Law-lib.com 2020-8-14 9:09:02 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
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在我國，包括個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人左右。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的具體舉措，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。
□ 法治日報(bào)全媒體記者 張維
靈活就業(yè)，成為2020年“異軍突起”的關(guān)鍵詞。新冠肺炎疫情突襲之下，既能解決勞動者生計(jì)，又可緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的靈活就業(yè)，已被證明可以作為吸納就業(yè)的“蓄水池”。
記者近日從人力資源和社會保障部獲悉，在我國，包括個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等在內(nèi)的靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人左右。“在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六�！蝿�(wù)的具體舉措，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑�！比肆Y源和社會保障部副部長李忠說。
近日，有關(guān)靈活就業(yè)的文件密集下發(fā)。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。業(yè)內(nèi)專家指出，靈活就業(yè)具有重要價(jià)值，它一頭連著廣大勞動者的生計(jì)，一頭連著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生的重要手段，當(dāng)下有必要對其進(jìn)行大力支持、用心引導(dǎo)，讓其充分發(fā)揮作用。
特殊時(shí)期值得推廣
家住浙江省杭州市的陳小姐，原本有一份穩(wěn)定的工作，她在一家外貿(mào)公司上班。
外貿(mào)領(lǐng)域受疫情沖擊較大，陳小姐所在的公司也未能例外�！耙咔橛绊懙搅宋覀兊挠唵瘟浚總�(gè)月的收入也幾乎減少了將近60％。”陳小姐為此也曾經(jīng)焦慮不已。
今年5月，浙江省政府辦公廳出臺的一份文件給了她新的思路。這份文件就是《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。其中提出合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)，通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式，吸納更多勞動力就業(yè)，從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。
陳小姐覺得這是個(gè)出路�！爱吘�，現(xiàn)在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，政府給了靈活就業(yè)好政策，我們用足它，就一定能讓自己的生活變得更好�！庇谑�，陳小姐開了一家網(wǎng)店，賣一些特色類的小吃和食品，“生意真還挺好的呢”。
一方面，靈活就業(yè)的意義重大。正如中國勞動保障科學(xué)研究院副院長莫榮所分析的那樣：靈活就業(yè)從業(yè)門檻相對較低，時(shí)間自由靈活，在現(xiàn)階段是值得鼓勵推廣的。“特殊時(shí)期下，支持多渠道靈活就業(yè)應(yīng)成為各級政府發(fā)揮作用的重要陣地�！�
另一方面，“靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問題�！崩钪艺f。這就使得強(qiáng)化政策服務(wù)供給變得非常重要。
三個(gè)方面強(qiáng)化支撐
據(jù)李忠介紹，在有效拓寬靈活就業(yè)渠道上，中央在政策層面給出了三方面支撐措施。
“拓渠道”，針對靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點(diǎn)，突出加大對個(gè)體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。在個(gè)體經(jīng)營方面，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，對符合條件人員給予社保補(bǔ)貼。在新就業(yè)形態(tài)方面，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。
“優(yōu)環(huán)境”，針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。主要提出“四免”：免營業(yè)執(zhí)照，對在指定場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；免部分收費(fèi)，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費(fèi)；免租金，落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租；免費(fèi)提供場地，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。
“強(qiáng)保障”，針對培訓(xùn)服務(wù)少、維權(quán)渠道窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足，重點(diǎn)從新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面強(qiáng)化扶持。在新職業(yè)開發(fā)方面，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在針對性培訓(xùn)方面，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力；在就業(yè)服務(wù)方面，拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)供求對接。同時(shí)，還要加強(qiáng)維護(hù)勞動保障權(quán)益，加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。
在家門口興業(yè)樂業(yè)
重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。靈活就業(yè)是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，農(nóng)民工則是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體。
據(jù)李忠介紹，在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，主要實(shí)施四方面舉措：拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅兀С洲r(nóng)民工外出就業(yè)；促進(jìn)就地就近就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會；強(qiáng)化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，在就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、生活保障等方面給予扶持；優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，圍繞穩(wěn)外出、拓當(dāng)?shù)�、保重點(diǎn)，提出更大力度政策扶持和更高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)，則是城市中保居民就業(yè)、促進(jìn)靈活就業(yè)的一個(gè)重要途徑。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹說，截至2019年底，全國共有64.3萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有需求旺盛、市場廣闊、業(yè)態(tài)豐富、勞動密集等特點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，是引導(dǎo)居民群眾多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑和舉措，也是提升社區(qū)治理能力的重要標(biāo)志。
近期，民政部擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)容量�！吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間很大，我國有14億人口，假如按100比1的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)業(yè)就可以創(chuàng)造1400萬個(gè)就業(yè)崗位。”陳越良說。
民政部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)指導(dǎo)方案，要求低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和未發(fā)生病例的社區(qū)要支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、菜店和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營業(yè)保就業(yè)。會同人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)通知，加大對湖北地區(qū)和湖北籍勞動者就業(yè)支持力度，明確提出各地組織社區(qū)服務(wù)人員招聘時(shí)可將相關(guān)名額向湖北高校和湖北籍高校畢業(yè)生傾斜。此次又進(jìn)一步要求增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。
民政部還強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)支持。指導(dǎo)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例的社區(qū)恢復(fù)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)開發(fā)，優(yōu)先提供政務(wù)事項(xiàng)辦理、就業(yè)信息咨詢，圖書外借歸還等服務(wù)項(xiàng)目。會同中央組織部、人力資源和社會保障部等印發(fā)通知，鼓勵高校畢業(yè)生圍繞社區(qū)服務(wù)需求就業(yè)創(chuàng)新。
同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)各地加大對湖北籍創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)或企業(yè)的支持，要求有條件的地區(qū)為其提供場地；此次又進(jìn)一步提出有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。
陳越良透露，下一步，民政部將牽頭編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，全面推動社區(qū)服務(wù)提檔升級，為居民群眾在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)樂業(yè)創(chuàng)造條件；同時(shí)指導(dǎo)各地提高社區(qū)服務(wù)能力，讓“有困難，找社區(qū)”成為對包括農(nóng)民工在內(nèi)全體社區(qū)居民的可信承諾。
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