Law-lib.com 2020-12-30 14:40:21 最高人民法院
最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長(zhǎng) 賀榮
各位記者： 大家上午好！還有兩天就是2021年1月1日，新中國(guó)成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律，《中華人民共和國(guó)民法典》即將施行。習(xí)近平總書記在中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益，并對(duì)加強(qiáng)民事司法工作、提高辦案質(zhì)量和司法公信力、及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋、統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求。最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，專門成立民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好民法典學(xué)習(xí)貫徹和實(shí)施準(zhǔn)備工作。 在這一過程中，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以依法保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將權(quán)利保護(hù)理念融入審判執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持確保統(tǒng)一正確適用民法典，對(duì)標(biāo)民法典立法精神和法律規(guī)定，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足滿足人民群眾美好生活需要，重點(diǎn)開展了一批社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)踐急需的司法解釋修改制定工作。 在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)有力指導(dǎo)、各有關(guān)方面大力支持、各級(jí)法院全力配合，最高人民法院廣泛征求了社會(huì)公眾意見，審判委員會(huì)多次討論，如期完成了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了重要工作成果：全面完成了591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作；修改制定了第一批與民法典配套的司法解釋和規(guī)范性文件；開展了全國(guó)法院的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳。下面，我著重通報(bào)一下司法解釋全面清理工作和第一批民法典配套司法解釋制定情況。 第一個(gè)問題，對(duì)591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件全面清理工作的整體情況 經(jīng)前期梳理統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來現(xiàn)行的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共計(jì)591件。自2020年6月份以來，最高人民法院進(jìn)行了全面清理。 清理的原則是：凡是與民法典規(guī)定不一致的，堅(jiān)決廢止；同時(shí)，立足司法審判實(shí)踐，該修改的修改，該重新制定的重新制定。確保司法解釋符合民法典規(guī)定，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 清理結(jié)果具體包括三種情況：一種情況是，與民法典規(guī)定一致的共364件，未作修改、繼續(xù)適用；第二種情況是，對(duì)標(biāo)民法典，需要對(duì)名稱和部分條款進(jìn)行修改的共111件，經(jīng)修改頒布后自明年1月1日施行；第三種情況是，決定廢止的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共116件，自明年1月1日失效。 后面兩種修改制定和廢止的情況，這次發(fā)布會(huì)上以最高人民法院審判委員會(huì)審議通過的廢止決定和修改決定的形式統(tǒng)一發(fā)布，116件決定廢止的文件目錄也同時(shí)公布。 我們還根據(jù)同樣的清理原則，對(duì)2011年以來發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例進(jìn)行了全面清理，決定2件案例不再參照適用。 第二個(gè)問題，關(guān)于廢止的116件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的情況 這里面有兩種情況。一個(gè)是直接廢止。這類情況共89件。廢止的原因主要是：有的司法解釋發(fā)布時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。有的司法解釋主要內(nèi)容已經(jīng)被民法典及相關(guān)法律、新制定的司法解釋吸收或替代，可以直接援引民法典及相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定解決。比如，1990年發(fā)布的《關(guān)于銀行工作人員未按規(guī)定辦理儲(chǔ)戶掛失造成儲(chǔ)戶損失是否承擔(dān)民事責(zé)任問題的批復(fù)》，相關(guān)問題可以直接援引民法典關(guān)于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定解決。 還有一種廢止情況是“廢舊立新”。這類共計(jì)27件。其中，有24件在廢止的同時(shí)，重新制定了相應(yīng)司法解釋，另有3件廢止之后，我們將根據(jù)新的實(shí)踐需要，及時(shí)制定相應(yīng)的司法解釋。 第三個(gè)問題，關(guān)于修改的111件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的情況 這種情況共分為5類：包括民事類27件、商事類29件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類18件、訴訟類19件以及執(zhí)行類18件。 對(duì)這些司法解釋和相關(guān)規(guī)范性文件的修改，我們堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民群眾的“衣食住行”等切身利益。比如，在對(duì)食品藥品糾紛司法解釋、醫(yī)療損害責(zé)任司法解釋修改中，明確藥品上市許可持有人可以作為相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任主體。再比如，貫徹綠色原則，對(duì)環(huán)境侵權(quán)司法解釋進(jìn)行修改時(shí)，增加“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的責(zé)任形式；在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋中進(jìn)一步明確有權(quán)提出民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，增加生態(tài)環(huán)境的違法成本，以司法力量守護(hù)綠水青山。 第四個(gè)問題，關(guān)于新制定的7件司法解釋的情況 最高人民法院按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點(diǎn)推進(jìn)”原則，制定了與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋，這次一并發(fā)布，于2021年1月1日與民法典同步施行。 這7件第一件是關(guān)于適用民法典時(shí)間效力的司法解釋。根據(jù)立法法的規(guī)定，新的法律只對(duì)其施行后的法律事實(shí)產(chǎn)生約束力，對(duì)施行前的法律事實(shí)無溯及力，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。作為適用民法典的第一部司法解釋，在適用民法典時(shí)間效力上著重解決民法典與合同法、物權(quán)法等九部法律的新舊銜接適用問題，依法嚴(yán)格明確了溯及適用這一例外情形的適用條件，統(tǒng)一裁判尺度，確保民法典正確實(shí)施。 第二件是關(guān)于適用民法典擔(dān)保制度的司法解釋。擔(dān)保制度對(duì)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要作用。民法典對(duì)擔(dān)保制度進(jìn)行了重大完善，我們?cè)谇謇韽U止以往與擔(dān)保有關(guān)的9件司法解釋的基礎(chǔ)上，為切實(shí)規(guī)范擔(dān)保交易秩序，減輕融資成本，促進(jìn)資金融通，擴(kuò)大增信手段，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題，新制定了關(guān)于適用民法典擔(dān)保制度的司法解釋。 另外五件分別涉及物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建筑工程合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面。按照清晰、簡(jiǎn)明、針對(duì)性強(qiáng)的原則，在廢止原有眾多司法解釋的基礎(chǔ)上，根據(jù)民法典的新精神，新修改制定為5件相應(yīng)司法解釋。比如，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，樹立優(yōu)良家風(fēng)，在廢止原7件有關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，分別制定了適用民法典婚姻家庭編和適用民法典繼承編等2件司法解釋。其中，婚姻家庭編司法解釋依照民法典的規(guī)定對(duì)親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴作了相應(yīng)完善。再比如，為強(qiáng)化民生司法保障、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，在廢止原7件有關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上，分別制定了勞動(dòng)爭(zhēng)議和建設(shè)工程施工合同等2件司法解釋。還比如，物權(quán)編司法解釋，相應(yīng)增加了民法典物權(quán)編規(guī)定的“居住權(quán)”等新型用益物權(quán)。 除上述7件司法解釋，我們還對(duì)《民事案件案由規(guī)定》進(jìn)行了修改。按照民法典規(guī)定的新制度，增加聲音保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令、居住權(quán)、保理合同等案由，用以規(guī)范和指導(dǎo)民事審判工作。 當(dāng)然，這只是第一批與民法典配套實(shí)施的司法解釋。我們將以準(zhǔn)確理解和適用法律為原則，按照解釋民法典的整體適用問題、解釋民法典某一編的法律適用問題、解釋某類具體案件的法律適用問題的思路，構(gòu)建緊緊圍繞民法典的分層次、多元化的民事司法解釋框架體系。比如，人格權(quán)獨(dú)立成編是民法典的一大亮點(diǎn)，民法典人格權(quán)編規(guī)定了人格權(quán)的內(nèi)容、權(quán)利邊界、行使方式、保護(hù)規(guī)則，完善了人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)范，為法官處理人格權(quán)糾紛案件提供了更為明確的裁判依據(jù)，有利于裁判規(guī)則和裁判尺度統(tǒng)一。作為重要的新增立法內(nèi)容，下一步我們將對(duì)有關(guān)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題加大調(diào)研力度，及時(shí)制定相應(yīng)的司法解釋或者規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，加強(qiáng)人格權(quán)的司法保護(hù)。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的全面清理和第一批配套司法解釋制定工作，我們得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的及時(shí)指導(dǎo)，得到最高人民檢察院的支持配合，得到其他有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及法學(xué)理論界的支持幫助，也得到了廣大人民群眾、新聞媒體朋友和社會(huì)各界的積極支持。借此機(jī)會(huì)，表示衷心的感謝！ 各位記者朋友，法律的生命在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化�！泵穹ǖ涫┬性诩�，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于切實(shí)實(shí)施民法典的重要講話精神，堅(jiān)持公正司法、司法為民，多措并舉確保民法典統(tǒng)一正確適用，努力“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量！ 謝謝大家！ 日期：2020-12-30 14:40:21 | 關(guān)閉 |
