Law-lib.com 2021-1-22 9:21:49 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧
行政處罰法修訂草案三審稿1月20日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。相比此前修訂草案的一審稿和二審稿，此次修訂草案三審稿根據(jù)各方意見又作出了多處修改。
不得限制當(dāng)事人陳述權(quán)申辯權(quán)
伴隨科技進(jìn)步，目前行政處罰中越來越多運(yùn)用信息化等手段。有意見提出，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范，在提高行政效率的同時(shí)，要體現(xiàn)便民原則，保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利。
修訂草案三審稿明確，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。同時(shí)，進(jìn)一步要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)告知當(dāng)事人電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
同時(shí)增加規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
進(jìn)一步規(guī)范行政處罰權(quán)下放
修訂草案二審稿對(duì)行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作了規(guī)定。有意見提出，行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是必要的，但需要進(jìn)一步規(guī)范，防止出現(xiàn)問題。
鑒于此，修訂草案三審稿進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰制度，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市將行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的決定應(yīng)當(dāng)公布；承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。
健全執(zhí)行制度及適用規(guī)則
值得關(guān)注的是，修訂草案三審稿進(jìn)一步對(duì)行政處罰程序進(jìn)行了完善：明確行政處罰決定公開的適當(dāng)范圍，要求具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開；擴(kuò)大聽證范圍，明確將其他較重的行政處罰納入聽證范圍。此外還增加規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請(qǐng)。
為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，修訂草案三審稿增加規(guī)定違法所得是指因?qū)嵤┻`法行為所取得的款項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外；明確違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年；明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
此外，修訂草案三審稿增加規(guī)定，強(qiáng)化教育功能，明確尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
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