Law-lib.com 2020-8-10 10:41:26 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 郄建榮
盡管國家在全面整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，但是，農(nóng)民合理的建房用地需求也會得到充分保障。近日，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在聯(lián)合發(fā)出的相關(guān)通知中明確提出，除了計劃指標(biāo)單列之外，還將改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。兩部特別要求，要保障農(nóng)民戶有所居，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇指出，要切實保障好農(nóng)民合理的建房用地需求，嚴(yán)格保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。
自然資源部國土空間用途管制司司長江華安說，由自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎荆ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門落實“三到場”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)。
新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%用于農(nóng)民建房
近日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，公開通報農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象。陳塵肇在新聞發(fā)布會上指出，農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。他說，其中既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計方面的原因。
陳塵肇說，原因主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農(nóng)戶難以落實耕地占補平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。
他透露，針對這些突出問題，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部廣泛征求意見，認(rèn)真研究，圍繞保護耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（以下簡稱《通知》）。
陳塵肇表示，根據(jù)《通知》要求，各省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
改進農(nóng)村村民住宅用地審批
在明確用地計劃指標(biāo)的同時，《通知》提出，改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。
對此，陳塵肇解釋說，根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批管理的要求，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準(zhǔn)，簡化報件材料，提高審批效率。
他說，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還提出要加強規(guī)劃管控。其中，《通知》明確，各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。沒有批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，做好與未來縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃的銜接工作。
根據(jù)《通知》要求，農(nóng)民建房要統(tǒng)一落實耕地占補平衡�！锻ㄖ窂娬{(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。陳塵肇強調(diào)，在統(tǒng)一落實耕地占補平衡的過程中，不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補平衡義務(wù)，各地也不得向農(nóng)民個人收取耕地開墾費�？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實。
陳塵肇表示，要特別注意分戶的合理性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定�！啊锻ㄖ分厣炅恕锻恋毓芾矸ā返囊�(guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，強調(diào)‘三個不得’。”他說，一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
陳塵肇要求，各地按照《通知》精神抓好落實，結(jié)合本地實際情況制訂實施細則，加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，嚴(yán)格保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。
保障“一戶一宅”“戶有所居”
據(jù)江華安介紹，針對農(nóng)民建房計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等地方反映的突出問題，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性。同時，自上而下、專項保障，將農(nóng)村村民住宅建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)分開，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實行年度計劃指標(biāo)單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強化計劃的保障性。
江華安表示，按照“計劃跟著項目走”的改革思路，兩部強調(diào)計劃指標(biāo)核銷要以村民住宅的實際用地為準(zhǔn)，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。
針對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地審批層級高、周期長、報件多等問題，江華安說，一方面，《土地管理法》修訂后，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部發(fā)文，明確宅基地和村民住宅規(guī)劃許可實行一表申請、合并辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。另一方面，涉及占用農(nóng)用地的，除永久基本農(nóng)田以外，由省級政府或省級政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
江華安說，今年中央一號文件提出，要簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序，下放審批權(quán)限。因此，地方可在法律允許的范圍內(nèi)，將村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的審批事項下放縣級政府批準(zhǔn)，提高審批效率，及時保障村民住宅合理用地需求。
一方面要給農(nóng)民建房合理的出路，另一方面也要加強對耕地的保護。江華安指出，地方在實施《通知》要求時，要嚴(yán)格按照法律要求，統(tǒng)籌好保護耕地和保障村民住宅建設(shè)合理用地需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦，保障“一戶一宅”或者保障“戶有所居”；要優(yōu)先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，實在有困難的，可以在與規(guī)劃做好銜接的情況下，占用一些耕地，但必須由縣級統(tǒng)一落實占補平衡；不是說耕地就可以隨意占了，特別是不得占用永久基本農(nóng)田。
農(nóng)民憑“兩證”可以合法建設(shè)住宅
張?zhí)熳舯硎荆锻ㄖ穼r(nóng)民住宅建設(shè)用地，從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補平衡等多個方面做出了明確的規(guī)定，是保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的一個重要文件。
他說，依據(jù)新修訂的《土地管理法》，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，為了規(guī)范農(nóng)村宅基地的申請、審批等工作，去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了宅基地農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的具體程序和要求。“具體來說，在申請和審核環(huán)節(jié)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶向所在的村組提出書面申請，經(jīng)過村組按照民主的程序討論通過，并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府�！睆�?zhí)熳舯硎�，在審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，在對申請農(nóng)民的資格、擬用地是否符合規(guī)劃布局等內(nèi)容進行審核以后，依法出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，農(nóng)民憑這兩個證件就可以合法的建設(shè)住宅。
張?zhí)熳魪娬{(diào)，在村民用地申請和建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要組織相關(guān)部門落實“三到場”要求，即在宅基地申請審查的過程中要到場去實際查看；在農(nóng)民開工建住宅之前，對這塊土地的丈量和批放要到場；農(nóng)民住宅建成以后，核查驗收要到場。他說，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門落實“三到場”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)。
“保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理兩個文件的出臺，意味著農(nóng)村宅基地的管理從最初的規(guī)劃和計劃指標(biāo)的落實到最終的農(nóng)民宅基地建房申請審批和監(jiān)管的過程管理，形成了完整的制度體系�！痹趶�?zhí)熳艨磥�，通過這兩個文件既能切實保障農(nóng)民合理的建房需求，也有助于農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理。
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