Law-lib.com 2021-2-2 14:58:23 正義網(wǎng)
最高人民檢察院 公安部
依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例
(全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例 第十三批)
2020年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,新冠肺炎疫情總體得到有效控制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前,全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)超過1億人,病毒變異帶來更強(qiáng)的傳染性。去年入冬以來,特別是近一段時(shí)期,新冠肺炎疫情在我國(guó)又呈現(xiàn)零星散發(fā)和局部聚集性傳染交織疊加態(tài)勢(shì),“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)十分艱巨繁重。隨著春節(jié)臨近,境外回國(guó)人員增多,境內(nèi)人員流動(dòng)增大,聚集性活動(dòng)多,進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛拓浳镂锪髟黾?進(jìn)一步加大了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn),需要全社會(huì)共同努力,有效應(yīng)對(duì)。但是在疫情防控中,依然存在一些不遵法守制,擾亂甚至嚴(yán)重破壞防疫秩序的現(xiàn)象。自去年4月疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來,涉及妨害疫情防控秩序的違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出不同于疫情暴發(fā)初期的新變化、新特點(diǎn),從剛開始階段因不服從防控法令暴力傷醫(yī)、闖卡沖關(guān)、隱匿湖北、武漢旅行史造成傳播或者傳播嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),到因防控物資暫時(shí)緊缺誘發(fā)制假售假、哄抬物價(jià)、趁火打劫、借機(jī)詐騙等違法犯罪,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段常態(tài)下以核酸檢測(cè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、冷鏈運(yùn)輸、流行病學(xué)調(diào)查等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的妨害疫情防控秩序行為,出現(xiàn)偽造核酸檢測(cè)報(bào)告、妨害核酸檢測(cè)秩序、破壞物流進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度等違法犯罪的行為。
做好常態(tài)化疫情防控,既需要各級(jí)政府在現(xiàn)代科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下組織開展科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控,又需要廣大人民群眾遵從法律、遵守政令,從而保障疫情防控更加精準(zhǔn),把疫情對(duì)人民群眾生命健康的威脅和對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響降到最低,維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)公共利益,確保疫情防控始終在法治軌道上運(yùn)行。為進(jìn)一步引導(dǎo)人民群眾自覺遵守疫情防控的有關(guān)法律規(guī)定,指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法辦理涉疫情防控違法犯罪案件,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合編發(fā)了依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪的5起典型案例。
一、妨害傳染病防治案
【法律要旨】
根據(jù)刑法第330條和2020年2月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定,對(duì)于違反傳染病防治法的規(guī)定,拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn),不符合刑法第114條、第115條第一款規(guī)定的,依照刑法第330條的規(guī)定,以妨害傳染病防治罪定罪處罰。這里的“違反傳染病防治法的規(guī)定”,既包括傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,也包括各級(jí)政府和有關(guān)部門在疫情防控期間,依據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)的疫情預(yù)防、控制措施。對(duì)此,刑法修正案(十一)明確將“拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施”的行為,納入妨害傳染病防治罪具體表現(xiàn)形式之一。司法實(shí)踐中,對(duì)于各級(jí)政府和有關(guān)部門要求不得人員聚集、提供核酸檢測(cè)報(bào)告、如實(shí)報(bào)告流調(diào)軌跡等疫情防控措施的,如果違反規(guī)定,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為,則涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
案例一:北京順義王某涉嫌妨害傳染病防治案
王某,男,51歲。
王某及其家庭成員租住在順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)聯(lián)莊村,通過開辦小飯桌提供學(xué)生看護(hù)、接送和用餐等服務(wù),共招收趙全營(yíng)鎮(zhèn)、高麗營(yíng)鎮(zhèn)等周邊村鎮(zhèn)的學(xué)齡前兒童、小學(xué)生20余人,由王某負(fù)責(zé)駕車接送孩子上下學(xué)。2020年12月25日,北京市順義區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎確診病例。12月26日,趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府工作人員通知各村聯(lián)絡(luò)人要求村民非必要不出村,有發(fā)熱癥狀的人要第一時(shí)間報(bào)告村委會(huì)。
王某自述于2021年1月2日晨起出現(xiàn)咽干、咽痛、頭疼癥狀,無發(fā)熱及其他癥狀,1月6日中午自測(cè)體溫37.4℃,在家自行服用999感冒靈后退燒,未按要求向村委會(huì)報(bào)告。1月8日9時(shí)30分許,王某在兒子陪同下從順義到昌平區(qū)北京清華長(zhǎng)庚醫(yī)院發(fā)熱門診就診。其間,護(hù)士、出診醫(yī)生詢問其是否到過順義高麗營(yíng)鎮(zhèn)等中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),王某均予以否認(rèn),僅承認(rèn)自己有發(fā)熱癥狀。后醫(yī)院工作人員未將其作為中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)病人進(jìn)行隔離就診,讓其與其他發(fā)熱病人共同在候診區(qū)等待,就診時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)。當(dāng)日經(jīng)該醫(yī)院篩查,王某新冠肺炎核酸結(jié)果陽性,1月9日9時(shí)30分,王某被轉(zhuǎn)至地壇醫(yī)院隔離治療。
自2021年1月9日起,昌平區(qū)、順義區(qū)疾病預(yù)防控制部門對(duì)王某開展流行病學(xué)調(diào)查和密接排查工作,王某向流調(diào)人員隱瞞真實(shí)行程,稱自己從12月中旬開始待業(yè)在家,僅于2020年12月27日到順義區(qū)高麗營(yíng)市場(chǎng)做核酸檢測(cè),2021年1月7日到懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府稅保業(yè)務(wù)窗口開證明,以及到某加油站加油等少量行程,否認(rèn)于2020年12月25日至2021年1月3日期間到順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)、高麗營(yíng)鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)等多個(gè)村莊接送孩子、家庭經(jīng)營(yíng)小飯桌、到附近小診所就醫(yī)等情況,導(dǎo)致昌平區(qū)、順義區(qū)疾病預(yù)防控制部門未能及時(shí)全面掌握其活動(dòng)軌跡并確認(rèn)密接人員。后經(jīng)疾控部門開展工作,確認(rèn)王某密接人員共計(jì)926人,其中包括經(jīng)營(yíng)小飯桌涉及兒童21人,兒童家長(zhǎng)23人。截至目前,王某6名家庭成員中,有2名為新冠病毒確診病例普通型,其余4名為無癥狀感染者。其他密接人員中,有3人(2名兒童,1名兒童親屬)確診為陽性。
2021年1月11日,順義區(qū)公安分局以涉嫌妨害傳染病防治罪對(duì)王某立案?jìng)刹椤刹槠陂g,經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng),順義區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)共同研究,進(jìn)一步明確偵查方向,依法固定完善相關(guān)證據(jù)。目前王某正在隔離治療中,司法機(jī)關(guān)將依法予以追訴。
案例二:黑龍江李某妨害傳染病防治案
李某,男,47歲,在黑龍江省密山市某經(jīng)貿(mào)公司工作。
2020年4月以來,黑龍江省、密山市陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于對(duì)俄口岸貨車定點(diǎn)換裝貨場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格防疫管理的通知》《關(guān)于對(duì)密山口岸入境人員實(shí)行緊急防疫措施的通知》《關(guān)于海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施嚴(yán)格防疫管理的通知》《關(guān)于成立密山口岸防控疫情輸入工作專班的通知》等口岸防控疫情輸入工作的有關(guān)規(guī)定,要求所有進(jìn)入口岸工作區(qū)和貨場(chǎng)作業(yè)區(qū)人員嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),不得與俄羅斯方司機(jī)接觸,并實(shí)行集中隔離居住和行動(dòng)閉環(huán)管控。李某與俄羅斯司機(jī)安德烈此前在業(yè)務(wù)往來中熟識(shí)。2020年11月10日12時(shí)許,李某明知俄羅斯系疫情國(guó),按照防疫要求不得與境外人員私自接觸,仍與前來口岸運(yùn)送貨物的俄羅斯貨運(yùn)司機(jī)安德烈聯(lián)系,約定在密山口岸大華海關(guān)倉庫場(chǎng)地附近柵欄旁私下見面,轉(zhuǎn)交替安德烈購買的汽車配件,并受高某某委托從安德烈處接收鞋盒、首飾盒、蜂蜜等物品,伴有直接交付現(xiàn)金等行為。李某將物品放置其駕駛的車輛內(nèi),先后到達(dá)密山市連珠山草蒸堂面館、明澤木業(yè)公司、國(guó)酒茅臺(tái)商店、貴賓北花園快遞驛站、俄羅斯大串商店、共和果品商店、大勇燒烤店等地就餐、工作、搭載他人、寄發(fā)快遞、購物、聚餐等。期間,大部分時(shí)間未采取戴口罩、手套等防護(hù)措施。11月10日21時(shí)許,俄羅斯司機(jī)安德烈核酸檢測(cè)結(jié)果為陽性;11月11日,安德烈交給李某的鞋盒外表面核酸檢測(cè)結(jié)果為雙靶標(biāo)弱陽性。李某的行為造成新冠肺炎疫情嚴(yán)重傳播危險(xiǎn),致使自身及其42名接觸者被密山疾控部門集中隔離管控、多家商鋪暫時(shí)停業(yè)封閉進(jìn)行消殺處理。
李某于2020年11月26日因涉嫌妨害傳染病防治罪被密山市公安局刑事拘留,12月10日被密山市檢察院以涉嫌妨害傳染病防治罪批準(zhǔn)逮捕。2021年1月11日,李某因涉嫌妨害傳染病防治罪被提起公訴。李某認(rèn)罪認(rèn)罰,檢察機(jī)關(guān)建議判處李某有期徒刑一年。1月17日,密山市人民法院以妨害傳染病防治罪判處李某有期徒刑一年。
二、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案
【法律要旨】
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第332條規(guī)定,違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。2020年3月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》,對(duì)以下六種行為以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪追訴:一是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施,或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的;二是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情,或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的;三是知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播,未經(jīng)審批仍逃避檢疫,攜運(yùn)、寄遞出入境的;四是出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的;五是來自檢疫傳染病流行國(guó)家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員,交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的;六是其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。因此,對(duì)于在人員入境、貨物進(jìn)口過程中,違反有關(guān)提供檢疫報(bào)告、按規(guī)定入關(guān)、對(duì)貨物消殺等規(guī)定,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪,應(yīng)予追究刑事責(zé)任。
案例三:上海余某、唐某涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案
余某,男,23歲;唐某,男,23歲,2人均為我國(guó)赴菲律賓務(wù)工人員。
2020年8月27日,為有效預(yù)防輸入型新冠病毒肺炎疫情,我國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)出通知,要求自菲律賓回國(guó)中國(guó)公民需持乘機(jī)日3日內(nèi)新冠病毒核酸檢測(cè)陰性證明申領(lǐng)帶“HS”標(biāo)識(shí)的綠色健康碼后登機(jī)。為回國(guó)躲避菲律賓疫情,余某、唐某于8月30日、9月3日先后2次進(jìn)行新冠病毒核酸檢測(cè),結(jié)果均為陽性。為了違規(guī)搭乘飛機(jī)回國(guó),9月7日,2人聯(lián)系中介,分別以1.7萬元價(jià)格購買偽造的菲律賓圣盧克醫(yī)院新冠病毒核酸檢測(cè)陰性證明,并以偽造證明向使館隱瞞疫情,申領(lǐng)了綠色健康碼。9月9日,2人乘坐東方航空MU212航班抵達(dá)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng),經(jīng)新冠病毒核酸檢測(cè)呈陽性,隨即被送往隔離點(diǎn)隔離觀察。9月10日,2人確診患新冠病毒肺炎后被送往上海公共衛(wèi)生臨床中心治療。10月4日,余某、唐某被松江公安分局以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪立案?jìng)刹?同日決定采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。
2021年1月21日,松江公安分局以涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪將余某、唐某移送松江區(qū)人民檢察院審查起訴,司法機(jī)關(guān)將依法予以追訴。
案例四:江蘇劉某等涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案
劉某,男,47歲,江蘇某供應(yīng)鏈管理集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱甲公司)經(jīng)理。袁某,男,21歲,青島某物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱乙公司)員工。周某,女,31歲,江蘇某物流集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱丙公司)質(zhì)檢部員工。
2020年9月14日,江蘇某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司向連云港海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一票凍尖吻平鲉,共計(jì)4個(gè)冷凍集裝箱。在進(jìn)口過程中,該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司委托甲公司對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行儲(chǔ)存并辦理進(jìn)入連云港綜合保稅區(qū)的申報(bào)手續(xù)。委托乙公司作為港口代理,辦理進(jìn)口通關(guān)及物流手續(xù)。委托犯罪嫌疑人劉某作為收貨人與乙公司貨代對(duì)接,操作處理進(jìn)口通關(guān)事務(wù)。
9月15日,連云港海關(guān)對(duì)該票貨物下達(dá)檢查通知,決定抽取其中的1、2號(hào)集裝箱進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。9月18日,乙公司將該票4個(gè)集裝箱分流到丙公司。丙公司作為海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站,負(fù)責(zé)在海關(guān)檢查期間存放貨物、配合海關(guān)查驗(yàn)、監(jiān)管涉案貨物。被監(jiān)管貨物需待海關(guān)檢查結(jié)束、下達(dá)放行指令后,方能交由貨主及其代理人運(yùn)走。
9月18日上午,連云港海關(guān)對(duì)1、2號(hào)集裝箱貨物取樣進(jìn)行新冠病毒檢測(cè)。當(dāng)天下午,丙公司員工周某在明知該票貨物新冠病毒檢測(cè)結(jié)果尚未作出,海關(guān)尚未下達(dá)放行指令,不得向貨主及其代理人交付涉案貨物的情況下,擅自開具作為提貨唯一憑證的出門證,將之交付給犯罪嫌疑人袁某。
犯罪嫌疑人劉某、袁某在明知該票貨物新冠病毒檢測(cè)結(jié)果尚未作出,海關(guān)尚未下達(dá)放行指令,不得提取涉案貨物的情況下,使用違法開具的出門證,安排司機(jī)將未取樣送檢的3、4號(hào)集裝箱提走,并拆箱在甲公司冷庫堆放。最終該票貨物因新冠病毒抽檢結(jié)果呈陽性被全部銷毀。司機(jī)、搬運(yùn)工等多人因接觸該批貨物被隔離,后經(jīng)新冠病毒核酸檢測(cè)均為陰性。
該案于2020年11月2日由連云港海關(guān)移送連云港海關(guān)緝私分局,連云港海關(guān)緝私分局于11月3日以涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪刑事立案,并分別于11月10日、23日和12月29日對(duì)3名犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧?021年1月14日,連云港海關(guān)緝私分局向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。下一步,司法機(jī)關(guān)將依法予以追訴。
三、妨害公務(wù)案
【法律要旨】
在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施要求,保障檢測(cè)秩序,維護(hù)人員流動(dòng)監(jiān)控、醫(yī)護(hù)人員保護(hù)等各項(xiàng)工作有序開展,是及時(shí)阻斷疫情傳播、確保防控秩序有條不紊的關(guān)鍵。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫等措施的,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條和“兩高兩部”發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定,以妨害公務(wù)罪定罪處罰;對(duì)于暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,從重處罰。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)襲警行為的預(yù)防、懲治,在全社會(huì)營(yíng)造敬畏法律的良好氛圍,即將于3月1日實(shí)施的刑法修正案(十一)將刑法第二百七十七條第五款修改為“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段,嚴(yán)重危機(jī)其人身安全的,處三年以上七年以下有期徒刑”。
案例五:遼寧林某彬、林某祥妨害公務(wù)案
林某彬,男,68歲;林某祥,男43歲,系林某彬之子。
2021年1月1日,按照沈陽市疫情防控指揮部關(guān)于開展相關(guān)地區(qū)全員核酸檢測(cè)工作的通知,沈陽市皇姑區(qū)某社區(qū)設(shè)置核酸監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)該社區(qū)居民進(jìn)行核酸檢測(cè),皇姑公安分局派出所民警宋某某在該核酸檢測(cè)點(diǎn)執(zhí)勤。當(dāng)日8時(shí)20分許,該社區(qū)居民林某彬在排隊(duì)等候檢測(cè)時(shí)因插隊(duì)引起其他群眾不滿,雙方發(fā)生口角。民警宋某某上前勸阻時(shí),林某彬非但不聽勸阻,反而與其子林某祥在明知宋某某系執(zhí)勤民警的情況下,一同對(duì)宋某某進(jìn)行毆打、撕扯、謾罵,致宋某某左面部挫傷、右肩外傷、左手拇指挫傷,防護(hù)服被撕壞。
當(dāng)日,林某彬、林某祥被沈陽市公安局皇姑區(qū)分局刑事拘留。1月6日,公安機(jī)關(guān)將該案移送皇姑區(qū)檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查依法對(duì)二人批準(zhǔn)逮捕。1月7日,公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴。審查起訴期間,經(jīng)檢察官批評(píng)教育,林某彬、林某祥表示認(rèn)罪悔罪,檢察機(jī)關(guān)對(duì)其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,并于當(dāng)日將該案向沈陽市皇姑區(qū)人民法院提起公訴。1月8日,皇姑區(qū)人民法院通過遠(yuǎn)程視頻方式依法公開開庭審理了此案,以二人犯妨害公務(wù)罪,分別判處林某祥有期徒刑一年,判處林某彬有期徒刑十個(gè)月。
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