Law-lib.com 2021-9-10 14:32:23 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 張昊 杜洋
9月9日，最高人民檢察院召開以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會，通報“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動進展情況，發(fā)布13起專項監(jiān)督活動典型案例。
2020年7月，最高檢部署開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全兩個重點領域，確定了違法向水體排放污染物等方面工作重點。截至今年6月底，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領域公益訴訟案件122345件，發(fā)出訴前檢察建議106192件，提起訴訟8287件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物等重點領域立案59280件，發(fā)出訴前檢察建議50267件，提起訴訟3656件。
今天發(fā)布的典型案例展現(xiàn)了檢察機關(guān)充分運用一體化辦案、聯(lián)合調(diào)查等方式，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢持續(xù)推進監(jiān)督，通過辦理一案以點帶面、舉一反三，推動了生態(tài)環(huán)境保護長效工作機制建立。
以點帶面全方位治理
東江是廣東省廣州、深圳、東莞等地生產(chǎn)生活用水的主要來源。在東江流域惠州市惠城區(qū)至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區(qū)內(nèi)，存在違法建設項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)魚、放養(yǎng)畜禽等違法情形，部分保護區(qū)隔離設施損毀、人員車輛隨意進入傾倒垃圾、垂釣或游泳，危及水源安全。
廣東省惠州市人民檢察院收到線索并立案后，與惠州市惠城區(qū)人民檢察院、惠州市博羅縣人民檢察院組成聯(lián)合辦案組，對案件展開調(diào)查。通過現(xiàn)場走訪、無人機航拍、委托第三方機構(gòu)檢測等方式查明：東江流域8處一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在違法建設項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽以及垂釣、船舶行駛停靠活動等39項違法情形，多處水質(zhì)未達標。
在組織相關(guān)部門召開圓桌會議，厘清各單位職責、研究整改措施的同時，去年11月，惠州市檢察院向市生態(tài)局發(fā)出檢察建議，督促其全面核查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法情形，統(tǒng)籌各部門加大執(zhí)法力度，及時消除隱患，并同步指導博羅縣檢察院、惠城區(qū)檢察院向當?shù)乜h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門、6個屬地街道辦事處等發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，兩級政府多次召開整改工作會議。截至今年6月，惠城區(qū)、博羅縣政府安排6000余萬元專項費用，對照檢察建議對污染問題分類施策，逐一整改銷號。
今年4月，惠州市檢察院主動接受監(jiān)督，邀請市人大常委會“回頭看”，實地考察整改情況。截至目前，39類問題均已整改。市生態(tài)局還對79個飲用水水源保護區(qū)污染問題全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
【典型意義】 本案中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，開展調(diào)查核實。通過召開圓桌會議，厘清多個行政部門職能交叉、監(jiān)管不到位的問題，制發(fā)檢察建議督促履職，以點帶面推動問題全方位治理。推動惠州市建立全市飲用水水源保護區(qū)多部門協(xié)同監(jiān)管機制，確立了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡共享、聯(lián)合專項整治等多項工作機制。
跨區(qū)協(xié)同辦案綜合治理
四川省宜賓市敘州區(qū)馬鳴溪大橋地處金沙江敘州段，距金沙江、岷江、長江三江交匯處約7公里，位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)范圍。
2020年11月，宜賓市翠屏區(qū)檢察院干警發(fā)現(xiàn)馬鳴溪大橋下有排污口，污水直排金沙江。
翠屏區(qū)檢察院將情況報告宜賓市人民檢察院。因涉翠屏區(qū)、敘州區(qū)交叉管轄區(qū)域，復雜地下管網(wǎng)和眾多企業(yè)商戶，宜賓市檢察院決定集中兩地辦案力量，統(tǒng)一行動、聯(lián)合排查。
今年1月，檢察機關(guān)與翠屏區(qū)、敘州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住建局，相關(guān)街道辦事處等開展現(xiàn)場勘查，在馬鳴溪大橋排污口沿線排查2公里，掀開井蓋約50余個，查明污染源為年屠宰生豬1萬余頭的眾益公司、居住業(yè)主1000余戶以及緊鄰農(nóng)貿(mào)市場商戶500余戶的華富商業(yè)城。兩地生產(chǎn)生活污水管網(wǎng)與市政雨水管網(wǎng)混接，致大量生活污水未經(jīng)處理通過雨水管網(wǎng)直排金沙江。翠屏區(qū)檢察院、敘州區(qū)檢察院隨即立案。
宜賓市檢察院、翠屏區(qū)檢察院邀請翠屏區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境局、西郊街道辦召開現(xiàn)場辦公會，提出眾益公司應立即停產(chǎn)并整改的建議。宜賓市檢察院、敘州區(qū)檢察院多次前往華富商業(yè)城及附近農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查核實，與相關(guān)部門溝通，共同研究具體整治方案。
翠屏區(qū)檢察院、敘州區(qū)檢察院分別向翠屏區(qū)生態(tài)環(huán)境局、住建局及翠屏區(qū)西郊街道辦事處等制發(fā)檢察建議，建議形成合力，全面整治，嚴防污染金沙江問題再次發(fā)生，建議相關(guān)單位全面排查監(jiān)督，進一步完善污水管網(wǎng)建設。
檢察建議發(fā)出后，翠屏區(qū)、敘州區(qū)相關(guān)部門協(xié)同配合，迅速落實整改。宜賓市院跟進監(jiān)督，金沙江馬鳴溪大橋段污水直排問題在60天內(nèi)得到徹底整治。
該案辦結(jié)后，宜賓市檢察院公益訴訟指揮中心組織全市檢察機關(guān)開展長江生態(tài)保護專項監(jiān)督活動，聯(lián)合相關(guān)部門開展長江沿江排污口和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護整治行動。專項監(jiān)督活動共發(fā)現(xiàn)沿江沿河排污口31個，宜賓市檢察機關(guān)立案辦理44件，督促相關(guān)區(qū)、縣政府開展污水直排問題專項整治、完善生活污水處理廠建設及配套管網(wǎng)設施，強化長江生態(tài)保護。
【典型意義】 針對跨行政區(qū)劃的復雜疑難水域污染問題，宜賓市檢察院公益訴訟指揮中心發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，專案督導，通過跨區(qū)域聯(lián)合辦案、督促行政機關(guān)現(xiàn)場辦公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，高效推動案涉污水直排問題徹底解決。同時舉一反三開展專項行動，助推解決長江干支流污水直排問題。
多元聚力建立長效機制
中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，甘肅省酒泉市金塔縣天億化工有限公司、金塔縣鑫海源化工有限公司實際投資人均為董某某。2017年至2019年期間，兩公司非法排放廢水至廠區(qū)外面荒灘，造成大面積的土壤、地下水及周邊生態(tài)環(huán)境被污染破壞。
當?shù)卣需b定評估：3年期間，天億公司非法排放生產(chǎn)廢水區(qū)域造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為646.5萬元。鑫海源公司非法排放行為，造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為1103.6萬元。
2019年11月，酒泉市肅州區(qū)人民檢察院收到移送起訴的刑事案件。經(jīng)溝通，當?shù)卣鞔_表示不提起生態(tài)損害賠償訴訟，肅州區(qū)檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。
肅州區(qū)檢察院在前期刑事證據(jù)基礎上，協(xié)調(diào)當?shù)卣凶芳予b定公益損害相關(guān)項目。針對應急處置費用等問題向?qū)＜易稍儾⑸钊胝{(diào)查取證后，同年9月該院提起訴訟，請求法院判令被告承擔刑事責任的同時，賠償非法排放污水造成的應急處置、生態(tài)環(huán)境恢復等費用，并公開賠禮道歉。肅州區(qū)法院以污染環(huán)境罪判處被告單位罰金400萬元；判處被告人董某某等5人有期徒刑三年至一年六個月不等，均宣告緩刑，并處罰金50萬元至3萬元不等。對附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。
在案件辦理過程中，肅州區(qū)檢察院多次協(xié)調(diào)當?shù)卣跋嚓P(guān)部門召開座談會，全程監(jiān)督涉案企業(yè)治理修復受損環(huán)境，易地補植復綠恢復生態(tài)，目前已種植樹木28000余株，折合造林面積500余畝。向環(huán)保、發(fā)改等部門發(fā)出社會治理等檢察建議，督促協(xié)同履職促進化工企業(yè)規(guī)范運行，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與質(zhì)量改善。
【典型意義】 本案是中央環(huán)保督察組督辦案件，檢察機關(guān)在辦理過程中注重加強公益訴訟與打好“三大攻堅戰(zhàn)”、中央環(huán)保督查、生態(tài)環(huán)境損害賠償試點改革等的銜接，充分發(fā)揮刑事、公益訴訟等檢察職能，靈活運用磋商、圓桌會議等方式督促涉案企業(yè)履行賠償義務，督促多部門協(xié)同履職，積極治理受污染土壤和地下水，并建立公益訴訟補植復綠基地和生態(tài)修復法治教育警示林。同時，針對普遍性問題發(fā)出社會治理等檢察建議，多元聚力建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
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