Law-lib.com 2021-1-15 9:15:16 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),全面部署清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)等工作。
《意見》的主要政策措施是什么?主要清理取消哪些不合理收費(fèi)、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)?如何確�！兑庖姟仿鋵�(shí)?對(duì)于社會(huì)所關(guān)心的這些問題,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)
這位負(fù)責(zé)人介紹說,《意見》的政策措施主要有:清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,不得另外向買受人收取。
加快完善價(jià)格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制,在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價(jià)格。
嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,對(duì)確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對(duì)其中實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目,制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為,嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。此外,還要提升服務(wù)水平,改善發(fā)展環(huán)境。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王先林認(rèn)為,供水供電供氣供暖等公用事業(yè),是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障,具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性,直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi),完善價(jià)格形成機(jī)制,有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引社會(huì)資本進(jìn)入,有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。
沒有依據(jù)全部取消
主要清理取消哪些不合理收費(fèi)、什么環(huán)節(jié)的收費(fèi)?這位負(fù)責(zé)人介紹說,一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi)�！兑庖姟啡∠┧髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用,以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。
二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi)�！兑庖姟啡∠╇娖髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目,包括:涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用等等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目,包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的,相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān),納入供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。
接入工程費(fèi)用和其他相關(guān)收費(fèi)也在此次取消收費(fèi)范疇之列�！耙陨鲜召M(fèi)項(xiàng)目,沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消;地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償企業(yè)收入的,應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消,具體取消時(shí)間由各地確定。”這位負(fù)責(zé)人說。
不必?fù)?dān)憂價(jià)格上漲
《意見》實(shí)施會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格有何影響?有用戶擔(dān)心,清理取消不合理收費(fèi),會(huì)不會(huì)因通過價(jià)格回收的費(fèi)用計(jì)入成本,推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲。
這位負(fù)責(zé)人說,近年來,各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善,價(jià)格矛盾逐步理順,財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,并未引起價(jià)格大幅上漲。同時(shí),《意見》明確與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出,減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān),降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本增加需要調(diào)整水電氣暖價(jià)格,也必須依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等程序,不會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后,有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。
此外,《意見》在加快完善價(jià)格形成機(jī)制方面,也作了詳細(xì)規(guī)定,這對(duì)供水供電供暖供氣等領(lǐng)域的價(jià)格運(yùn)行,會(huì)發(fā)揮良性促進(jìn)作用。首先是完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ),有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。其次是完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家電力體制改革,逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。最后是完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。還有完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
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