對相關法規(guī)文件開展備案審查,是憲法和法律賦予全國人大常委會的重要職權。
12月21日,全國人大常委會法工委發(fā)布2021年備案審查工作情況報告,公布了相關數(shù)據(jù)和案例。
去年年末,全國人大常委會法工委接到一位公民來信,建議對某市機動車停車條例關于“停車人逾期未繳納道路停車費的,在進行催繳同時并處200元以上1000元以下罰款”的規(guī)定進行審查。
全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹:這個公民他認為,欠繳0.5元或者1元停車費用,一上來至少是200元的這種處罰的幅度高于違法停車,他認為是不正當?shù)�。我們研究以后認為(這個規(guī)定)是違反了過罰相當?shù)脑瓌t。過罰相當我們知道是《行政處罰法》當中一個非常重要的原則,就是說你對他施加處罰,必須跟他所犯的過錯要大體相當,不能明顯失當。
發(fā)現(xiàn)審查的文件存在問題后,法工委會與制定機關進行溝通,督促其及時修改或者廢止。若對方拒不執(zhí)行,人大常委會將撤銷此規(guī)定。最終,制定機關接受了法工委的意見,很快就作出了修改。法工委也將結果向反映問題的公民進行了反饋。
報告還披露了某地地方性法規(guī)規(guī)定:小區(qū)業(yè)主參選業(yè)委會成員前提條件之一是“必須按時交納物業(yè)費等相關費用”。經(jīng)審查,業(yè)委會是業(yè)主自治組織,其參選資格以業(yè)主身份為基礎。業(yè)主未按時交納物業(yè)管理費屬于違反物業(yè)服務合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)委會資格與民法典有關規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通,制定機關已對相關規(guī)定作出修改。
全國人大常委會法工委主任沈春耀:堅持“有錯必糾”,切實維護國家法治統(tǒng)一。對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當?shù)葐栴}的,督促制定機關予以改正。
在報告中,數(shù)據(jù)顯示:一年來,全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件。全國人大常委會法工委一年來共收到公民、組織提出的審查建議6339件。其中屬于全國人大常委會審查范圍的有5741件。
全國人大法工委2021年還組織開展了涉及長江保護法、行政處罰法、人口與計劃生育法三個方面的集中清理和專項審查。
全國人大常委會法工委主任沈春耀:在涉及長江流域保護的專項清理工作中,發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件322件。目前有關方面已對上述部分規(guī)范性文件作出了修改或者廢止。
審查報告指出,目前地方“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件已基本納入同級地方人大常委會備案范圍,下一步將推進把省、市兩級人大常委會作出的決議、決定納入報備范圍。