Law-lib.com 2021-1-22 9:21:49 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧
行政處罰法修訂草案三審稿1月20日提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。相比此前修訂草案的一審稿和二審稿，此次修訂草案三審稿根據(jù)各方意見又作出了多處修改。
不得限制當(dāng)事人陳述權(quán)申辯權(quán)
伴隨科技進步，目前行政處罰中越來越多運用信息化等手段。有意見提出，應(yīng)對其加強規(guī)范，在提高行政效率的同時，要體現(xiàn)便民原則，保護當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利。
修訂草案三審稿明確，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。同時，進一步要求行政機關(guān)及時告知當(dāng)事人電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
同時增加規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當(dāng)事人。
進一步規(guī)范行政處罰權(quán)下放
修訂草案二審稿對行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作了規(guī)定。有意見提出，行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是必要的，但需要進一步規(guī)范，防止出現(xiàn)問題。
鑒于此，修訂草案三審稿進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰制度，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市將行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的決定應(yīng)當(dāng)公布；承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。
健全執(zhí)行制度及適用規(guī)則
值得關(guān)注的是，修訂草案三審稿進一步對行政處罰程序進行了完善：明確行政處罰決定公開的適當(dāng)范圍，要求具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開；擴大聽證范圍，明確將其他較重的行政處罰納入聽證范圍。此外還增加規(guī)定，當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請。
為加強社會監(jiān)督，修訂草案三審稿增加規(guī)定違法所得是指因?qū)嵤┻`法行為所取得的款項，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外；明確違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年；明確行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
此外，修訂草案三審稿增加規(guī)定，強化教育功能，明確尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。
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