Law-lib.com 2021-5-12 10:49:19 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 張維
行業(yè)協(xié)會亂收費行為蠶食了企業(yè)利潤，社會反映強烈。
近日，《法治日報》記者從民政部獲悉，各級市場監(jiān)管部門和民政部門按照國務(wù)院要求，組織開展行業(yè)協(xié)會收費行為抽查檢查工作，著力規(guī)范和整治行業(yè)協(xié)會亂收費問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，保護和激發(fā)市場主體活力。
為有效震懾違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會，廣泛宣傳收費政策，加快營造不敢亂收費、不能亂收費、不想亂收費的良好環(huán)境，民政部和市場監(jiān)管總局公布了近期查處的行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費典型案例。這些案例主要涉及四種類型：一是依托行政權(quán)力違規(guī)收費；二是違規(guī)收取評比達標(biāo)表彰費用；三是違規(guī)向會員企業(yè)收取會費；四是違反明碼標(biāo)價規(guī)定。
依托行政權(quán)力違規(guī)收費
在依托行政權(quán)力違規(guī)收費方面，河北、上海、福建、廣西等地均有相關(guān)典型案例。
河北省邯鄲市物業(yè)管理協(xié)會借開展行政機關(guān)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評價工作之際，要求進行信用綜合評價的企業(yè)均要加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，對不參加培訓(xùn)的企業(yè)扣減信用評價分?jǐn)?shù)，2018年9月至2019年3月收取培訓(xùn)費共計11.35萬元，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》關(guān)于“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)”的規(guī)定。
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托行政機關(guān)委托事項，組織企業(yè)到指定機構(gòu)檢測并獲取服務(wù)費分成。按照上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理的相關(guān)要求，企業(yè)申領(lǐng)環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購置稅收減免政策，需要先到指定的檢測公司進行檢測；檢測合格后由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會在“車輛管理信息系統(tǒng)”予以登記，審核導(dǎo)出《上海市環(huán)衛(wèi)專用車輛新增申領(lǐng)牌照聯(lián)系單》，由上海市綠化和市容管理局蓋章確認，相關(guān)企業(yè)憑此聯(lián)系單到有關(guān)部門申領(lǐng)車輛牌照、享受購置稅收減免政策。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托上海市綠化和市容管理局委托的環(huán)衛(wèi)專用車輛日常管理等事項，要求企業(yè)到指定檢測公司檢測，并以服務(wù)費名義獲取檢測費40%至50%的分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費”的規(guī)定。
福建省人民防空辦公室要求，本省范圍內(nèi)承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理人員必須持有福建省人防工程監(jiān)理崗位培訓(xùn)證。福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會依托福建省人防辦該項要求，開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)理人員想取得培訓(xùn)證從事相關(guān)工作，只能在該協(xié)會參加培訓(xùn)。2018年1月至2020年9月，福建省人防協(xié)會收取培訓(xùn)費共計442.24萬元，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”的規(guī)定。
廣西壯族自治區(qū)南寧市建設(shè)工程機械設(shè)備管理監(jiān)督站委托南寧市建設(shè)工程機械設(shè)備行業(yè)協(xié)會辦理建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案相關(guān)的備案登記牌、備案登記證制作等。該行業(yè)協(xié)會依托上述委托事項與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議書，按照企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項收取服務(wù)費用，2019年1月至2020年9月共計收取120.17萬元，違反了市場監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費”的規(guī)定。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展評比
在違規(guī)收取評比達標(biāo)表彰費用方面，有以下幾起典型案例。
中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展“天工精制”國際時尚珠寶設(shè)計大賽評比活動，2018年至2019年通過下屬公司向參評對象收取贊助費343.8萬元，違反了《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“全國性社會組織開展評比達標(biāo)表彰活動，按程序報請黨中央、國務(wù)院審定”“不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。
遼寧省信息通信行業(yè)協(xié)會2019年7月舉辦省信息通信行業(yè)第四屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果的發(fā)表及評比活動，向參評企業(yè)收取相關(guān)費用10.71萬元，違反了《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。
河南省工程建設(shè)協(xié)會2020年在開展河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競賽評比活動中，向參評單位收取活動經(jīng)費28.8萬元，違反了《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。
湖北省武漢市市政行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)開展武漢市市政工程金獎評選活動，2019年至2020年向獲獎項目參與單位收取獎項制作費共計129.25萬元，違反了《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》關(guān)于“地方性社會組織開展評比達標(biāo)表彰活動，按程序報請省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府批準(zhǔn)”“不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定。
額外向企業(yè)收取差旅費
此次公布的典型案例還涉及違規(guī)向會員企業(yè)收取會費和違反明碼標(biāo)價規(guī)定。
廣東省深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會未按照章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取會費，而是按照會員企業(yè)實際擁有的車輛數(shù)量，以每臺車200元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取浮動會費，2019年12月至2020年8月多收取會費共計46.66萬元，違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》關(guān)于“違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，向會員收費或者攤派”的規(guī)定。
中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會公示的承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價收費標(biāo)準(zhǔn)已包括差旅費，該協(xié)會按公示標(biāo)準(zhǔn)收取安全管理評價費后，又額外向企業(yè)收取差旅費，2018年1月至2020年9月共計收取77.09萬元，違反了《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》第十九條“經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用”的規(guī)定。
據(jù)介紹，各地市場監(jiān)管部門和民政部門已依法依規(guī)對上述協(xié)會分別作出行政處罰、下調(diào)年檢結(jié)論、責(zé)令退還違規(guī)收取的費用等處理決定。
市場監(jiān)管總局、民政部強調(diào)，行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)收費政策：一是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
二是行業(yè)協(xié)會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)。
三是行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托，對企業(yè)開展各類技術(shù)評審、評估、審查、檢驗、檢測、鑒定等活動，不得向企業(yè)收取費用。
四是行業(yè)協(xié)會承擔(dān)職業(yè)資格認定工作，除考試費、鑒定費外，不得收取其他任何費用。
五是行業(yè)協(xié)會開展評比達標(biāo)表彰活動，不得向評選對象收取任何費用。各級市場監(jiān)管、民政部門將密切關(guān)注行業(yè)協(xié)會收費行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費，廣大群眾若發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會涉嫌亂收費線索時，可通過全國12315平臺或中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向政府部門反映。
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