Law-lib.com 2020-12-2 12:51:26 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌
盜掘行為對(duì)墓葬本體造成嚴(yán)重破壞,檢察提起刑事附帶民事公益訴訟;因拆遷八路軍兵工廠舊址面臨滅失危險(xiǎn),檢察介入推動(dòng)有效保護(hù);古建筑群被破壞,公益訴訟保護(hù)傳統(tǒng)村落……
近日,最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例,明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn),為各地檢察機(jī)關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護(hù)力度提供指引。
盜掘古墓葬致破壞被判修復(fù)
【辦案經(jīng)過(guò)】2019年10月,謝某某等9人盜掘?yàn)鯃D布拉格土墩墓(自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位),因盜洞塌方滲水,盜掘行動(dòng)被迫停止。經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所認(rèn)定,盜洞深處已達(dá)墓葬封堆下中部位置,接近墓室,盜掘行為對(duì)墓葬本體造成嚴(yán)重破壞。
新疆博樂(lè)市人民檢察院在審查謝某某等9人涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪一案時(shí),發(fā)現(xiàn)盜掘行為可能損害社會(huì)公共利益,遂將該案線索移送至公益訴訟檢察部門(mén)審查。為確定盜掘行為對(duì)古墓葬造成的損害,博樂(lè)市檢察院委托自治區(qū)文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)估修復(fù)費(fèi)用。
博樂(lè)市檢察院決定對(duì)該盜掘古墓葬違法行為以刑事附帶民事公益訴訟立案審查,并在媒體發(fā)布公告,公告期滿(mǎn)后,未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。2020年9月,博樂(lè)市檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求依法判令謝某某等9人承擔(dān)墓盜洞回填修復(fù)費(fèi)用4.4萬(wàn)余元,并向社會(huì)公眾賠禮道歉。法院依法判處謝某某等9人有期徒刑及罰金,并支持了檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請(qǐng)求。
判決后,博樂(lè)市文旅局使用被告人繳納的盜洞回填修復(fù)費(fèi)用,在自治區(qū)考古所專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下,對(duì)烏圖布拉格土墩墓進(jìn)行回填修復(fù),并在古墓葬周?chē)⑵饑鷻诩皹?biāo)識(shí)。
【典型意義】盜掘古墓葬嚴(yán)重危害文物安全。本案中,違法行為人盜掘古墓葬致使墓葬受到嚴(yán)重破壞,檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的同時(shí),對(duì)其提起民事公益訴訟,并委托文物考古研究機(jī)構(gòu)出具勘察報(bào)告,準(zhǔn)確確定其修復(fù)責(zé)任和費(fèi)用,在懲治犯罪的同時(shí),保證被破壞文物得以有效、專(zhuān)業(yè)的修復(fù),為民事公益訴訟制度在文物保護(hù)方面的應(yīng)用提供了有益樣本。
推動(dòng)多部門(mén)履職守護(hù)莫高窟
【辦案經(jīng)過(guò)】甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn),全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。敦煌三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi),5家石料廠和砂礦在作業(yè)過(guò)程中炸山采石,破壞山體形貌,產(chǎn)生的粉塵對(duì)莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患。2016年以來(lái),環(huán)保、應(yīng)急管理部門(mén)多次督促整改,并作出行政罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)等行政措施,但違法行為始終未得到有效遏制。
2019年11月,收到群眾舉報(bào)線索后,敦煌市人民檢察院通過(guò)走訪調(diào)查、征詢(xún)意見(jiàn)、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明,這些石料廠和砂礦嚴(yán)重違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察院采取公開(kāi)宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的文旅、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議,要求履行監(jiān)管職責(zé),盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2020年3月,4家行政單位對(duì)檢察建議進(jìn)行書(shū)面回復(fù),由自然資源部門(mén)牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》。目前,1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢,其余已聯(lián)系好搬遷地點(diǎn),后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。
【典型意義】
有“千佛洞”之譽(yù)的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究?jī)r(jià)值。本案是全省檢察機(jī)關(guān)與文物部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復(fù)雜,所涉監(jiān)管部門(mén)多、職責(zé)不清,且涉及多家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能,協(xié)同多部門(mén)出臺(tái)共同遵循和執(zhí)行的文物保護(hù)方案,在推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)文物保護(hù)的同時(shí)也保障了地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
革命遺址面臨拆遷滅失風(fēng)險(xiǎn)
【辦案經(jīng)過(guò)】八路軍楊家莊兵工廠舊址位于山西省左權(quán)縣芹泉村楊家莊自然村,老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導(dǎo)工作。楊家莊村作為深度貧困村被左權(quán)縣確定為32個(gè)脫貧攻堅(jiān)整體搬遷村之一,定于2019年底前實(shí)施搬遷、拆除,兵工廠舊址也在拆除范圍,該革命遺址面臨重大滅失危險(xiǎn)。
2019年11月,接到村民反映情況后,左權(quán)縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查核實(shí),作出立案決定。左權(quán)縣檢察院請(qǐng)示晉中市人民檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案模式,兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同縣委、縣政府有關(guān)人員共同赴楊家莊實(shí)地察看,詳細(xì)聽(tīng)取縣文物部門(mén)、鎮(zhèn)政府及村民代表意見(jiàn),聘請(qǐng)省級(jí)文物專(zhuān)家對(duì)該處革命遺址進(jìn)行保護(hù)必要性論證。在此基礎(chǔ)上,左權(quán)縣檢察院向該縣文旅部門(mén)依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書(shū),建議其采取措施,依法全面履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)八路軍楊家莊兵工廠舊址進(jìn)行有效保護(hù)。
發(fā)出檢察建議后,左權(quán)縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動(dòng)形成“文物保護(hù)范圍內(nèi)人走房留、移民搬遷政策繼續(xù)享受”的解決方案。左權(quán)縣文化和旅游局積極落實(shí)整改,申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi),聘請(qǐng)專(zhuān)家組對(duì)楊家莊村發(fā)展紅色旅游進(jìn)行整體規(guī)劃。目前,文物保護(hù)修繕一期工程開(kāi)工實(shí)施,已有4處院落完成修繕。
【典型意義】本案所涉文物是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)和我國(guó)軍工發(fā)展的重要見(jiàn)證。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,在服務(wù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí),積極助力文物部門(mén)加強(qiáng)對(duì)革命文物的保護(hù),不僅使文物免于拆除滅失的命運(yùn),還與文物部門(mén)共同推動(dòng)將其升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位,進(jìn)一步發(fā)揮其在紅色文化傳承教育方面的積極作用。
訴前檢察建議保護(hù)傳統(tǒng)村落
【辦案經(jīng)過(guò)】湖北省恩施市崔家壩鎮(zhèn)原滾龍壩村以古建筑群、古墓葬而著名,被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。滾龍壩古建筑群還被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。
恩施市人民檢察院接到村民舉報(bào)后,于2020年5月立案調(diào)查。辦案人員經(jīng)多次走訪當(dāng)?shù)卮迕�、現(xiàn)場(chǎng)查勘、向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)材料發(fā)現(xiàn),滾龍壩村存在古墓葬破壞、水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房、養(yǎng)殖場(chǎng)直排污水破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形。檢察院以公開(kāi)送達(dá)的方式向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、住建部門(mén)、文旅部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議,督促依法履職,保護(hù)好歷史文化名村。
收到檢察建議后,鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)文物的安全巡查和防護(hù),嚴(yán)格控制違法建房,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水規(guī)范處置,整治環(huán)境衛(wèi)生。住建部門(mén)編制了滾龍壩傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃并積極爭(zhēng)取歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。文旅部門(mén)積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)滾龍壩古建筑群文物進(jìn)行維修保護(hù),配備消防、安防設(shè)施,編制滾龍壩古建筑群文物保護(hù)規(guī)劃。
辦案過(guò)程中,恩施市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng),對(duì)全市的歷史名村、傳統(tǒng)村落和特色村寨進(jìn)行了全面的排查,制定了保護(hù)措施和方案,達(dá)到了“辦理一案、治理一片”的效果。
【典型意義】傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史、文化、社會(huì)價(jià)值,保護(hù)好傳統(tǒng)村落對(duì)于傳承民族文化、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本地傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的突出問(wèn)題,主動(dòng)協(xié)同住建、文旅、鎮(zhèn)政府多部門(mén)共同履職,統(tǒng)籌解決了傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問(wèn)題,促成解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí),還推動(dòng)了對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)村落的總體保護(hù)。
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