Law-lib.com 2021-11-24 9:56:07 最高人民法院
2021年11月23日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行全國(guó)法院整治年底不立案新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)、訴訟服務(wù)中心主任錢(qián)曉晨，最高人民法院審管辦副主任劉樹(shù)德出席發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)法院整治年底不立案相關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問(wèn)：據(jù)我所知，最高人民法院多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁年底不立案，但有的法院仍然出現(xiàn)年底不立案問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)今年擬采取哪些具體舉措，確保整治實(shí)效？
答：最高人民法院多次強(qiáng)調(diào)，整治年底不立案問(wèn)題，全國(guó)法院要持續(xù)發(fā)力、深入推進(jìn)，務(wù)必采取有效措施，全面整治，決不能“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)人員崗位、案件類(lèi)型等特點(diǎn)，改進(jìn)審判質(zhì)效考核方式方法，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合運(yùn)用法定期限內(nèi)立案率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、當(dāng)年結(jié)案率等多項(xiàng)指標(biāo)，總體評(píng)價(jià)法院、法官工作業(yè)績(jī)。二是實(shí)現(xiàn)條線指導(dǎo)常態(tài)化。上級(jí)法院將指導(dǎo)年底立案工作作為第四季度工作的重中之重，指導(dǎo)下級(jí)法院嚴(yán)肅登記立案要求，暢通年底立案入口，規(guī)范立案流程，優(yōu)化立案服務(wù)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。三是實(shí)現(xiàn)工作報(bào)告常態(tài)化。自第四季度開(kāi)始，要求地方各級(jí)法院于每月末，書(shū)面向上一級(jí)法院層報(bào)年底立案工作情況，為上級(jí)法院通盤(pán)決策提供參考。對(duì)于下級(jí)法院報(bào)送的報(bào)告，上級(jí)法院作為重大議題予以研究審議。四是定期開(kāi)展專題調(diào)研。全面掌握本地區(qū)年底立案情況，分析存在的問(wèn)題，研究提出對(duì)策，建立常態(tài)化研究整治年底不立案問(wèn)題工作機(jī)制。五是壓實(shí)主體責(zé)任。年底不立案問(wèn)題表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié)，實(shí)際上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明確，各級(jí)法院一把手是整治年底不立案問(wèn)題的第一責(zé)任人，分管院領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人、立案庭庭長(zhǎng)是直接責(zé)任人；各級(jí)法院有關(guān)部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好登記立案、審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析、審判資源合理配置等工作，形成整治工作合力。
問(wèn)：剛才您提到，最高人民法院建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下這方面的具體情況？
答：加強(qiáng)立案監(jiān)督是整治年底不立案問(wèn)題的重要抓手和有效手段。近幾年，人民法院不斷拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，定期走訪或者邀請(qǐng)律師、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界群眾，到法院座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，敞開(kāi)大門(mén)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。今年，為確保不留死角，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，各級(jí)法院在堅(jiān)持常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、專項(xiàng)督察、明查暗訪等常規(guī)方式基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，依托數(shù)字化、智能化手段，建立健全年底立案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和投訴舉報(bào)處置機(jī)制。
內(nèi)部監(jiān)督方面，人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，設(shè)定合理的月、周、日收案基準(zhǔn)數(shù)，進(jìn)行立案數(shù)變化對(duì)比，通過(guò)設(shè)置三個(gè)預(yù)警等級(jí)，對(duì)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院，10月每周預(yù)警通報(bào)，11月、12月每日預(yù)警通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力。11月9日專門(mén)工作會(huì)上，最高人民法院要求各高級(jí)法院盡快建立相應(yīng)制度，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)法院年底立案波動(dòng)情況監(jiān)督。通過(guò)年底立案動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，上級(jí)法院既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)法院立案工作的全面監(jiān)督，也可以掌握轄區(qū)法院收案趨勢(shì)，對(duì)收案異常的，提前預(yù)警，及時(shí)改進(jìn)工作。
外部監(jiān)督方面，為進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，最高人民法院要求地方法院12368訴訟服務(wù)熱線全面開(kāi)通不立案投訴舉報(bào)處置功能，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任人、整改要求、完成時(shí)限，確保投訴舉報(bào)件件有著落、事事有回應(yīng)。一旦遇到法院有案不立、拖延立案、限制立案等違規(guī)行為，律師和人民群眾可以撥打12368訴訟服務(wù)熱線，投訴反映年底不立案問(wèn)題。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也歡迎包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)法院年底立案工作進(jìn)行監(jiān)督。
問(wèn)：對(duì)于年底立案難，我們也了解到這與人民法院案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)也有關(guān)系，能否簡(jiǎn)要介紹一下人民法院2021年的受理案件、審判執(zhí)行和訴前調(diào)解等工作情況呢？
答：就全國(guó)法院整體情況來(lái)看，2021年1月1日至11月15日，全國(guó)法院共受理案件3051.7萬(wàn)件，同比2020年同期，新收案件數(shù)量增長(zhǎng)10.8%；與2019年同期相比，新收案件增長(zhǎng)3.8%，兩年平均增長(zhǎng)1.9%。結(jié)案2391.9萬(wàn)件，結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)6.9%，未結(jié)案件659.8萬(wàn)件。全國(guó)共計(jì)約12.7萬(wàn)名員額法官，人均受理案件240件，人均結(jié)案188件。
從案件審理用時(shí)看，2021年1月1日至11月15日之間辦結(jié)的案件，平均用時(shí)為67.2天，同比縮短4.6%，各級(jí)人民法院的審判執(zhí)行工作效率進(jìn)一步提升。
從案由、罪名、行政管理范圍看，民事案件中，排名靠前的案由主要是：民間借貸糾紛198.2萬(wàn)件，離婚糾紛127.8萬(wàn)件，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛117.1萬(wàn)件，金融借款合同糾紛93.8萬(wàn)件，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛71.6萬(wàn)件，物業(yè)服務(wù)合同糾紛68.7萬(wàn)件，信用卡糾紛55.4萬(wàn)件，合同糾紛46.0萬(wàn)件，勞務(wù)合同糾紛41.7萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議31.7萬(wàn)件等。
刑事案件中，排名靠前的罪名主要是：危險(xiǎn)駕駛罪28.5萬(wàn)件，盜竊罪16.8萬(wàn)件，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪9.6萬(wàn)件，故意傷害罪9.5萬(wàn)件，詐騙罪9.1萬(wàn)件，交通肇事罪6.2萬(wàn)件，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪4.7萬(wàn)件，強(qiáng)奸罪4.2萬(wàn)件，尋釁滋事罪3.7萬(wàn)件，搶劫罪3.5萬(wàn)件。
“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”首次進(jìn)入前十，排名第七。下一步，最高人民法院將繼續(xù)密切關(guān)注此種態(tài)勢(shì)，進(jìn)行有針對(duì)性地對(duì)下指導(dǎo)。
行政案件中，排名靠前的行政管理范圍（除“其他”）主要是：土地6.3萬(wàn)件，勞動(dòng)、社會(huì)保障4.5萬(wàn)件，拆遷4.1萬(wàn)件，其他(城建)2.7萬(wàn)件，鄉(xiāng)政府2.5萬(wàn)件，其他(資源)2.4萬(wàn)件，商標(biāo)1.8萬(wàn)件，道路1.7萬(wàn)件，治安1.7萬(wàn)件，其他(公安)1.4萬(wàn)件。
單就執(zhí)行案件情況來(lái)看，2021年1月1日至11月15日，全國(guó)法院舊存首次執(zhí)行案件49.8萬(wàn)件，新收770.1萬(wàn)件，結(jié)案613.7萬(wàn)件，未結(jié)案件206.1萬(wàn)件。執(zhí)行完畢案件占結(jié)案數(shù)比例為35.09%，同比增長(zhǎng)5.34個(gè)百分點(diǎn)。終本案件占結(jié)案數(shù)比例為43.71%，同比下降4.89個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年11月15日，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為96.92%。
訴前調(diào)解工作也是近年來(lái)人民法院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2021年1月1日至11月15日，人民法院調(diào)解平臺(tái)共入駐調(diào)解組織5.8萬(wàn)個(gè)，調(diào)解員22.8萬(wàn)人，調(diào)解案件873.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.94%，月均調(diào)解75.9萬(wàn)件。其中，訴前調(diào)解成功468.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)53.12%�，F(xiàn)在，平均每個(gè)工作日有4.26萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有47件成功調(diào)解在訴前。
在全國(guó)法院干警的共同努力下，人民法院有力克服疫情帶來(lái)的不利影響，審判執(zhí)行工作和訴前調(diào)解工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。在2021年最后一個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)法院將繼續(xù)狠抓執(zhí)法辦案，加強(qiáng)審判管理，深化司法公開(kāi)，不斷提高案件質(zhì)量和辦案效率，努力提升人民群眾的獲得感，更好地體現(xiàn)第二批法院隊(duì)伍教育整頓成效。
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