Law-lib.com 2021-4-21 10:25:20 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌
草原保護(hù)修復(fù)即將踏上新征程。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。
而這標(biāo)志著，草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。國家林草局草原管理司司長唐芳林告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“這次出臺(tái)《意見》，十分必要，也非常及時(shí)，是在草原定位從生產(chǎn)為主、向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國第一個(gè)國家層面的政策性文件。”
唐芳林進(jìn)一步指出，《意見》明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，細(xì)化了工作措施，為開展草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循，是指導(dǎo)今后一段時(shí)間草原工作的綱領(lǐng)性文件，也是完善生態(tài)文明制度體系的組成部分。《意見》的出臺(tái)，在推動(dòng)我國草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面具有里程碑式的重要意義，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，也具有十分重要的意義。
草原保護(hù)修復(fù)正在爬坡過坎
草原是我國重要的綠色生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。
綜合各方面研究成果，我國草原總碳儲(chǔ)量僅次于森林，是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，在碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮重要的貢獻(xiàn)。
我國草原面積大，分布廣，是名副其實(shí)的草原大國，但還不是草原強(qiáng)國，草原工作短板十分明顯。
“草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱�！碧品剂痔寡裕荛L期不合理開發(fā)利用和全球氣候變化的雙重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍十分突出。我國草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難。
與此同時(shí)，草原保護(hù)與開發(fā)利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時(shí)有發(fā)生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。另外草原工作底子薄、基礎(chǔ)差。草原資源詳細(xì)情況不清、權(quán)屬不明問題突出。草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強(qiáng)�；鶎硬菰芾黻�(duì)伍和力量不足，與承擔(dān)的草原保護(hù)管理任務(wù)不相適應(yīng)。
“草原保護(hù)修復(fù)投入嚴(yán)重不足。”唐芳林說，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設(shè)內(nèi)容尚缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入�！翱傮w來看，我國草原保護(hù)修復(fù)工作正處在爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，草原工作亟待加強(qiáng)�！�
為此，《意見》以問題為導(dǎo)向，針對(duì)草原工作存在的問題，從加強(qiáng)草原基礎(chǔ)工作、加大保護(hù)力度、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、合理利用草原等提出了工作措施。
“出臺(tái)《意見》是草原工作轉(zhuǎn)折的迫切要求�！痹谔品剂挚磥�，長期以來，由于對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，草原面臨著大面積退化的嚴(yán)峻威脅。進(jìn)入新時(shí)代，特別是草原監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)林草局以來，草原工作重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)折，急需在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃新時(shí)代草原工作�！兑庖姟烦雠_(tái)，是草原工作具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折，是草原工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
嚴(yán)厲打擊亂開濫墾草原行為
《意見》提出，草原保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持4條工作原則：堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。
主要目標(biāo)是：到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
唐芳林介紹說，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。比如建立草原調(diào)查體系，在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加大草原保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂開濫墾草原等行為。
與此同時(shí)，《意見》提出，要整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；在自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。
此外，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理。在干旱半干旱地區(qū)，堅(jiān)持以水定綠，采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制
記者注意到，《意見》還從科技、法律、政策、人才隊(duì)伍等方面提出4方面保障措施。
在完善法律法規(guī)體系上，《意見》提出，加快推動(dòng)草原法修改，研究制定基本草原保護(hù)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)地方性法規(guī)制修訂，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。加大草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。
在政策支持方面，《意見》要求，建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)地方探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，參與草原保護(hù)修復(fù)。
對(duì)于下一步如何落實(shí)《意見》要求，唐芳林說，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在重要位置。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決重大問題。
細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林（草）長制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任。
加強(qiáng)部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。
加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，積極動(dòng)員相關(guān)公益組織和社會(huì)大眾參與草原保護(hù)修復(fù)。
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