Law-lib.com 2021-1-4 7:24:51 法治日報--法制網(wǎng)
信息通信技術(shù)的變革和創(chuàng)新給人類和社會的發(fā)展帶來了新空間——網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的載體是網(wǎng)絡(luò),核心是數(shù)據(jù),依法加強國家網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)的治理是我國數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展的必要手段,也是數(shù)字經(jīng)濟時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。2020年的新冠肺炎疫情防控期間,我國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域也面臨了一場大考,但交出了滿意的答卷,取得了可喜的成績。
中國通信學(xué)會網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與法律委員會聯(lián)合中國數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展50人論壇、中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心、上海市法學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)司法研究會、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地、南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與法治研究中心、北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院、西南政法大學(xué)中國信息法制研究所以及上海市光明律師事務(wù)所通過對全年網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治事件的跟蹤、研究和評估,現(xiàn)發(fā)布“2020年中國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)十大法治事件”。
一、黨的十九屆五中全會《建議》強化數(shù)據(jù)治理機制
2020年10月29日,黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下稱:《建議》),《建議》提出:1.要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;2.擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放,建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺;3.保障國家數(shù)據(jù)安全,加強個人信息保護;4.提升全民數(shù)字技能,實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋;5.積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了八項要求,為我國今后的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治建設(shè)指明發(fā)展方向:
1.堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者;
2.建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè),加強數(shù)據(jù)有序共享,依法保護個人信息;
3.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系;
4.建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;
5.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會;
6.構(gòu)建基層社會治理新格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務(wù);
7.堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、科技、文化、社會安全為保障,健全國家安全體系,增強國家安全能力。
8.健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
二、中共中央 國務(wù)院《意見》加快培育數(shù)據(jù)要素市場
黨的十九屆四中全會首次提出,把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,這是的一項重大產(chǎn)權(quán)制度,為加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的培育提出了方向,具有重大戰(zhàn)略意義。2020年3月30日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下稱:《意見》),《意見》明確提出在以下三個方面加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
1.推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換,制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范;
2.提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。
3.加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度,加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
三、中共中央《法治社會建設(shè)實施綱要》確立依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
2020年12月7日,中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》(以下稱:《綱要》)�！毒V要》提出,法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會,是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
《綱要》強調(diào),要推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間�！毒V要》對依法治理網(wǎng)絡(luò)空間提出了三大舉措,涉及二十四項內(nèi)容:
(一)完善網(wǎng)絡(luò)法律制度
1.通過立改廢釋并舉等方式,推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間;2.完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī),修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息管理辦法,制定完善對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法;3.完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標準體系,建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo);4.研究制定個人信息保護法;5.健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī);6.修訂預(yù)防未成年人犯罪法,制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例;7.完善跨境電商制度,規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營者行為;8.積極參與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。
(二)培育良好網(wǎng)絡(luò)法治意識
1.堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合,弘揚時代主旋律和社會正能量;2.加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),實施社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程;3.提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè);4.堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系;5.加強全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南;6.加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育,引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng);7.深入實施中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程,引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達,營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(三)保障公民依法安全用網(wǎng)
1.要牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險;2.落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任;3.建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機制、研判處置機制,健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度;4.加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護;5.嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度;6督促網(wǎng)信企業(yè)落實主體責(zé)任,履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任;7.健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制,完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制;8.加強網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè),依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為;9.建立健全信息共享機制,積極參與國際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動。
四、強化疫情期間個人信息保護和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作
為了做好個人信息保護和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,2020年2月4日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》(以下稱:《通知》),《通知》明確了疫情期間個人信息保護的六大要點:
1.各地方各部門要高度重視個人信息保護工作,除國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機構(gòu)外,其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由,未經(jīng)被收集者同意收集使用個人信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
2.收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個人信息應(yīng)參照國家標準《個人信息安全規(guī)范》,堅持最小范圍原則,收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群,一般不針對特定地區(qū)的所有人群,防止形成對特定地域人群的事實上歧視。
3.為疫情防控、疾病防治收集的個人信息,不得用于其他用途。任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意,不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息,因聯(lián)防聯(lián)控工作需要,且經(jīng)過脫敏處理的除外。
4.收集或掌握個人信息的機構(gòu)要對個人信息的安全保護負責(zé),采取嚴格的管理和技術(shù)防護措施,防止被竊取、被泄露。
5.鼓勵有能力的企業(yè)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下,積極利用大數(shù)據(jù),分析預(yù)測確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況,為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。
6.任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、使用、公開個人信息的行為,可以及時向網(wǎng)信、公安部門舉報。網(wǎng)信部門要依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)規(guī)定,及時處置違規(guī)違法收集、使用、公開個人信息的行為,以及造成個人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機關(guān)要依法嚴厲打擊。
《通知》依法對疫情期間的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護做出全面的指導(dǎo),切實加強了數(shù)據(jù)安全和個人信息安全,嚴防疫情數(shù)據(jù)泄露,保護確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的信息和隱私安全,嚴禁單位和個人對疫情數(shù)據(jù)和個人信息的濫用等違法違規(guī)行為。
2020年3月2日,民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》(以下稱:《指引》),《指引》提出了疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用目標,按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求,堅持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢,依托各類現(xiàn)有信息平臺特別是社區(qū)信息平臺,開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用,有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù),統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢,有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通,構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線,形成立體式社區(qū)防控數(shù)據(jù)鏈路和閉環(huán),提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。
五、《民法典》強化對公民隱私權(quán)和個人信息的保護力度
2020年,新中國第一部以法典命名的法律——《中華人民共和國民法典》(以下簡稱:《民法典》)正式頒布,開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。在《民法典》的七編中,唯獨有一編名稱中有一個格外醒目的字——“人”,即第四編“人格權(quán)編”,人格權(quán)獨立成編恪守了“以人民為中心”的理念,以人格尊嚴的至高無上為其根本出發(fā)點,這是我國民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點。
《民法典》第四編在對傳統(tǒng)人格權(quán)保護的基礎(chǔ)上,有針對性的對網(wǎng)絡(luò)時代公民隱私權(quán)做出了新規(guī)定,尤其是強化了對個人信息保護的力度,完善了“個人信息”的定義和保護范圍�！睹穹ǖ洹返谝磺Я闳臈l規(guī)定:“個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等�！睆囊陨稀皞�人信息”的定義中可以看出,《民法典》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》最大的不同在于,前者只強調(diào)“識別特定自然人的各種信息”,而后者范圍擴大至“識別自然人個人身份的各種信息”。
《民法典》對于個人信息的處理,在《網(wǎng)絡(luò)安全法》遵循“合法、正當(dāng)、必要”原則的基礎(chǔ)上,增加了“不得過度處理”,并須符合四個條件:一是征得該自然人或者其監(jiān)護人同意,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;二是公開處理信息的規(guī)則;三是明示處理信息的目的、方式和范圍;四是不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。
六、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》進入立法程序
第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》(以下稱:《數(shù)據(jù)安全法(草案)》)進行了審議,我國數(shù)據(jù)安全法正式進入立法程序�！稊�(shù)據(jù)安全法(草案)》)是數(shù)字安全領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性的法律,共七章,五十一條,分別為總則、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放、法律責(zé)任及附則。整體上看,數(shù)據(jù)安全法(草案)》)體現(xiàn)了總體國家安全觀的立法目標,突出了“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重原則。關(guān)于“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”的關(guān)系,《數(shù)據(jù)安全法(草案)》確定為:“以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全,以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,主要有以下亮點:
首先,按照總體國家安全觀的要求,確立數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度,提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力,有效應(yīng)對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn),切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
其次,堅持安全與發(fā)展并重,規(guī)定支持、促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施,提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平,促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
再次,立足數(shù)據(jù)安全工作實際,著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問題,落實數(shù)據(jù)活動主體的安全保護義務(wù)與責(zé)任,切實維護公民、組織的合法權(quán)益。
第四,適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要,建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和開放利用規(guī)則,大力推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和開發(fā)利用。
七、《個人信息保護法(草案)》公開征求意見
第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》(以下簡稱:《個人信息保護法(草案)》)進行了審議,2020年10月21日,全國人大法工委公開就《草案》公開征求意見。《草案》全文共八章七十條,總則(總則);個人信息處理規(guī)則(第二章,本章分為三節(jié),即一般規(guī)定、敏感個人信息的處理規(guī)則和國家機關(guān)處理個人信息的特別規(guī)定;個人信息跨境提供的規(guī)則(第三章);個人在個人信息處理活動中的權(quán)利(第四章);個人信息處理者的義務(wù)(第五章);履行個人信息保護職責(zé)的部門(第六章);法律責(zé)任(第七章);附則(第八章)。
《個人信息保護法(草案)》把以人民為中心理念貫穿立法工作始終,堅持了問題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合,借鑒了國外立法的先進經(jīng)驗和做法,尤其是聚焦了廣大人民群眾對個人信息保護領(lǐng)域突出問題的重大關(guān)切,構(gòu)建了比較完善可行的個人信息保護制度規(guī)范。《個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》將構(gòu)成我國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護法治領(lǐng)域的三駕馬車�！秱�人信息保護法(草案)》的起草工作主要把握了以下三點重要內(nèi)容:
一是堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國實際出發(fā),深入總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律、法規(guī)、標準的實施經(jīng)驗,將行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范。從上世紀70年代開始,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟合作組織和歐盟等先后出臺了個人信息保護相關(guān)準則、指導(dǎo)原則和法規(guī),有140多個國家和地區(qū)制定了個人信息保護方面的法律。草案充分借鑒有關(guān)國際組織和國家、地區(qū)的有益做法,建立健全適應(yīng)我國個人信息保護和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的法律制度;
二是堅持問題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合。既立足于個人信息保護領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切,建立完善可行的制度規(guī)范。同時,對一些尚存爭議的理論問題,在本法中留下必要空間,對新技術(shù)新應(yīng)用帶來的新問題,在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出了必要規(guī)定,體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性;
三是處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權(quán)益保護的立法定位,與民法典等有關(guān)法律規(guī)定相銜接,細化、充實個人信息保護制度規(guī)則。同時,與網(wǎng)絡(luò)安全法和已提請全國人大常委會審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接,對于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)制度措施,《個人信息保護法(草案)》不再作規(guī)定。
八、《未成年人保護法(修訂案)》時隔14年再次修訂,增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章
2019年10月21日,《中華人民共和國未成年人保護法(修訂案)》(以下稱:《未成年人保護法(修訂案)》)提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議,其中最大的亮點是專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護”一章。2020年10月17日,《未成年人保護法(修訂案)》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過,自2021年6月1日起施行,這是《未成年人保護法(修訂案)》時隔14年再次修訂。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延展,已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。修訂草案適應(yīng)客觀形勢的需要,增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章,對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范。
《未成年人保護法(修訂案)》第五章“網(wǎng)絡(luò)保護”共有十七條,主要涉及的內(nèi)容:加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育,創(chuàng)作與傳播利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查,定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育,為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),處理未成年人個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要原則,不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù),國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù),網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道等。
九、中央經(jīng)濟工作會議明確提出“強化反壟斷”
2020年12月11日,中共中央政治局召開會議,要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議重申,要強化反壟斷和防止資本無序擴張。中央經(jīng)濟工作會議明確指出,反壟斷、反不正當(dāng)競爭,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要加強規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確提出,要強化反壟斷和防止資本無序擴張,得到社會熱烈反響和廣泛支持。平臺企業(yè),尤其是超級平臺企業(yè)的反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。
目前,超級平臺已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場寡頭,超級平臺之所以能夠成為市場寡頭,是因為其通過自身營造的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)吸引千萬流量、匯聚海量信息,進而形成網(wǎng)絡(luò)的交叉效應(yīng)。因此,超級平臺最重要的是對數(shù)據(jù)的壟斷,對數(shù)據(jù)的控制提高了超級平臺的市場進入壁壘及轉(zhuǎn)換成本,帶來了超級平臺通吃的局面,而且超平臺本還有一項重要的職能,就是對平臺的監(jiān)管和治理。因此,反壟斷法必須有所作為,不能任由平臺集中和壟斷數(shù)據(jù)影響整個行業(yè)的正常競爭秩序和良性發(fā)展。
為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營,促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》,于2020年11月10日向社會公開征求意見。
《征求意見稿》共六章二十四條,對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下五項原則:
一是營造公平競爭秩序。著力預(yù)防和制止排除、限制競爭的壟斷行為,維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、開放包容的發(fā)展環(huán)境,降低市場進入壁壘,促進更多主體進入市場,公平有序參與競爭,激發(fā)市場活力。
二是加強科學(xué)有效監(jiān)管。《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點,強化競爭分析和法律論證,不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管,增強反壟斷執(zhí)法的針對性、科學(xué)性。
三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭,引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新,防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟活力,有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力,構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
四是促進行業(yè)健康發(fā)展。通過反壟斷監(jiān)管維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔?推動資源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升,支持和促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
五是維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護市場公平競爭、保障和促進平臺發(fā)展的同時,著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者等各方主體的合法權(quán)益,使全社會能夠共享平臺技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展成果,實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
《征求意見稿》對平臺進行了明確的定義,即平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺,是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互,以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)�！墩髑笠庖姼濉穼ο嚓P(guān)市場界定,要求在遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》所確定的一般原則的基礎(chǔ)上,要考慮平臺經(jīng)濟的特點,結(jié)合個案進行具體分析。
《征求意見稿》還就平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位行為,經(jīng)營者集中以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭做出了詳細的認定標準。
十、國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展反壟斷調(diào)查
2020年12月,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報,依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為開展立案調(diào)查。2020年12月24日,國家市場監(jiān)管總局調(diào)查組執(zhí)法人員進駐阿里巴巴集團控股有限公司開展調(diào)查。調(diào)查人員對阿里巴巴集團控股有限公司及部門相關(guān)負責(zé)人進行了調(diào)查詢問,并提取相關(guān)證據(jù)資料。阿里巴巴集團控股有限公司積極配合,認真接受調(diào)查組詢問,及時提供相關(guān)資料,自覺接受調(diào)查。
近年來,我國平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時,平臺經(jīng)濟憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢也呈現(xiàn)市場集中度越來越高的趨勢,市場資源加速向頭部平臺集中,關(guān)于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加,顯示平臺經(jīng)濟發(fā)展中存在一些風(fēng)險和隱患。
縱觀全球,谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內(nèi)被多次提起反壟斷調(diào)查。據(jù)南都個人信息保護研究中心統(tǒng)計,這些反壟斷調(diào)查中,谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋果面臨22起、Facebook面臨13起,其中歐盟對谷歌進行反壟斷處罰的金額已經(jīng)累計超過600億元。
我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展直接得益于我國采取的包容與審慎并重的監(jiān)管原則,針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷調(diào)查,視乎要來得遲一些。盡管我國《反壟斷法》在2008年8月1日就已經(jīng)生效,但時至今日沒有一家中國互聯(lián)網(wǎng)公司因為違反《反壟斷法》而被公開查處。應(yīng)當(dāng)指出,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來不是,也不應(yīng)該成為反壟斷的法外之地。2020年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。這次國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為開展立案調(diào)查,可謂是中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查的“第一案”。
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