檢察為民辦實(shí)事，盯緊“老大難”問(wèn)題
最高檢持續(xù)推動(dòng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作
近日,最高人民檢察院發(fā)布第二批“控申為民辦實(shí)事”百件積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)10件典型案例。其中,有的案件為集中治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)工作重點(diǎn)督辦案件,包括江蘇黃某信訪案、湖南雷某英、劉某雄、孫某慶、孫某楠信訪案等;有的案件為院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理,包括重慶全某信訪案等。
治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作可謂是“老大難”問(wèn)題,該項(xiàng)工作開(kāi)展的意義何在?檢察機(jī)關(guān)是如何攻堅(jiān)克難的?下一步又有哪些持續(xù)推動(dòng)舉措?
因難而積,高位推動(dòng)促化解
治理重復(fù)信訪、化解信訪積案是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體舉措,也是新時(shí)代消除社會(huì)不穩(wěn)定因素、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
最高檢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪積案化解工作高度重視,明確要求“要做好隨即的督辦,用好典型示范、引領(lǐng),促進(jìn)落實(shí)”“結(jié)合確定的‘包案’具體情況,認(rèn)真負(fù)責(zé)組織好確為十分不易的個(gè)案化解工作”。
2020年9月,最高檢部署了為期3年的集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作,對(duì)2015年6月30日至2020年6月30日各級(jí)檢察機(jī)關(guān)登記受理、在2019年1月1日至2020年6月30日重復(fù)信訪的控告、申訴案件進(jìn)行集中治理。
“積案,因難而積,既然是積案,肯定是難以化解的,這也是老百姓反復(fù)到檢察機(jī)關(guān)信訪的主要原因,但我們不能因?yàn)檫@件事情難辦就不辦了,遇到困難繞道走,這就違背了‘以人民為中心’的司法理念和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)�！睋�(jù)最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春介紹,最高檢在工作初期印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,又在廣州召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì),明確了落實(shí)檢察長(zhǎng)包案、公開(kāi)聽(tīng)證等治理重復(fù)信訪的“十大措施”。針對(duì)治理過(guò)程中辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,研究制定了信訪積案辦結(jié)“九條標(biāo)準(zhǔn)”,推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展。
各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案件實(shí)際情況,分別采取釋法說(shuō)理、司法救助、檢察聽(tīng)證、內(nèi)外合力、依法糾錯(cuò)等方式,多措并舉開(kāi)展清理工作。江西省檢察機(jī)關(guān)在辦理一起信訪案中,與法院共同開(kāi)展釋法說(shuō)理工作,最終促使信訪人簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū),撤回對(duì)該案的全部異議和申訴;吉林省檢察機(jī)關(guān)在辦理劉某某信訪案時(shí),積極聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)為信訪人解決實(shí)際困難,信訪人表示堅(jiān)決不上訪,要依靠檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自己的訴求。
記者了解到,在專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中,對(duì)于原處理決定明顯錯(cuò)誤的,檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng),及時(shí)提出糾正意見(jiàn),維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在辦理葛某某信訪案中,對(duì)確有錯(cuò)誤的行政判決依法提出抗訴,促使案件發(fā)回重審;江蘇、廣西檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)一起被害人不服不起訴決定的信訪案進(jìn)行自我糾正,撤銷(xiāo)不起訴決定,重新作出提起公訴決定;山東省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)一起民事判決案件提出抗訴,山東省高級(jí)法院再審采納抗訴意見(jiàn),為信訪人挽回200余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。
攻堅(jiān)克難,做好“后半篇文章”
專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案件實(shí)際情況多措并舉,成效初顯。截至今年9月底,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)16656件重復(fù)信訪案件已辦結(jié)16050件,辦結(jié)率達(dá)96.36%;絕大部分省份的辦結(jié)率在90%以上。其中,河北、山西、江西、廣東、重慶、云南、兵團(tuán)已全部辦結(jié),提前完成工作任務(wù)。已辦結(jié)的案件中,息訴罷訪的有5000余件,導(dǎo)入其他程序的有6000余件,依法終結(jié)的有4000余件,一大批老百姓“急難愁盼”的訴求和問(wèn)題得到了解決,重復(fù)信訪率持續(xù)下降。
“雖然專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了96.36%的結(jié)案率,但我們發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題:一些案件雖然信訪終結(jié),但信訪矛盾依然沒(méi)有化解;個(gè)別案件出現(xiàn)‘回流’現(xiàn)象,信訪人仍然不服,繼續(xù)申訴;治理后期都是‘骨頭案’‘釘子案’,化解難度更大�！毙煜虼罕硎�。
那么,接下來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將如何持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難,全力做好專(zhuān)項(xiàng)工作的“后半篇文章”?在徐向春看來(lái),首先,面對(duì)治理難度大的“骨頭案”“釘子案”,需要各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加大包案工作力度,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),深入做好釋法說(shuō)理、幫扶救助、公開(kāi)聽(tīng)證、溝通協(xié)調(diào)等工作。其次,最高檢和各省級(jí)檢察院將對(duì)相對(duì)落后的單位開(kāi)展針對(duì)性地專(zhuān)人專(zhuān)案督導(dǎo)檢查,對(duì)未辦結(jié)的案件要逐案聽(tīng)取匯報(bào)、逐案研究治理措施。第三,要按照“需聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”“應(yīng)救盡救、應(yīng)救即救”的要求,進(jìn)一步加大檢察聽(tīng)證、司法救助工作力度。第四,要總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)工作治理中發(fā)現(xiàn)的檢察履職工作不到位或者法律監(jiān)督職能不充分導(dǎo)致信訪人長(zhǎng)期信訪的原因,從源頭上預(yù)防和減少信訪積案的發(fā)生。
在集中治理重復(fù)信訪過(guò)程中舉行檢察聽(tīng)證,意義何在?“主要是把辦案、釋放說(shuō)理工作曬在聽(tīng)證員、當(dāng)事人和其他參加人的‘聚光燈’下,既要對(duì)案件作出依法處理,更要化解矛盾糾紛,同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)辦案中存在的問(wèn)題,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,最大限度贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解與支持,以‘看得見(jiàn)’‘聽(tīng)得到’的法治形式,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和政和�！睋�(jù)介紹,最高檢率先垂范,院領(lǐng)導(dǎo)親自包案,共舉辦了5場(chǎng)檢察聽(tīng)證,聽(tīng)證的案件均是在事實(shí)認(rèn)定或者法律適用上存在較大爭(zhēng)議,或者有較大社會(huì)影響的申訴案件,最終得以圓滿解決。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪包案常態(tài)化
將心比心,沒(méi)有解決不了的問(wèn)題;以心換心,沒(méi)有化解不了的矛盾。
“我們常說(shuō),信訪積案是‘老大難’問(wèn)題,院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪積案,可以調(diào)動(dòng)各方資源,合力解決問(wèn)題。為此,我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)工作中要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪包案常態(tài)化,也就是說(shuō),首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理�！毙煜虼焊嬖V記者,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專(zhuān)委等領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪包案是有明確要求的。
根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》要求,人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度,接待的時(shí)間、地點(diǎn)要向社會(huì)公布。地市級(jí)和縣級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人接待時(shí)間每年應(yīng)當(dāng)不少于12次,每次不少于半天,省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)根據(jù)需要和具體情況也要不定期安排接訪、包案。
據(jù)介紹,此次發(fā)布的典型案例中,重慶全某申訴案由重慶市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)包案辦理;海南欒某城信訪案由海南省檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員常世界,海南省�？谑袡z察院副檢察長(zhǎng)李成、海南省�？谑旋埲A區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王剛聯(lián)合包案。
“院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪積案,可以調(diào)動(dòng)各方資源,合力解決問(wèn)題。為此,我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)工作中要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪包案常態(tài)化�！毙煜虼哼M(jìn)一步解釋,也就是說(shuō),首次到基層院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。
截至目前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已全面推開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度,建立了各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理信訪案件、領(lǐng)辦重大疑難復(fù)雜信訪案件機(jī)制。對(duì)首次信訪的案件,責(zé)任單位院領(lǐng)導(dǎo)全部包案辦理;對(duì)最高檢交辦的重復(fù)信訪案件,省級(jí)院院領(lǐng)導(dǎo)全部包案辦理。
數(shù)據(jù)顯示,2021年以來(lái),全國(guó)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)共包案辦理信訪案件23178件,已辦結(jié)16263 件,辦結(jié)率為 70.2 %,辦結(jié)后 91.3 %的信訪人未再向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪。最高檢領(lǐng)導(dǎo)以上率下,包案辦理22件疑難復(fù)雜信訪案件,目前已全部辦結(jié)。
（檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者 史兆琨）