Law-lib.com 2021-12-3 9:00:26 法治日報——法制網(wǎng)
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“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將進一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任，積極推動行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
□ 法治日報全媒體記者 郄建榮
“‘十三五’以來，我國生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在近日該部召開的例行新聞發(fā)布會上作出這一表述，并透露，“十三五”時期，我國制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)多達17部。
在談到生態(tài)環(huán)境法治建設時，別濤指出，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是國家推出的一項重大改革。截至今年11月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，一批受損的生態(tài)環(huán)境得到治理和修復。
別濤特別介紹了“十四五”時期有關生態(tài)環(huán)境立法的考慮。他說，“十四五”將按計劃推動黃河保護、噪聲污染防治、氣候變化應對等多部法律的制修訂。同時，還將大力推動生態(tài)文明體制改革相關立法。編纂環(huán)境法典的研究論證也已提上日程。
主要領域基本實現(xiàn)有法可依
“十三五”規(guī)劃確定的9項生態(tài)環(huán)境約束性指標已經提前超額完成。在完成9項約束性指標以及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機關和有關部門，共同推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標準體系建設并取得顯著成效，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
據(jù)別濤介紹，“十三五”期間，制修訂了包括環(huán)境保護法、長江保護法等在內的13部法律，同時，還完成了排污許可管理條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等17部行政法規(guī)的制修訂。
“目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律共有15件，占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20�！睋�(jù)別濤介紹，到今年11月底，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)已達32件，還有40余件與生態(tài)環(huán)境密切相關的黨內法規(guī)文件，生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章也已達到84件。對于地方立法情況，別濤說，各地政府頒布的規(guī)章和地方環(huán)境標準，有數(shù)百上千件之多。
“中國批準和參加的國際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約，有40多件。”別濤說：“最高人民法院、最高人民檢察院還頒布了大量的有關生態(tài)環(huán)境的司法解釋，比如關于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統(tǒng)計也應該在20件以上�！逼渌煞ㄒ�(guī)中也有很多有關生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，也是國家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機組成部分。其中包括憲法關于生態(tài)文明的規(guī)定；民法典中關于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”的專章規(guī)定；刑法中關于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定等。
別濤指出，生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)體系已經基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領域已經基本實現(xiàn)有法可依。
生態(tài)環(huán)境標準特別是強制標準也是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的一部分。別濤說，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境標準體系建設取得重大成效。原環(huán)境保護部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項國家生態(tài)環(huán)境標準，5年期間的增長幅度之快，為過去歷次五年規(guī)劃期之最。
別濤透露，目前，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)已達2202項，其中強制性標準201項，強制性標準包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)境風險管控標準，“強制性標準帶有技術性法規(guī)的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分”。
已經辦理相關案件逾7600起
2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。根據(jù)《試點方案》，2016年起，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南等7個�。ㄊ校╅_展改革試點工作。在此基礎上，2017年12月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2018年這項改革制度在全國全面試行。
別濤說，根據(jù)中央關于生態(tài)損害賠償制度試點方案的要求，到2020年力爭初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2003年8月至2007年6月，寧夏美利紙業(yè)集團環(huán)保節(jié)能有限公司（以下簡稱美利紙業(yè)公司）違法傾倒造紙產生的黑色黏稠狀廢物，造成騰格里沙漠內蒙古、寧夏交界區(qū)域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為1.98億元。
2020年12月，寧夏中衛(wèi)市政府、內蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司達成賠償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，賠償將分兩個階段實施。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這起案件不僅是全國第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，而且首次實現(xiàn)了以生態(tài)效益抵扣損害。
“目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作已在全國全面開展，案例實踐取得了積極進展�！睋�(jù)別濤介紹，截至今年11月底，全國各地已辦理7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件。除了騰格里沙漠污染案件外，社會高度關注的祁連山青海境內木里煤礦非法開采破壞生態(tài)案件，也正在按照國家規(guī)定有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
“誰損害了生態(tài)環(huán)境誰必須埋單”，可以說這是國家推出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的核心所在。別濤說，為使這項改革取得實效，在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國務院相關職能部門，積極推動國家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術規(guī)范和賠償資金的使用管理途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實踐基礎。
據(jù)別濤介紹，去年5月份通過的民法典，以及長江保護法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部專項法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑螜C制。“特別是民法典還有專門規(guī)定�！睂τ谏鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，黨內法規(guī)也有規(guī)定。其中，2019年，中央制定發(fā)布實施了中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定�！爸醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察特別是第二輪督察以來，公布了相關典型案件�！眲e濤透露，這些典型案件中，對發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進的。
將推動制修訂黃河保護法等
在“十三五”生態(tài)環(huán)境立法全面取得成就的基礎上，“十四五”生態(tài)環(huán)境立法又有哪些考慮？對此，別濤指出，“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護及相關立法工作。規(guī)劃將“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作為專門一篇。在立法方面，規(guī)劃明確提出“制定實施生態(tài)保護補償條例”“強化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。
別濤說，按照“十四五”規(guī)劃的要求，生態(tài)環(huán)境部將加強重點領域立法，填補立法空白。生態(tài)環(huán)境部將按計劃推動黃河保護、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性保護、電磁輻射污染防治等重點領域法律法規(guī)的制修訂，加快構建與美麗中國目標相適應的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。
同時，大力推動生態(tài)文明體制改革相關立法。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護地、生態(tài)保護紅線、環(huán)保信用評價等方面立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。此外，生態(tài)環(huán)境部將配合立法機關積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證。
據(jù)別濤介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部還將積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法。目前，京津冀、長三角等區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面已開展了積極探索和實踐。京津冀確立了人大立法項目協(xié)同機制，對立法項目采取“一方起草、兩方參與”的方式。長三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長江流域生態(tài)保護方面也開展了協(xié)同立法的實踐。西南地區(qū)在赤水河流域開展協(xié)同立法等。
從立法上完善嚴懲重罰制度也是“十四五”期間的一個重點。別濤說，生態(tài)環(huán)境部將進一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任，積極推動行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。此外，將進一步創(chuàng)新法律責任承擔方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復、連帶賠償?shù)刃滦头韶熑纬袚鷻C制。
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