年人開展救助是一項(xiàng)需要多部門共同參與的系統(tǒng)工程,加強(qiáng)同民政、基層政府等相關(guān)部門的聯(lián)系,共同解決未成年人監(jiān)護(hù)缺失問題。
三是對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)缺失進(jìn)行檢察監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)杜絕“就案辦案”的慣性思維,以負(fù)責(zé)到底的態(tài)度,對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)護(hù)落實(shí)情況予以持續(xù)跟蹤,監(jiān)督履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
四是檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中,能夠做到刑事追究與民事維權(quán)并重,切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù),是對(duì)民法典特殊監(jiān)護(hù)規(guī)定的生動(dòng)實(shí)踐,充分實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【檢察建議書】
重慶市璧山區(qū)人民檢察院
檢察建議書
渝璧檢未檢建〔2019〕6號(hào)
某鎮(zhèn)政府:
本院在辦案中發(fā)現(xiàn),楊某有一小孩無人監(jiān)管,可能存在監(jiān)護(hù)缺失,本院依法進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)查明:2018年9月7日楊某因犯盜竊罪被重慶市璧山區(qū)人民法院判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年,并處罰金人民幣二千元。楊某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正,又因吸毒受到治安管理處罰。2019年8月16日重慶市璧山區(qū)人民法院對(duì)楊某撤銷緩刑,于2019年9月24日收監(jiān)執(zhí)行。在收監(jiān)執(zhí)行中本院發(fā)現(xiàn),楊某有一兒子名叫楊某甲,9歲,父親已故,住重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)×××路×××號(hào)。
本院認(rèn)為,因楊某在服刑期間,其兒子楊某甲無人監(jiān)護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十七條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定,建議楊某服刑期間由重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)政府對(duì)楊某甲進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
以上建議望你單位積極采納、認(rèn)真落實(shí),并于十日內(nèi)將落實(shí)情況向本院回復(fù)。
2019年9月29日
九、四川省榮縣人民檢察院就涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員監(jiān)管問題向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議
【基本情況】
四川省榮縣檢察院在辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人楊某涉嫌盜竊犯罪一案中發(fā)現(xiàn),楊某于2016年在強(qiáng)制隔離戒毒期間曾經(jīng)自首盜竊罪,被判處有期徒刑七個(gè)月。在2017年6月刑罰執(zhí)行完畢后,未被繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期,處于脫管狀態(tài)。2019年1月楊某再次因吸食毒品被強(qiáng)制隔離戒毒兩年,在強(qiáng)制隔離戒毒期間楊某又自供其在2017年脫管期間實(shí)施了盜竊行為,可能再次逃避強(qiáng)制隔離戒毒。四川省榮縣檢察院通過此案查詢近三年類似案例,開展調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)一些涉刑被強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后存在強(qiáng)制隔離戒毒脫管情況、脫管期間再犯罪等問題,存在社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
【制發(fā)過程】
(一)線索發(fā)現(xiàn),類案研判。四川省榮縣人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人楊某在被強(qiáng)制隔離戒毒期間輕微刑事犯罪,且在刑罰執(zhí)行完畢后未被執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期的脫管期間再次犯罪,社會(huì)危害嚴(yán)重,引起榮縣檢察院高度重視。本著“一事解決一片”“一案解決類案”的辦案理念,對(duì)2016年以來的類案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,梳理出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件28件30人,其中脫管、再犯罪情況較為嚴(yán)重。
(二)調(diào)查核實(shí),深挖問題。按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》、《自貢市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理規(guī)程》的規(guī)定,四川省榮縣檢察院立即啟動(dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序,成立檢察長(zhǎng)任主辦檢察官的檢察官辦案組,立案開展調(diào)查核實(shí)工作。辦案組全面查閱28件30人案件偵查監(jiān)督、公訴卷宗材料,向公安機(jī)關(guān)查詢清查出的強(qiáng)制隔離戒毒人員違法犯罪記錄、剩余強(qiáng)制隔離戒毒期限等相關(guān)信息,全面掌握涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員的實(shí)際情況;走訪、詢問偵查人員,詢問當(dāng)事人、證人,補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù),確保案件基本事實(shí)證據(jù)到位。查明28件30人被強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件中,刑罰執(zhí)行完畢但未繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期脫管人員12人,脫管情況嚴(yán)重;在脫管期間再犯罪人員3人;強(qiáng)制隔離戒毒措施執(zhí)行不規(guī)范2人。
(三)認(rèn)真審查,分析原因。四川省榮縣檢察院檢察官辦案組認(rèn)真審查發(fā)現(xiàn)的問題,全面收集相關(guān)法律依據(jù)、政策要求、文件規(guī)定等,走訪公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門聽取意見,深入了解各部門職能職責(zé)及運(yùn)轉(zhuǎn)模式,摸清監(jiān)管漏洞和問題癥結(jié),發(fā)現(xiàn)本案發(fā)生原因主要有:一是執(zhí)法不規(guī)范。按照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條的規(guī)定“執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒一年后,經(jīng)診斷評(píng)估,對(duì)于戒毒情況良好的戒毒人員,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見,報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。公安機(jī)關(guān)對(duì)條款理解不到位,未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》的規(guī)定執(zhí)行,對(duì)2名涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員提前解除強(qiáng)制隔離戒毒措施。二是銜接不暢通,尚未建立起涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員信息共享機(jī)制,導(dǎo)致銜接不暢。對(duì)同一強(qiáng)制隔離戒毒人員的程序處理上,至少存在刑事辦案及決定強(qiáng)制隔離戒毒等兩個(gè)以上的辦案部門,各部門僅就本部門所涉及的部分進(jìn)行處理,決定強(qiáng)制隔離戒毒的部門將人送入強(qiáng)制隔離戒毒所后,人員的管理歸屬?gòu)?qiáng)制隔離戒毒所,決定部門不再跟進(jìn);其后,刑事辦案部門辦理該強(qiáng)制隔離戒毒人員所涉刑事案件,后續(xù)刑罰執(zhí)行由刑罰執(zhí)行部門負(fù)責(zé)。涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員經(jīng)過多部門流轉(zhuǎn)后,相關(guān)信息未隨刑事訴訟過程及刑罰執(zhí)行的進(jìn)程移送,導(dǎo)致涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后未能繼續(xù)被執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。三是分工不明確。涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后,是由刑事辦案部門還是由決定強(qiáng)制隔離戒毒的部門負(fù)責(zé)將強(qiáng)制隔離戒毒人員送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行,無明文規(guī)定,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間權(quán)限不清。
(四)針對(duì)監(jiān)管漏洞,提出監(jiān)督意見。2019年5月5日,四川省榮縣檢察院針對(duì)涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員強(qiáng)制隔離戒毒措施執(zhí)行中暴露出的監(jiān)管漏洞問題,向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議書》(榮檢建〔2019〕1號(hào)),建議公安機(jī)關(guān)立即采取措施追回現(xiàn)已刑滿釋放但仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員;完善信息銜接,明確責(zé)任分工,及時(shí)跟進(jìn)了解處于刑事訴訟程序中的強(qiáng)制隔離戒毒人員被判處刑罰及刑罰執(zhí)行情況,確保在刑罰執(zhí)行完畢后及時(shí)移送執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒;同時(shí)就明確責(zé)任追究、大力加強(qiáng)禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等提出七點(diǎn)具體可行的建議。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
公安機(jī)關(guān)收到四川省榮縣檢察院的檢察建議書后,高度重視,召開專題會(huì)議逐條研究,成立工作專班對(duì)照落實(shí)整改,明確部門職責(zé),建立工作臺(tái)賬,納入績(jī)效考核。2019年5月13日,部署開展涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員專項(xiàng)清理行動(dòng),并成功追回部分脫管強(qiáng)制隔離戒毒人員,繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期;同時(shí),對(duì)尚處于刑事訴訟進(jìn)程中的強(qiáng)制隔離戒毒人員,向羈押場(chǎng)所送達(dá)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》《需繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒通知書》,暢通信息,堵塞漏洞。2019年5月30日,公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議作出書面回復(fù)稱:一是要求各執(zhí)法辦案單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作,強(qiáng)制隔離戒毒人員刑事執(zhí)行完畢后要立即送戒毒所執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期,排查社會(huì)隱患;二是要求相關(guān)執(zhí)法辦案單位立即采取措施追回已刑滿釋放但仍然處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員送交執(zhí)行;三是加大公安局內(nèi)部強(qiáng)制隔離戒毒決定單位和刑事案件辦案單位的密切配合,將相關(guān)戒毒文書實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流傳;密切配合四川省榮縣檢察院與法院、司法行政部門等聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范辦理涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員案件的暫行規(guī)定》。四是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí);五是明確責(zé)任追究。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
檢察建議發(fā)出后,四川省榮縣檢察多次與公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議,溝通交流意見,及時(shí)了解掌握工作進(jìn)度。公安機(jī)關(guān)反映,涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員監(jiān)管問題,涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門,涉及人民檢察院、人民法院、司法行政部門、監(jiān)獄等多個(gè)機(jī)關(guān),因法律規(guī)定不明,各單位、部門之間存在著職責(zé)權(quán)限不清、信息溝通不暢等問題。為促成司法、行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力,徹底破解這一困擾多年的執(zhí)法難題,檢察長(zhǎng)專門向縣委政法委、禁毒委匯報(bào),得到高度重視和大力支持�？h委政法委、禁毒委組織公、檢、法、司認(rèn)真研究,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒有關(guān)工作的通知》進(jìn)行部署,堅(jiān)持從嚴(yán)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理原則,壓實(shí)責(zé)任,凝聚各方力量,進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作,形成既各司其職、各盡其責(zé),又密切配合、綜合施策的良好局面。榮縣人民檢察院牽頭,會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范辦理涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員案件的暫行規(guī)定》(榮檢會(huì)(2019)1號(hào)),對(duì)刑事訴訟全流程辦案中涉及強(qiáng)制隔離戒毒人員案件辦理、投送執(zhí)行、社區(qū)矯正、信息共享、協(xié)作配合等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,確保強(qiáng)制隔離戒毒措施規(guī)范有效運(yùn)行。
【效果和意義】
禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉。涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員脫管,甚至在脫管期間再次實(shí)施違法犯罪,給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來很大隱患。四川省榮縣檢察院通過個(gè)案辦理開展類案監(jiān)督,檢察長(zhǎng)為主辦檢察官帶領(lǐng)辦案組直接參加案件研判、調(diào)查核實(shí)、跟進(jìn)落實(shí),全流程規(guī)范辦案,把檢察建議做成檢察長(zhǎng)辦案的范例;通過檢察建議督促公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)追回脫管人員,明確責(zé)任分工,建立內(nèi)部防控機(jī)制,防止社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生;堅(jiān)持在發(fā)出檢察建議后,主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí),與被監(jiān)督機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)、多向交流、全流程關(guān)注,推動(dòng)問題解決,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏;牽頭相關(guān)職能部門共同努力,推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立,破解多部門職責(zé)不明、信息渠道不暢的執(zhí)法難題,填補(bǔ)了制度規(guī)定的盲點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果,具有可復(fù)制可推廣的典型意義。
【檢察建議書】
四川省榮縣人民檢察院
檢察建議書
榮檢建〔2019〕1號(hào)
某縣公安機(jī)關(guān):
本院在審查你單位提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人楊某涉嫌盜竊罪一案時(shí),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人楊某2016年為逃避強(qiáng)制隔離戒毒曾自首罪行較輕的盜竊罪,2019年被強(qiáng)制隔離戒毒期間又自首盜竊罪,可能存在再次逃避強(qiáng)制隔離戒毒。本院立即對(duì)近三年來的類案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)涉刑被強(qiáng)制隔離戒毒人員存在脫管情況等問題,更存在社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),亟需引起高度重視。
一、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)
本院于2019年2月啟動(dòng)重大法律監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序,調(diào)閱了2016年以來辦理的所有涉毒刑事案件卷宗材料,梳理出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件28件30人,通過全面查閱公訴卷宗材料,查詢強(qiáng)制隔離戒毒人員違法犯罪記錄,到公安機(jī)關(guān)查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料,走訪、詢問偵查人員、聽取意見等方式開展調(diào)查核實(shí),現(xiàn)查明:
(一)未將刑罰已執(zhí)行完畢但仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期的楊某、陳某、劉某、徐某、劉某、龔某、朱某、鄒某、陳某、鄧某、胡某、左某12名人員繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
(二)脫管人員楊某、陳某、朱某在脫管期間再次實(shí)施犯罪:陳某因犯容留他人吸毒罪被判處有期徒刑八個(gè)月;朱某因犯開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月;楊某因犯盜竊罪,現(xiàn)已被本院批準(zhǔn)逮捕。
(三)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員梁某僅在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒三個(gè)月后,即提前解除強(qiáng)制隔離戒毒措施;強(qiáng)制隔離戒毒人員吳某在你單位對(duì)其提前八個(gè)月解除了強(qiáng)制隔離戒毒措施后,即實(shí)施搶劫犯罪被判處有期徒刑三年。
(四)黃某、邱某、夏某3名強(qiáng)制隔離戒毒人員在其刑滿釋放多日后才被繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有強(qiáng)制隔離戒毒決定書、歸案情況說明、自首材料、刑事判決書、訊問筆錄、歸案情況說明、公安機(jī)關(guān)關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的回復(fù)等證據(jù)。
二、存在的主要問題及分析
(一)執(zhí)行不規(guī)范。你單位未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》的規(guī)定對(duì)刑罰執(zhí)行完畢后尚處于強(qiáng)制隔離戒毒期的人員繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。同時(shí),對(duì)僅執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒三個(gè)月的強(qiáng)制隔離戒毒人員梁某提前解除了強(qiáng)制隔離戒毒措施,違反《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條的規(guī)定,社會(huì)治安穩(wěn)定存在較大隱患。
(二)銜接不暢通。繼續(xù)執(zhí)行涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員剩余強(qiáng)制隔離戒毒期涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事辦案部門、看守所、強(qiáng)制隔離戒毒所以及罪犯服刑監(jiān)獄等多單位、多部門,目前尚未建立起涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員信息共享機(jī)制,導(dǎo)致銜接不暢。
(三)分工不明確。涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后,是由刑事辦案部門還是由決定對(duì)其強(qiáng)制隔離戒毒的承辦部門負(fù)責(zé)將強(qiáng)制隔離戒毒人員送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行,暫無明文規(guī)定。
三、檢察建議與對(duì)策
為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒措施,維護(hù)良好的社會(huì)治安穩(wěn)定秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條、國(guó)務(wù)院2011年6月26日(2018年9月18日修正)以第597號(hào)令公布生效的《戒毒條例》第三十六條、公安部2011年9月19日公布的《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》第六十五條等規(guī)定,依據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第十一條,向你單位提出以下建議:
(一)立即采取措施追回現(xiàn)已刑滿釋放但仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員劉某、徐某、劉某、龔某、陳某、胡某,并送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
密切關(guān)注犯罪嫌疑人楊某、李某、畢某、鄧某的訴訟進(jìn)程,若其刑罰執(zhí)行完畢后仍處于強(qiáng)制隔離戒毒期內(nèi),請(qǐng)及時(shí)將其送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
(二)加大公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的銜接力度,探索建立健全工作機(jī)制,并明確責(zé)任分工。
建議公安機(jī)關(guān)刑事辦案部門對(duì)涉刑強(qiáng)制隔離戒毒人員執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí),將《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》(復(fù)印件)、《需繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒通知書》一并送交看守所登記在冊(cè),看守所應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿七日前告知原刑事辦案部門,由原刑事辦案部門持《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》送交強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
對(duì)被判處緩刑、管制、單處罰金、免于刑事處罰的強(qiáng)制隔離戒毒人員,看守所應(yīng)當(dāng)立即將判決結(jié)果通知原刑事辦案部門,原刑事辦案部門應(yīng)當(dāng)在判決當(dāng)日將強(qiáng)制隔離戒毒人員送強(qiáng)制隔離戒毒所繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期。
對(duì)被判處刑罰需送監(jiān)獄執(zhí)行的強(qiáng)制隔離戒毒人員,刑罰執(zhí)行完畢后需繼續(xù)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期的,看守所應(yīng)當(dāng)將《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》(復(fù)印件)、《需繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒通知書》等一并送交監(jiān)獄,并將原刑事辦案單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息一并告知監(jiān)獄,商請(qǐng)監(jiān)獄在刑滿釋放七日前通知原刑事辦案單位。同時(shí)看守所在罪犯交付監(jiān)獄后五個(gè)工作日內(nèi)將所投送服刑的監(jiān)獄名稱等信息告知原刑事辦案部門。
(三)加大辦案力度。在日常辦案過程中,對(duì)吸毒人員涉刑案件,特別是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員涉刑案件加大查辦力度,堅(jiān)決杜絕逃避強(qiáng)制隔離戒毒的情形發(fā)生。其次,要加大對(duì)毒品類違法犯罪活動(dòng)的辦案力度,依法嚴(yán)懲毒品犯罪分子;要加強(qiáng)涉毒治安案件查處,防止涉毒治安案件演變?yōu)樯娑拘淌掳讣?控制毒品濫用增量,減少毒品需求。
(四)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)禁毒法》的學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)行并從嚴(yán)掌握提前解除強(qiáng)制隔離戒毒措施�！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條規(guī)定“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年。執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒一年后,經(jīng)診斷評(píng)估,對(duì)于戒毒情況良好的戒毒人員,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見,報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”建議你單位在今后的工作中,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)禁毒法》的規(guī)定執(zhí)行提前解除強(qiáng)制隔離戒毒措施,對(duì)多次違法犯罪的強(qiáng)制隔離戒毒人員應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握提前解除強(qiáng)制隔離戒毒措施。
(五)明確責(zé)任追究。建議你單位制定規(guī)范性文件,明確責(zé)任追究,盯緊強(qiáng)制隔離戒毒各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問題,因重視不夠、措施不力、責(zé)任不落實(shí)等造成本應(yīng)執(zhí)行剩余強(qiáng)制隔離戒毒期的人員脫管,后果嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
(六)深入開展毒品預(yù)防宣傳教育。推動(dòng)毒品預(yù)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)工程”,在全社會(huì)形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。
(七)大力加強(qiáng)禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)禁毒工作專業(yè)人才培養(yǎng),建立專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì),著力提升禁毒工作專業(yè)化水平,確保辦案質(zhì)量。
如對(duì)檢察建議書的內(nèi)容有異議,請(qǐng)?jiān)谑盏綑z察建議書之日起十五日內(nèi)向本院提出書面意見;如無異議,請(qǐng)?jiān)谑盏綑z察建議書之日起兩個(gè)月以內(nèi)作出相應(yīng)處理,并書面回復(fù)本院。
2019年5月5日
十、四川省崇州市人民檢察院就基層治理問題向某鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議
【基本情況】
四川省崇州市人民檢察院在辦理祝某、羅某、陳某等十二人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn),2012年至2015年,四川省崇州市某鎮(zhèn)村委會(huì)主任祝某糾集羅某、陳某等十一人,采取尋釁滋事、故意傷害、故意毀壞財(cái)物等暴力手段破壞治安秩序、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞基層組織建設(shè),牟取征地拆遷、工程承攬、砂石資源等領(lǐng)域非法利益。該團(tuán)伙被四川省崇州市人民檢察院認(rèn)定為惡勢(shì)力并提起公訴,首要分子祝某被四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)為惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,被法院判處有期徒刑五年,羅某、陳某等11名團(tuán)伙成員分別被判處一年七個(gè)月至四年六個(gè)月不等有期徒刑。在辦結(jié)上述刑事案件后,四川省崇州市人民檢察院按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求,對(duì)該案特征、原因、后果及工作改進(jìn)等方面進(jìn)行深入分析,并對(duì)2016年至2018年案發(fā)地鎮(zhèn)域其他刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,梳理出該鎮(zhèn)妨害社會(huì)管理秩序類刑事案件頻發(fā)等普遍性問題。
【制發(fā)過程】
2019年5月,四川省崇州市人民檢察院在辦理祝某、羅某、陳某等十二人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件過程中,發(fā)現(xiàn)該案對(duì)案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成三個(gè)方面嚴(yán)重影響:一是惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪破壞治安秩序,影響人民群眾安全感;二是惡勢(shì)力團(tuán)伙擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè);三是村干部淪為“保護(hù)傘”,所在基層組織軟弱渙散。需要地方黨委政府加大社會(huì)治理和基層組織建設(shè)力度,鏟除黑惡勢(shì)力犯罪滋生蔓延的土壤。
結(jié)合辦案,四川省崇州市人民檢察院對(duì)近年來發(fā)生在該鎮(zhèn)的刑事案件進(jìn)行梳理分析,先后2次深入案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)走訪調(diào)研,查找當(dāng)?shù)刂伟补芸仉y點(diǎn)、人防物防技防薄弱點(diǎn)。經(jīng)核實(shí),該鎮(zhèn)近年來各類刑事發(fā)案居于崇州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列,并呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是尋釁滋事等妨害社會(huì)管理秩序類刑事案件頻發(fā),社會(huì)治安管控亟待進(jìn)一步加強(qiáng);二是刑滿釋放人員、吸毒人員犯罪以及結(jié)伙作案占比較高;三是外來流動(dòng)人員犯罪呈明顯增多趨勢(shì),流動(dòng)人口管理服務(wù)已成為社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。
四川省崇州市人民檢察院立足推進(jìn)基層組織建設(shè)、基層社會(huì)治理,促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,于2019年10月23日向某鎮(zhèn)政府宣告送達(dá)檢察建議書。建議鎮(zhèn)政府:一是縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng);二是積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治;三是加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))兩委成員的監(jiān)督管理;四是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè);五是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)和法治宣傳教育。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
2019年11月5日,某鎮(zhèn)政府對(duì)檢察建議予以書面回復(fù),提出如下整改落實(shí)措施:一是建立涉黑涉惡違法犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制,健全社會(huì)治安網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng);二是建立涉工程項(xiàng)目糾紛管理臺(tái)賬,逐項(xiàng)清理、解決各類涉項(xiàng)目建設(shè)糾紛;三是加強(qiáng)基層組織建設(shè),開展村(社區(qū))兩委成員聯(lián)查聯(lián)審,落實(shí)村民議事協(xié)商、村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)管理等監(jiān)督管理機(jī)制;四是復(fù)查清理“雪亮工程”覆蓋區(qū)域,增加刑事案件高發(fā)區(qū)域視頻監(jiān)控點(diǎn)位,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè);五是開展流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)整治,結(jié)合依法治市開展常態(tài)化法治教育。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
某鎮(zhèn)政府回復(fù)以后,檢察機(jī)關(guān)先后4次到該鎮(zhèn)政府回訪并深入村、社區(qū)開展調(diào)查,了解到該鎮(zhèn)優(yōu)化64個(gè)廉情觀察點(diǎn),依規(guī)對(duì)6名基層組織干部作出組織處理,向2個(gè)“軟弱渙散”村級(jí)黨組織派駐第一書記,推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài);開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,該鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)逐一包干化解涉工程項(xiàng)目糾紛12個(gè);加強(qiáng)社會(huì)治安防控力度,新增視頻監(jiān)控點(diǎn)位18處、“慧眼工程”設(shè)備19組及照明設(shè)備200余組,接入社會(huì)視頻資源10處;轄區(qū)內(nèi)治安和刑事案件同比減少38%,社會(huì)治安總體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
【效果和意義】
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)提速、市域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,受虹吸效應(yīng)影響,農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出人口空心化、經(jīng)濟(jì)凋敝化、基層組織渙散化的特征,導(dǎo)致超大城市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)基層政權(quán)效能減弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“潛規(guī)則”“亞文化”盛行,并滋生出黑惡勢(shì)力犯罪,基層治理已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的突出問題之一。
四川省崇州市人民檢察院根據(jù)辦理案件暴露出來的問題,從推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善超大城市區(qū)域營(yíng)商環(huán)境等方面,向鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)提出社會(huì)治理的具體改進(jìn)措施,幫助基層政府規(guī)范基層小微權(quán)力,增強(qiáng)基層政權(quán)效能,破除城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域潛規(guī)則,切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)了社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。
【檢察建議書】
四川省崇州市人民檢察院
檢察建議書
崇檢建〔2019〕5號(hào)
某鎮(zhèn)人民政府:
近期,本院辦理了發(fā)生在某鎮(zhèn)的祝某等十二人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件。經(jīng)本院提起公訴后,被成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)為惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的團(tuán)伙首要分子祝某被崇州市人民法院以尋釁滋事罪、故意傷害罪判處有期徒刑五年,羅某、陳某等十一名團(tuán)伙成員分別被判處一年七個(gè)月至四年六個(gè)月不等有期徒刑。該案反映出如下情況:
(一)惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪破壞治安秩序,侵害群眾合法權(quán)益。祝某、羅某、陳某等十二人,為在征地拆遷、工程承攬、砂石資源等領(lǐng)域牟取非法利益,相互糾集逐漸形成以祝某為首,以羅某、陳某為骨干,其他人員積極參與的犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙主要采取尋釁滋事、故意傷害、故意毀壞財(cái)物等暴力手段破壞治安秩序,如為爭(zhēng)奪、強(qiáng)攬工程項(xiàng)目,駕車追逐、毆打他人,砸毀他人車輛;為大肆盜挖砂石,蓄意報(bào)復(fù)前來阻止的村干部,在公共場(chǎng)合持械打傷村干部;為在征地拆遷中牟取利益,持槍槍擊村民住宅、砍伐村民桂花樹,以暴力威脅、恐嚇村民。該團(tuán)伙實(shí)施的一系列違法犯罪活動(dòng),破壞某鎮(zhèn)及周邊治安秩序,侵害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,嚴(yán)重影響群眾的安全感,造成惡劣社會(huì)影響。該案的發(fā)生,反映出某鎮(zhèn)在社會(huì)治安綜合治理方面存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(二)惡勢(shì)力團(tuán)伙擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。祝某、羅某、陳某等十二人組成的惡勢(shì)力團(tuán)伙,明面上以祝某在村集體擔(dān)任村主任職務(wù)形成的地位和影響力為招牌,暗地里以羅某網(wǎng)羅有犯罪前科的社會(huì)閑雜人員為班底,采取暴力方式非法牟利并擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。該團(tuán)伙未經(jīng)招投標(biāo)程序,基本壟斷與永和村征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的工程項(xiàng)目;以暴力手段,在某鎮(zhèn)范圍內(nèi)從他人手中強(qiáng)奪建設(shè)工地土石方工程。該團(tuán)伙利用作為村干部的權(quán)力之手和作為惡勢(shì)力的暴力之手,以非法打壓、排擠、恐嚇等方式設(shè)置障礙、形成壟斷,限縮業(yè)主單位、建設(shè)單位選擇合作方的范圍,不正當(dāng)?shù)叵魅趿似渌袌?chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力,影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和招商引資形象,破壞某鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。該案的發(fā)生,反映出某鎮(zhèn)在征地拆遷、配套工程建設(shè)領(lǐng)域存在項(xiàng)目管理不夠規(guī)范、事中監(jiān)督力度不夠等問題。
(三)村干部淪為惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,所在基層組織軟弱渙散。祝某利用擔(dān)任村主任的身份,既直接參與惡勢(shì)力團(tuán)伙違法犯罪,又淪為惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。在其任村主任期間,該村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職能弱化,村兩委及成員的監(jiān)督制約未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,祝某逐漸把持村務(wù)并攫取非法利益。如祝某明知團(tuán)伙成員采取暴力犯罪手段“強(qiáng)力推進(jìn)拆遷”,不僅隱瞞不報(bào)、縱容犯罪,而且還與團(tuán)伙成員形成“利益共同體”,將有關(guān)征地拆遷和建設(shè)項(xiàng)目交由團(tuán)伙成員開展;團(tuán)伙成員偷運(yùn)砂石被村上有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)后,祝某不僅不上報(bào)公安機(jī)關(guān)和黨委政府,還打招呼放行;在公安機(jī)關(guān)調(diào)查團(tuán)伙成員違法犯罪行為時(shí),祝某通風(fēng)報(bào)信、提供出逃資金等。該案的發(fā)生,反映出某鎮(zhèn)在基層組織建設(shè)中存在考察不全面、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不及時(shí)、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題,村干部淪為惡勢(shì)力“保護(hù)傘”后,嚴(yán)重影響到人民群眾對(duì)黨委政府的信任與支持。
結(jié)合辦理該案,本院對(duì)近年來發(fā)生在某鎮(zhèn)的刑事案件進(jìn)行了梳理分析,發(fā)現(xiàn)各類刑事案件頻發(fā)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年至2018年,發(fā)生在某鎮(zhèn)的各類刑事案件有447件,三年分別為173件、131件和143件,案件數(shù)量一直在高位徘徊,居于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。這些案件呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是尋釁滋事等“九類刑事案件”和破壞社會(huì)管理秩序類刑事案件占比較高,社會(huì)治安管控亟待進(jìn)一步加強(qiáng);二是刑滿釋放人員、吸毒人員犯罪以及結(jié)伙作案占比較高,團(tuán)伙化犯罪、累犯、再犯趨勢(shì)明顯,祝某等十二人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件中就有5人為刑滿釋放人員;三是外來流動(dòng)人員犯罪比例較高,某鎮(zhèn)近三年來流動(dòng)人口呈逐年上升趨勢(shì),2018年流動(dòng)人口達(dá)18000余人,流動(dòng)人口管理服務(wù)已成為社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。
2014年7月,住建部等七部委公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單,某鎮(zhèn)位列其中。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和龍頭,目前某鎮(zhèn)以生態(tài)、居家特色建設(shè)崇州城市副中心,是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地域且處于高速發(fā)展期,招商引資項(xiàng)目多、在建待建工程多、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)位多,人流、物流、資金流較大。與此相應(yīng),社會(huì)治安管控、社會(huì)治理、基層組織建設(shè)等也應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配,有關(guān)工作需同步加大力度。
為進(jìn)一步推進(jìn)某鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強(qiáng)人民群眾的安全感,積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之的有關(guān)規(guī)定,特提出如下建議:
(一)縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》,建立健全涉黑涉惡違法犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制,充分發(fā)揮基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)的作用,筑牢共建共治共享的社會(huì)治理格局。注重依靠和發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索摸排力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑惡、涉保護(hù)傘線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委等部門,切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪的震懾力度。
(二)積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。按照中央、省、成都市和崇州市關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署,聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,緊盯容易滋生黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)行為不放,優(yōu)化某鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理,排查有無利用暴力、威脅手段強(qiáng)攬工程、阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣砂石建材、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為,發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)移交;排查有無鎮(zhèn)、村干部以他人名義、掛靠企業(yè)名義、合伙投資入股等變相手段,或者利用職位身份、職位形成的影響力幫助特定關(guān)系人拉關(guān)系等方式承包或插手本地工程項(xiàng)目的情況,發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理;依法妥善處理涉工程項(xiàng)目糾紛,防止發(fā)生暴力沖突事件,保護(hù)投資單位、業(yè)主單位、施工單位的合法權(quán)益;加強(qiáng)自然資源管理,協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)厲懲治盜挖盜運(yùn)砂石等違法犯罪行為。
(三)加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))兩委成員的監(jiān)督管理。把基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、掃黑除惡有機(jī)結(jié)合,從嚴(yán)管理基層干部,嚴(yán)防“保護(hù)傘”再次出現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》,嚴(yán)格村(社區(qū))兩委成員選拔任用制度規(guī)定,完善候選人聯(lián)審機(jī)制,堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清除出去,切實(shí)防范黑惡勢(shì)力把持基層政權(quán)。規(guī)范村民議事協(xié)商機(jī)制,完善并落實(shí)村務(wù)公開制度,嚴(yán)格村級(jí)事務(wù)監(jiān)督工作要求,加大村級(jí)事務(wù)和公共資金使用督查力度。加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))組織實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)程序規(guī)定,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、四川省委政法委《關(guān)于在幸福美麗新村建設(shè)中實(shí)施“雪亮工程”的指導(dǎo)意見》,開展農(nóng)村安全隱患治理,清除治安死角,提升群眾安全感。對(duì)現(xiàn)有“雪亮工程”覆蓋區(qū)域進(jìn)行復(fù)查清理,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn);針對(duì)天網(wǎng)無法覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域、治安刑事案件高發(fā)頻發(fā)地點(diǎn)、車流量較大路口、砂石采挖必經(jīng)道路等,增加“雪亮工程”視頻監(jiān)控點(diǎn)位,升級(jí)優(yōu)化硬件設(shè)備。組織群眾學(xué)習(xí)通過電視和手機(jī)查看“雪亮工程”監(jiān)控視頻及使用報(bào)警功能,組織網(wǎng)格員學(xué)習(xí)維護(hù)、巡查“雪亮工程”監(jiān)控設(shè)備,充分發(fā)揮“雪亮工程”的群防群治作用,進(jìn)一步擠壓黑惡勢(shì)力在農(nóng)村基層的滋生空間。
(五)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)和法治宣傳教育。依照《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》,嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有賓館、小旅館進(jìn)行專項(xiàng)整治,開展全鎮(zhèn)范圍內(nèi)出租房摸排清理,對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和未進(jìn)行登記管理的,責(zé)令限期整改。充分發(fā)揮政府管理職能,與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)形成合力,引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部建立流動(dòng)人口登記管理服務(wù)機(jī)制,確定協(xié)管人員,負(fù)責(zé)本企業(yè)流動(dòng)人口登記錄入,加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)。結(jié)合依法治市工作,常態(tài)化開展法治宣傳教育,不斷提升工作成效,增強(qiáng)公職人員和人民群眾法治意識(shí)。
如對(duì)檢察建議書有異議,請(qǐng)于七日內(nèi)向本院提出;如無異議,請(qǐng)你單位按照上述內(nèi)容,認(rèn)真整改落實(shí),并于兩個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況書面回復(fù)本院。
2019年10月22日
十一、陜西省人民檢察院就人防工程易地建設(shè)及易地建設(shè)費(fèi)征收管理問題向人防監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
自2015年檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作以來,陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理涉人防領(lǐng)域公益訴訟案件128件,其中向各級(jí)人防主管部門發(fā)出檢察建議案件120件,向人民法院起訴案件8件。在這些案件中,建設(shè)單位未繳易地建設(shè)費(fèi)約1.46億元;人防主管部門違規(guī)減免易地建設(shè)費(fèi)約558萬元。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后已追繳約6700萬元,起訴人民法院后已追繳474.47萬元。
陜西省檢察院通過辦理上述人防領(lǐng)域案件,發(fā)現(xiàn)人防領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管中存在以下普遍性問題:一是對(duì)本應(yīng)依法修建防空地下室的未要求修建,而是以征收易地建設(shè)費(fèi)代替;二是對(duì)因地質(zhì)等原因不能修建人防工程的,未及時(shí)征收或未足額征收易地建設(shè)費(fèi),致使易地建設(shè)費(fèi)長(zhǎng)期拖欠;三是易地建設(shè)費(fèi)催繳通知書發(fā)出后未繼續(xù)進(jìn)行追蹤;四是違規(guī)減免易地建設(shè)費(fèi)或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn);五是收取的易地建設(shè)費(fèi)挪作他用,未專項(xiàng)用于人防建設(shè)。陜西省檢察院認(rèn)為,這些問題的存在,既損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,又給國(guó)防安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患,因此有必要向人防監(jiān)督管理部門提出社會(huì)治理檢察建議。
【制發(fā)過程】
陜西省檢察院就履職中發(fā)現(xiàn)的問題,與人防監(jiān)督管理部門進(jìn)行了多次座談,征求人防監(jiān)督管理部門意見,人防監(jiān)督管理部門對(duì)陜西省檢察院提出的問題表示認(rèn)同,同時(shí)表示此類問題也嚴(yán)重影響人防事業(yè)發(fā)展,必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。
為進(jìn)一步規(guī)范人防工程易地建設(shè)監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,2019年8月15日,陜西省檢察院向人防監(jiān)督管理部門送達(dá)檢察建議書,提出如下建議:
一是指導(dǎo)下級(jí)人防監(jiān)督管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的監(jiān)管。嚴(yán)格人防工程建設(shè)審批,嚴(yán)格審核易地建設(shè)條件,嚴(yán)格足額征收易地建設(shè)費(fèi)。凡符合繳納條件而不繳納或未足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的,必須嚴(yán)格依法追繳。
二是對(duì)人防工程建設(shè)及易地建設(shè)費(fèi)的征收使用及管理情況開展專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查2015年以來的工作情況。對(duì)檢察機(jī)關(guān)督促但仍未完全追繳到位的易地建設(shè)費(fèi),應(yīng)及時(shí)建立臺(tái)賬,全面予以追繳,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;依法收取的易地建設(shè)費(fèi),專項(xiàng)用于人民防空建設(shè),不得平調(diào)、挪用、截留。
三是嚴(yán)格執(zhí)行易地建設(shè)費(fèi)減免的相關(guān)規(guī)定,明確相關(guān)條件、完善相關(guān)程序、嚴(yán)格相關(guān)主體責(zé)任,避免各地出現(xiàn)執(zhí)行易地建設(shè)費(fèi)減免規(guī)定不一致的情況。
四是指導(dǎo)下級(jí)人防主管部門與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制,積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作,對(duì)需要檢察機(jī)關(guān)支持配合的及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系。
五是加強(qiáng)對(duì)人防執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心,提高執(zhí)法能力,教育其履職盡責(zé)、廉潔從政。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的執(zhí)法人員,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
檢察建議發(fā)出后,人防監(jiān)督管理部門高度重視,召開黨組會(huì)議專題研究整改措施,制定任務(wù)分解表,在人防工作推進(jìn)會(huì)上,要求下級(jí)人防監(jiān)督管理部門認(rèn)真開展自查自糾和整改落實(shí)。
【跟蹤監(jiān)督情況和落實(shí)效果】
2019年9月3日,人防監(jiān)督管理部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于開展人防工程審批和易地建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)的通知》,決定集中開展一次人防工程審批和易地建設(shè)費(fèi)征收使用管理專項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)。陜西省檢察院和人防監(jiān)督管理部門組成聯(lián)合檢查組,赴各市進(jìn)行抽查,督促整改,對(duì)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法督促后仍不依法履職,符合公益訴訟起訴條件的將依法起訴。
2019年10月11日,人防監(jiān)督管理部門向陜西省檢察院書面回復(fù)了階段性工作進(jìn)展情況:
一是與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展人防工程審批和易地建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)檢查監(jiān)督的通知》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表,下級(jí)人防監(jiān)督管理部門接通知后都很重視,立即開始行動(dòng)。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)系,共同發(fā)文,制定方案,抓好落實(shí)。目前,自查階段的工作基本完成,自查報(bào)告正在陸續(xù)上報(bào)。
二是將專項(xiàng)檢查監(jiān)督與陜西省紀(jì)委關(guān)于全省人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理緊密結(jié)合,共同推進(jìn)。按照陜西省紀(jì)委要求,人防監(jiān)督管理部門于9月12日制定下發(fā)了《人防系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及腐敗問題表現(xiàn)形式大排查工作方案》,9月17日召開了人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì),人防監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真抓好陜西省檢察院檢察建議書和聯(lián)合發(fā)文的落實(shí)工作,并與下級(jí)人防監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書。要求把這兩項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,抽調(diào)專人,夯實(shí)責(zé)任,限期完成。
三是開展檢查督查。從9月初開始,人防監(jiān)督管理部門分成4個(gè)組分別由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),赴各地開展工作督查。其中人防工程審批和人防工程易地建設(shè)費(fèi)是這次督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。人防監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)先后赴西安市等地督查,到人防工地現(xiàn)場(chǎng)查看,要求應(yīng)建必建、應(yīng)收盡收,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)指出,徹底整改。
四是2019年8月以來,人防監(jiān)督管理部門黨組會(huì)議先后6次研究討論專項(xiàng)檢查監(jiān)督和人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理工作。10月11日,人防監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要把專項(xiàng)檢查監(jiān)督和人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理作為當(dāng)前人防系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),周密安排,精心組織。要認(rèn)真辦理各級(jí)檢察院發(fā)出的檢察建議書,扎實(shí)開展自查自糾和整改工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)可行的措施,確保專項(xiàng)檢查監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的成效。截至2019年底,共排查建設(shè)項(xiàng)目5688個(gè),查出問題項(xiàng)目544個(gè),已追繳易地建設(shè)費(fèi)約2.8億元,落實(shí)擬補(bǔ)建人防工程13.8萬平方米。
【效果和意義】
該檢察建議是陜西省檢察院針對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,向人防監(jiān)督管理部門發(fā)出的社會(huì)治理檢察建議。旨在加強(qiáng)人防主管部門監(jiān)督管理,規(guī)范人防工程建設(shè)及人防易地建設(shè)費(fèi)收繳工作,維護(hù)國(guó)防安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。同時(shí),對(duì)加強(qiáng)檢察、行政機(jī)關(guān)間協(xié)作,共同促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有積極的示范效應(yīng)。
【檢察建議書】
陜西省人民檢察院
檢察建議書
陜檢行建〔2019〕61000000002號(hào)
某人防監(jiān)督管理部門:
人防工程建設(shè)事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》相關(guān)規(guī)定,城市新建民用建筑均要同步修建防空地下室,確因地質(zhì)、地形、施工條件等原因不能修建的,建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門核實(shí)同意,并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱易地建設(shè)費(fèi)),由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定,陜西省檢察機(jī)關(guān)依法開展了對(duì)人防工程易地建設(shè)情況的監(jiān)督。自2015年檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作以來,陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理涉人防領(lǐng)域公益訴訟案件128件,包括向各級(jí)人防主管部門發(fā)出檢察建議案件120件,向人民法院起訴案件8件。在這些案件中,建設(shè)單位未繳易地建設(shè)費(fèi)約1.46億元;人防主管部門違規(guī)減免易地建設(shè)費(fèi)約558萬元。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后已追繳約6700 萬元,起訴人民法院后已追繳474.47萬元,仍有近8000萬元未追繳到位。
從陜西省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)辦理的人防公益訴訟案件來看,存在以下問題:對(duì)本應(yīng)依法修建防空地下室的未要求修建,而是以征收易地建設(shè)費(fèi)代替;對(duì)因地質(zhì)等原因不能修建人防工程的,未及時(shí)征收或未足額征收易地建設(shè)費(fèi),致使易地建設(shè)費(fèi)長(zhǎng)期拖欠;易地建設(shè)費(fèi)催繳通知書發(fā)出后未繼續(xù)進(jìn)行追蹤;違規(guī)減免易地建設(shè)費(fèi)或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn);收取的易地建設(shè)費(fèi)挪作他用,未專項(xiàng)用于人防建設(shè)。這些問題的存在,既損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,又給國(guó)防安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患。鑒于你單位為陜西省人防主管部門,為進(jìn)一步規(guī)范人防工程易地建設(shè)監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,提出如下建議:
一、指導(dǎo)全省各級(jí)人防主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的監(jiān)管。嚴(yán)格人防工程建設(shè)審批,嚴(yán)格審核易地建設(shè)條件,嚴(yán)格足額征收易地建設(shè)費(fèi)。凡符合繳納條件而不繳納或未足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的,必須嚴(yán)格依法追繳。
二、對(duì)全省人防工程建設(shè)及易地建設(shè)費(fèi)的征收使用及管理情況開展專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查2015年以來的工作情況。對(duì)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促但仍未完全追繳到位的易地建設(shè)費(fèi),應(yīng)及時(shí)建立臺(tái)賬,全面予以追繳,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;依法收取的易地建設(shè)費(fèi),專項(xiàng)用于人民防空建設(shè),不得平調(diào)、挪用、截留。
三、嚴(yán)格執(zhí)行易地建設(shè)費(fèi)減免的相關(guān)規(guī)定,明確相關(guān)條件、完善相關(guān)程序、嚴(yán)格相關(guān)主體責(zé)任,避免各地出現(xiàn)執(zhí)行易地建設(shè)費(fèi)減免規(guī)定不一致的情況;
四、指導(dǎo)各級(jí)人防主管部門與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制,積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作,對(duì)需要檢察機(jī)關(guān)支持配合的及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系。
五、加強(qiáng)對(duì)人防執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心,提高執(zhí)法能力,教育其履職盡責(zé)、廉潔從政。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的執(zhí)法人員,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
你單位在收到本建議書后,如有異議請(qǐng)?jiān)?日內(nèi)書面回復(fù)本院;如無異議請(qǐng)及時(shí)研究并采取有效措施推進(jìn)相關(guān)工作,并在收到建議書后兩個(gè)月內(nèi),向本院書面反饋開展工作情況。
2019年8月15日
十二、甘肅省人民檢察院就金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范問題向某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2017年7月至2018年9月,甘肅省永靖縣公安局和臨夏州公安局陸續(xù)對(duì)某金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的12起涉及貸款業(yè)務(wù)的刑事犯罪立案?jìng)刹?該系列案件涉案本金9355萬元,利息5078萬元。甘肅省人民檢察院對(duì)此12起案件進(jìn)行了調(diào)卷審查,發(fā)現(xiàn)該12起案件反映出某金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在以下明顯管理漏洞:一是貸款三查制度流于形式;二是貸款發(fā)放逆程序操作,存在先發(fā)放貸款后審批情況;三是某金融機(jī)構(gòu)工作人員參與貸款資料造假,違反了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》及中國(guó)人民銀行《進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》等規(guī)定。經(jīng)與某金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)及該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談,進(jìn)一步深入了解發(fā)案原因、過程等情況,向案發(fā)單位的上級(jí)單位某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議,建議某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)開展行業(yè)內(nèi)部整治,健全、落實(shí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,提高金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)員工管理。
【制發(fā)過程】
2017年7月至2018年9月,某金融機(jī)構(gòu)集中爆發(fā)多起涉及信貸業(yè)務(wù)的刑事案件,涉案資金數(shù)額巨大,給該金融機(jī)構(gòu)造成了重大損失。為穩(wěn)妥處理這批案件,2019年5月,根據(jù)檢察長(zhǎng)要求,甘肅省檢察院派出辦案指導(dǎo)組,赴臨夏州和永靖縣對(duì)該批案件調(diào)卷審查。在案件審查中,辦案指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)某金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在明顯管理監(jiān)督漏洞,可能引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn),需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。考慮到因原理事長(zhǎng)雷某貪賄案造成的惡劣影響和嚴(yán)重后果,某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前處于一個(gè)特殊階段,面臨的困境和難題不少,需要檢察機(jī)關(guān)給予大力支持,2019年6月,甘肅省檢察院決定在對(duì)某金融機(jī)構(gòu)系列案件加強(qiáng)督導(dǎo)的同時(shí),向某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)制發(fā)檢察建議,幫助其整章建制,堵塞漏洞,化解風(fēng)險(xiǎn),渡過難關(guān)。為將檢察建議做成剛性,達(dá)到建議單位和被建議單位之間的雙贏,甘肅省檢察院派員先后與某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談,共同研究、梳理某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和機(jī)制設(shè)置中存在的問題,保證了檢察建議的準(zhǔn)確性和可行性。7月初,檢察建議書初稿完成,甘肅省檢察院法律政策研究室對(duì)初稿進(jìn)行了審核,對(duì)文書內(nèi)容進(jìn)行了法律審核,從加強(qiáng)文書規(guī)范性、說理性等方面,提出了修改意見。后經(jīng)向某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)征求意見,多次修改完善,檢察長(zhǎng)對(duì)檢察建議書進(jìn)行了審核簽發(fā)。2019年8月6日,甘肅省檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)向某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)宣告送達(dá)了檢察建議書。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
2019年11月11日,某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)以《關(guān)于貫徹落實(shí)甘肅省人民檢察院檢察建議書相關(guān)情況的報(bào)告》向甘肅省檢察院回復(fù)落實(shí)情況,全部采納了檢察建議書中的四項(xiàng)建議內(nèi)容,提出了六條落實(shí)措施。
【跟蹤督促和落實(shí)情況】
某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)開展了查風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、查漏洞、查行為的“四排查”活動(dòng),對(duì)各業(yè)務(wù)、各條線,尤其信貸領(lǐng)域開展金融亂象排查整頓;規(guī)范理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)全面監(jiān)督,同時(shí)在白銀等7地增設(shè)審計(jì)小組;制定多項(xiàng)制度,強(qiáng)化管理的規(guī)范化、信息化,成立貸款咨詢?cè)u(píng)估專家小組;多措并舉強(qiáng)化全體干部職工遵紀(jì)守法意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念。甘肅省檢察院將結(jié)合案件辦理,就檢察建議落實(shí)效果與某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持聯(lián)系,通報(bào)工作進(jìn)展,加大贓款追繳,協(xié)商內(nèi)部涉案人員處理,督促管理機(jī)制落實(shí)到位,為甘肅省金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展和金融秩序穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。
【效果和意義】
2017年9月,某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)原理事長(zhǎng)雷某以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被依法查處。雷某在擔(dān)任某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)的十年期間,利用職務(wù)便利,違規(guī)插手和干涉貸款審批、匯票承兌、授信業(yè)務(wù)及干部選拔,多名干部牽涉行賄、違規(guī)發(fā)放貸款,金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融亂象頻出,資金損失嚴(yán)重,對(duì)外形象和聲譽(yù)遭受很大損害,危害后果十分嚴(yán)重。某金融機(jī)構(gòu)系列案件的發(fā)生與此情況密切關(guān)聯(lián)。在某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)面臨艱難之際,甘肅省檢察院發(fā)出的檢察建議書提出指導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)開展行業(yè)內(nèi)部整治、健全落實(shí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、提高金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)員工管理的四項(xiàng)合理化建議,既為金融機(jī)構(gòu)整頓秩序,嚴(yán)格監(jiān)管開出一劑“良方”,又為金融機(jī)構(gòu)提振精神、走出困境、重塑形象撐腰鼓勁,彰顯了檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)甘肅省金融健康發(fā)展,防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)有的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
本案的典型意義在于:
一是為嚴(yán)格遵循檢察建議規(guī)范化流程提供了典范。該案檢察建議在制發(fā)程序上,嚴(yán)格遵循《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《甘肅省人民檢察院關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作的實(shí)施意見》規(guī)定的流程,調(diào)查核實(shí)不打折扣,審核審簽不走過場(chǎng),與被建議單位溝通、向被建議單位征求意見深入、耐心,宣告送達(dá)注重方式、場(chǎng)合、效果;在制發(fā)形式上,嚴(yán)格按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》規(guī)定的文書內(nèi)容和《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》規(guī)定的文書格式制作檢察建議書,法律政策研究部門在審核過程中,詳細(xì)指出了文書制作中格式不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠集中、說理不夠透徹、依據(jù)不夠充分、建議與問題對(duì)應(yīng)性不夠強(qiáng)、語(yǔ)言不夠簡(jiǎn)潔等問題,分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)在審核審簽文書過程中,多次對(duì)修改完善提出建議,正式檢察建議文書相比提交審核稿,篇幅減少了一半,不僅依法有據(jù),而且規(guī)范性、說理性均有了大幅提升,審核程序?qū)ΡＷC文書質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
二是為制發(fā)社會(huì)治理類類案檢察建議提供了典范。該案檢察建議是在系統(tǒng)梳理、深入研究了某金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的12起涉及貸款業(yè)務(wù)的刑事犯罪案件的共同特點(diǎn)、共同問題基礎(chǔ)上制作的,案情高度概括,問題精準(zhǔn)直接,依據(jù)充分明確,建議簡(jiǎn)明扼要,語(yǔ)言平實(shí)專業(yè),為如何加強(qiáng)類案檢察建議文書的針對(duì)性、說理性,提供了有益范本。
三是為類案檢察建議如何“做成剛性”“做到剛性”提供了典范。該案辦案程序規(guī)范,提升了檢察司法的公信力;辦案質(zhì)量過硬,保證了檢察建議的精準(zhǔn)性;檢察機(jī)關(guān)與被建議單位溝通順暢,檢察建議宣告送達(dá)、跟蹤督促有力扎實(shí),確保了檢察建議的采納和效果。
【檢察建議書】
甘肅省人民檢察院
檢察建議書
甘檢建〔2019〕1號(hào)
某省級(jí)金融機(jī)構(gòu):
本院經(jīng)對(duì)某金融機(jī)構(gòu)集中爆發(fā)的12起案件調(diào)卷審查,發(fā)現(xiàn)某金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在明顯管理監(jiān)督漏洞,可能引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn),需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作。
2017年7月至2018年9月,永靖縣公安局和臨夏州公安局陸續(xù)對(duì)某金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的12起涉及貸款業(yè)務(wù)的刑事犯罪立案?jìng)刹?該系列案件涉案本金9355萬元,利息5078萬元,合計(jì)1.4433億元。其中,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的崔某涉嫌騙取貸款案、劉某涉嫌騙取貸款案和劉某某涉嫌騙取貸款案,均是采取提供虛假貸款資料,借用他人身份證明或冒用他人簽名的手段獲取大額貸款,截至案發(fā)前大部分貸款未予歸還。上述事實(shí),有書證、證人證言、犯罪嫌疑人供述等證據(jù)證實(shí)。目前,檢察機(jī)關(guān)對(duì)崔某以騙取貸款罪批準(zhǔn)逮捕,對(duì)案件涉及的某金融機(jī)構(gòu)工作人員劉某以違規(guī)發(fā)放貸款罪批準(zhǔn)逮捕。同時(shí),涉案的其他某金融機(jī)構(gòu)工作人員王某等五人被公安機(jī)關(guān)以涉嫌違規(guī)發(fā)放貸款罪取保候?qū)�。其余案件尚在公安機(jī)關(guān)偵查環(huán)節(jié)。
經(jīng)對(duì)12起案件調(diào)卷審查,發(fā)現(xiàn)其他案件情形與上述三案基本一致,同時(shí)還發(fā)現(xiàn)某金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在明顯管理漏洞:一是貸款三查制度流于形式。劉某某涉嫌騙取貸款一案中,某金融機(jī)構(gòu)未對(duì)劉某某申請(qǐng)9筆貸款的貸款人資格、貸款用途、貸款資料和償還貸款能力進(jìn)行核查,就發(fā)放貸款3410萬元,致使3190萬元未能歸還。二是貸款發(fā)放逆程序操作,存在先發(fā)放貸款后審批情況。貸款人僅向某金融機(jī)構(gòu)提交身份證明材料,貸款就能發(fā)放,而后貸款人才補(bǔ)報(bào)虛假貸款資料,出現(xiàn)信貸管理系統(tǒng)審批時(shí)間早于紙質(zhì)資料審批時(shí)間現(xiàn)象。這一情況在崔某案、劉某案、劉某某案中均有體現(xiàn)。三是某金融機(jī)構(gòu)工作人員參與貸款資料造假。劉某某案中,某金融機(jī)構(gòu)楊塔分支機(jī)構(gòu)工作人員在兩筆貸款發(fā)放中,存在與貸款人共同補(bǔ)報(bào)虛假資產(chǎn)證明的情況。四是某金融機(jī)構(gòu)法人代表嚴(yán)重侵害法人權(quán)益。在卷證據(jù)表明,某金融機(jī)構(gòu)原理事長(zhǎng)馬某對(duì)于案件中大部分冒名貸款、關(guān)聯(lián)貸款負(fù)有不可推卸的責(zé)任。劉某某案中,有6名證人證實(shí)貸款違規(guī)發(fā)放是馬某事先安排或授意。在其他案件中也存在相同情況;五是某省級(jí)金融機(jī)構(gòu)原理事長(zhǎng)雷某受賄案在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部造成的惡劣影響和負(fù)面效果還未完全消除。
鑒于以上問題,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條之規(guī)定,提出如下建議:
(一)指導(dǎo)地方分支機(jī)構(gòu)開展行業(yè)內(nèi)部整治。根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等相關(guān)規(guī)定,建議主管單位強(qiáng)監(jiān)管、治亂象、嚴(yán)問責(zé),指導(dǎo)、督促地方分支機(jī)構(gòu)以規(guī)范信貸業(yè)務(wù)、治理金融亂象為內(nèi)容,開展業(yè)內(nèi)隱患自查、風(fēng)險(xiǎn)定期排查和專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行貸款三查制度,在貸前、貸中、貸后不同階段是否從嚴(yán)把關(guān),是否將審貸分離制度、貸款審批委員分工負(fù)責(zé)制度落實(shí)到位,貸款資金是否真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反金融管理法律法規(guī)的直接責(zé)任人員和管理人員嚴(yán)肅問責(zé),涉嫌犯罪的及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)查處。
(二)健全、落實(shí)該金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》,該金融機(jī)構(gòu)建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的核心治理制度。但在實(shí)踐中,該金融機(jī)構(gòu)“三會(huì)”制度形同虛設(shè),理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度沒有建立,理事會(huì)受到上級(jí)控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,這點(diǎn)在雷某受賄案和某金融機(jī)構(gòu)系列案件中有充分體現(xiàn)。建議進(jìn)一步規(guī)范理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制,明確理事長(zhǎng)權(quán)限范圍,落實(shí)監(jiān)事會(huì)制度,真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)管作用。
(三)提高該金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力。建議按照中國(guó)人民銀行《進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》,制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控操作流程,充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控;對(duì)該金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、流程開展科學(xué)化評(píng)估,對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判,提高對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力;加強(qiáng)政策方針研究,強(qiáng)化對(duì)貸款行業(yè)甄別,降低不良貸款形成;建立健全信用評(píng)估體系,通過信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,減少風(fēng)險(xiǎn)事件。
(四)加強(qiáng)該金融機(jī)構(gòu)員工管理。建議加強(qiáng)員工法治教育,通過學(xué)習(xí)相關(guān)金融法律法規(guī),剖析違法犯罪典型案例,增強(qiáng)員工自律意識(shí)和法治觀念,確立行為底線,劃定行為紅線,繃緊行業(yè)“高壓線”;建議對(duì)關(guān)鍵崗位員工加大風(fēng)險(xiǎn)防控教育培訓(xùn),使其掌握正確風(fēng)險(xiǎn)防控手段,保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警惕,具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力;注重員工職業(yè)道德培養(yǎng),樹立誠(chéng)信、合規(guī)、盡職的職業(yè)價(jià)值理念,提高員工整體素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn);建立風(fēng)險(xiǎn)防范考評(píng)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)防控考核納入員工日常考評(píng),提高員工參與風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性。
對(duì)檢察建議書有異議的,請(qǐng)自收到檢察建議書之日起十日內(nèi)提出;如無異議,請(qǐng)將落實(shí)情況于收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)書面回復(fù)本院。
2019年8月2日
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