Law-lib.com 2021-1-20 17:07:54 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 蒲曉磊
1月20日,法律援助法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。草案分為7章,包括總則、法律援助機(jī)構(gòu)和人員、法律援助范圍、法律援助程序、保障措施、法律責(zé)任和附則,共61條。
法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程,有利于貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則,使公民不論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會地位高低都能獲得必要的法律服務(wù);有利于保障社會公平正義,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
2003年,國務(wù)院制定法律援助條例,為規(guī)范和促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,現(xiàn)行法律援助條例已經(jīng)不能很好地適應(yīng)法律援助工作需要,與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比,法律援助工作還存在制度不夠完善、保障不夠充分、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。
全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張?zhí)K軍在作草案說明時(shí)說,及時(shí)制定法律援助法,是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署,完善中國特色社會主義法律援助制度的必然要求,是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要舉措,對于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義具有十分重要的意義。
明確法律援助提供主體
草案將法律援助定義為:“國家為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的當(dāng)事人無償提供的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)、值班律師法律幫助等法律服務(wù)。”明確了法律援助對象除經(jīng)濟(jì)困難公民外,還包括訴訟中符合法定條件的當(dāng)事人(不限于公民)。
張?zhí)K軍說,考慮到我國法律援助發(fā)展現(xiàn)狀及保障水平,對福利機(jī)構(gòu)、提起公益訴訟的社會組織等非自然人,各地可組織律師提供減免費(fèi)用等法律服務(wù),根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)踐中繼續(xù)探索,法律中暫不作明確規(guī)定。
草案規(guī)定,法律援助的提供主體包括執(zhí)業(yè)律師、法律援助機(jī)構(gòu)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者。
考慮到當(dāng)前律師資源分布不均,中西部地區(qū)仍有一些無律師縣或者律師資源缺乏的地方,為了適應(yīng)值班律師、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等刑事訴訟改革需求,草案規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)律師為法律援助提供主體之一,并對其應(yīng)當(dāng)具備的條件作出專門規(guī)定。
適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍
為落實(shí)黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署,總結(jié)當(dāng)前我國法律援助工作現(xiàn)狀,草案對法律援助范圍作出適當(dāng)擴(kuò)大。
刑事法律援助事項(xiàng)除按照現(xiàn)行法律規(guī)定予以明確外,根據(jù)當(dāng)前刑事訴訟改革需求,結(jié)合刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作,草案增加規(guī)定刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的,司法機(jī)關(guān)通知的法律援助事項(xiàng)包括“適用普通程序?qū)徟邪讣谋桓嫒恕焙汀八佬虖?fù)核案件的被告人”。
關(guān)于民事法律援助,草案增加規(guī)定請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償和請求固體廢物污染、水污染等環(huán)境污染損害賠償兩類情形。
根據(jù)十八屆四中全會決定精神,草案將聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。同時(shí),草案第十八條、第二十條、第二十二條設(shè)置了兜底條款“法律法規(guī)規(guī)定的其他法律援助服務(wù)”“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”,為今后通過立法或者制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)等擴(kuò)大法律援助范圍提供了依據(jù)。
保障值班律師依法履職
刑事訴訟法規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師,為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。
草案明確值班律師法律幫助是法律援助的一種服務(wù)形式,并對法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場所派駐值班律師,值班律師法律幫助的內(nèi)容,保障值班律師履職,有關(guān)工作程序等作出具體規(guī)定。
明確規(guī)定法律援助程序
草案第四章對法律援助程序進(jìn)行了規(guī)定,明確司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門通知指派、權(quán)利告知等義務(wù),對提出法律援助申請、經(jīng)濟(jì)困難審查、決定和指派、辦理情況報(bào)告等程序作出規(guī)定,明確免于經(jīng)濟(jì)困難審查、先行提供法律援助等情形。同時(shí),對法律援助人員工作規(guī)范、受援人的權(quán)利義務(wù)、終止法律援助、救濟(jì)程序等也作出相應(yīng)規(guī)定。
考慮到法律援助工作程序的具體時(shí)限屬于操作層面的問題,現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等已有明確規(guī)定,并且法律援助事項(xiàng)難易程度不同、情況復(fù)雜,草案對此僅作原則性規(guī)定
設(shè)置專章落實(shí)保障措施
草案在總則中明確法律援助屬于國家責(zé)任,明確政府及各部門的職責(zé)。設(shè)置保障措施一章,對總體發(fā)展要求、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核、信息化建設(shè)、宣傳教育等作出規(guī)定。
張?zhí)K軍說,對于實(shí)踐中一些地方提出辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋后經(jīng)費(fèi)需求增長較大、落后地方經(jīng)費(fèi)困難希望加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移力度等意見,建議由國務(wù)院有關(guān)部門通過制定規(guī)范性文件研究解決。
日期：2021-1-20 17:07:54 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州法圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
浙ICP備10202533號-1
浙公網(wǎng)安備 33010502000828號
