Law-lib.com 2020-12-15 10:51:19 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡長(zhǎng)春 董凡超
□ 見(jiàn)習(xí)記者 趙婕
為進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大人民群眾對(duì)耕地保護(hù)極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地行為，近日，最高人民法院發(fā)布8起近年來(lái)人民法院審結(jié)的涉耕地保護(hù)典型行政案例。
據(jù)了解，這批案例從依法治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題、土地復(fù)墾主體責(zé)任、行政機(jī)關(guān)未取得審批手續(xù)強(qiáng)占農(nóng)民承包地的賠償方式、耕地保護(hù)公益訴訟等方面對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的適用進(jìn)行了闡釋，為耕地保護(hù)劃出了明晰的“法律紅線”，有利于耕地保護(hù)工作更好地開(kāi)展。
支持行政機(jī)關(guān)依法處罰
【辦案經(jīng)過(guò)】 孫某在未取得相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下在其租賃同村村民承包地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其輔助設(shè)施，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍土地3.96畝，用于苗木花卉種植。陜西省西安市國(guó)土資源局于2018年4月對(duì)孫某涉嫌非法用地違法行為立案查處，同年5月向?qū)O某分別作出并送達(dá)了土地行政處罰告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)，孫某在規(guī)定的期限內(nèi)未向被告提出陳述、申辯及聽(tīng)證申請(qǐng)。西安市國(guó)土局作出了《土地行政處罰決定書(shū)》：限接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，自行拆除非法占用3.96畝土地上新建鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)非法占地3.96畝處以罰款7.6萬(wàn)余元。孫某不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該處罰決定第一項(xiàng)處罰內(nèi)容。
西安鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，孫某未經(jīng)批準(zhǔn)在租賃的集體所有的土地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，不符合土地管理法的規(guī)定；同時(shí)，孫某占用基本農(nóng)田建設(shè)鋼構(gòu)大棚用于苗木花卉種植的行為，不符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定。西安市國(guó)土局作出的土地行政處罰決定書(shū)證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序。遂判決駁回孫某的訴訟請(qǐng)求。判決作出后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。
【典型意義】 本案是一起典型的未經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田上進(jìn)行施工建設(shè)，用于苗木花卉種植，并被行政機(jī)關(guān)依法處罰的案例。本案中，行政機(jī)關(guān)注重規(guī)范執(zhí)法，在訴訟過(guò)程中提交了完整的證據(jù)，使相對(duì)人息訴服判，較為徹底地化解了行政爭(zhēng)議，取得良好的政治、社會(huì)和法律效果。
確認(rèn)處罰證據(jù)充分合法
【辦案經(jīng)過(guò)】 袁某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在貴州省仁懷市九倉(cāng)鎮(zhèn)白果寺村占用基本農(nóng)田修建房屋進(jìn)行黑豚養(yǎng)殖。仁懷市兩級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)先后向袁某某發(fā)送《違章建筑責(zé)令整改通知書(shū)》和《行政處罰事先告知書(shū)》，袁某某拒絕簽收。2018年4月，仁懷市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定，責(zé)令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。之后，該局認(rèn)為其作出行政處罰決定過(guò)程中，錯(cuò)誤適用土地管理法，處罰決定存在瑕疵，本著有錯(cuò)必究的原則，決定撤銷(xiāo)前述行政處罰決定。2018年5月7日，仁懷市綜合行政執(zhí)法局向袁某某發(fā)放行政處罰事先告知書(shū)，袁某某沒(méi)有履行告知書(shū)的內(nèi)容，亦未申請(qǐng)聽(tīng)證。2018年5月14日，該局以袁某某違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出《行政處罰決定書(shū)》：限期2018年5月20日前拆除在違法占用基本農(nóng)田上新建的房屋和其他設(shè)施，恢復(fù)原種植條件；處違法占用基本農(nóng)田耕地罰款共計(jì)1.8萬(wàn)余元的處罰。袁某某不服提起本案訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴處罰決定書(shū)。
貴州省習(xí)水縣人民法院一審認(rèn)為，本案中，袁某某修建房屋占用基本農(nóng)田，破壞基本農(nóng)田種植條件，且未獲得相關(guān)職能部門(mén)的審批，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，仁懷市綜合行政執(zhí)法局作為適格的執(zhí)法主體，有權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出調(diào)查處理，在調(diào)查事實(shí)成立后作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。遂判決駁回袁某某的訴訟請(qǐng)求。遵義市中級(jí)人民法院二審判決維持原判。
【典型意義】 與普通農(nóng)業(yè)用地不同，基本農(nóng)田是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，未經(jīng)批準(zhǔn)，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)修建屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的養(yǎng)殖用房同樣是違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的行為，應(yīng)按照條例規(guī)定予以處理。本案對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的選擇，具有很好的警示引導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的保護(hù)。
行政行為適用法律錯(cuò)誤
【辦案經(jīng)過(guò)】 陳某某在看塘村擅自建設(shè)豬舍。2018年10月，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出《限期拆除告知書(shū)》，認(rèn)定陳某某未經(jīng)洋浦規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在沒(méi)有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，在看塘村擅自建設(shè)440.56平方米構(gòu)筑物，擬作出限期拆除該構(gòu)筑物決定，并告知陳某某享有陳述及申辯、申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的權(quán)利，于當(dāng)天向陳某某留置送達(dá)。其后，洋浦管委會(huì)相繼作出《限期拆除決定書(shū)》《履行行政決定催告書(shū)》《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》《強(qiáng)制拆除公告》《限期搬離通知書(shū)》并于2019年1月組織拆除陳某某的豬舍。陳某某不服《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》，提起訴訟。
海南省第二中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，陳某某在村里建豬舍未辦理相關(guān)手續(xù)，亦未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，洋浦管委會(huì)將該豬舍認(rèn)定為違法構(gòu)筑物并無(wú)不當(dāng)；陳某某未拆除違建豬舍，洋浦管委會(huì)根據(jù)行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回陳某某的訴訟請(qǐng)求。
海南省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，對(duì)非法占用土地上的建筑或設(shè)施的強(qiáng)制拆除由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃所建的建筑或設(shè)施由行政機(jī)關(guān)自行查處。本案中，涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，陳某某未履行用地審批手續(xù)使用涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地屬于非法占地行為，故對(duì)在該地上所建的涉案養(yǎng)殖設(shè)施的拆除，應(yīng)根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，由洋浦管委會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法由洋浦管委會(huì)自行決定強(qiáng)制拆除。而且，洋浦管委會(huì)亦未提供證據(jù)證明涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地屬于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，即不存在可以適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行查處的情形。洋浦管委會(huì)適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，適用法律和處理結(jié)果均為錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，但由于涉案養(yǎng)殖設(shè)施已被強(qiáng)制拆除，該決定書(shū)實(shí)質(zhì)上已無(wú)可撤銷(xiāo)的內(nèi)容。據(jù)此撤銷(xiāo)一審判決，確認(rèn)洋浦管委會(huì)作出《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》的行政行為違法。
【典型意義】 在查處違法建筑的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)違法建筑物的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，而不能籠統(tǒng)地適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法予以簡(jiǎn)單處理。本案中，通過(guò)對(duì)違法建筑的性質(zhì)認(rèn)定，明確了查處不同類型非法建筑所應(yīng)適用的法律依據(jù)，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了較好的借鑒意義。
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