Law-lib.com 2022-6-21 7:33:29 新華網(wǎng)
新華社北京6月20日電 題：不斷推進黨的自我革命的生動實踐——規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作綜述
新華社記者
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，部署推動規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，以一系列創(chuàng)新性舉措和突破性實踐，規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險，促進家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，不斷把從嚴管黨治吏推向深入，堅定不移推進黨的自我革命。
頂層設(shè)計扎緊籬笆
“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車�！�2015年3月，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，習(xí)近平總書記談到領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)問題，強調(diào)“對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴一些”。9個多月后，在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上，習(xí)近平總書記要求中央政治局同志要引導(dǎo)親屬子女“力戒特權(quán)思想和享樂思想，不行不義之舉，不謀不義之財”。將教天下，必定其家，必正其身。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，將這項工作作為推進全面深化改革的重要任務(wù)和全面從嚴治黨的有力抓手，主持召開中央政治局常委會會議，親自研究部署，審議政策規(guī)定和實施方案。
——高瞻遠矚，科學(xué)引領(lǐng)。“對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是要落實到位，讓規(guī)矩起作用”；“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部一定要重視家教家風(fēng)，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事”；“各級黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告情況核查”……習(xí)近平總書記一系列重要論述，深刻闡述了規(guī)范工作的重大意義和實踐要求，為推進規(guī)范工作指明前進方向，提供根本遵循。
——抓綱帶目，綱舉目張。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央組織部圍繞抓好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，不斷完善頂層設(shè)計。成立中央規(guī)范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央組織部主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，對重大問題進行審議指導(dǎo)；先后召開3次動員部署會，開展專題培訓(xùn)，宣講政策要求；分別針對省區(qū)市和中央單位規(guī)范工作制定相關(guān)規(guī)定，出臺配套實施方案和操作規(guī)程，制定禁業(yè)范圍參考意見等；研究有關(guān)“項目跟投”、“員工持股”和“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)行為”等具體政策和答復(fù)意見。一系列組合拳及時精準，確保規(guī)范工作有章可循、便于操作，推動規(guī)范工作高質(zhì)量開展。
——漸次推開，穩(wěn)中求進。2015年起，先后在上海、北京、廣東、重慶、新疆5個省區(qū)市開展試點；2019年，列入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推行，同時在8家中央單位開展試點；2020年上半年，增加20家中央單位擴大試點；2021年1月起，在中央單位全面推開。集中規(guī)范工作按照“先試點再推廣，先地方再中央單位”的路徑，歷時近7年，不斷在摸索中發(fā)展，在實踐中前行，以堅韌不拔、循序漸進的定力和決心，有效破解了過去一直想解決而沒有解決好的難題，贏得廣大干部群眾的擁護支持。
克難奮進，攻堅頑瘴痼疾；真刀真槍，解決實際問題。許多干部表示，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是我們黨自我革命、自我凈化的一項創(chuàng)新性工作，必將更好從源頭上斬斷利益輸送鏈條，促進領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，進一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
扎實有力精準有序推進
明確填報要求，指導(dǎo)干部如實填寫報告表；圍繞禁業(yè)范圍，幾上幾下多次征求意見；對配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部逐人進行甄別認定……規(guī)范工作中，省區(qū)市和中央單位認真組織個人申報，精準制定禁業(yè)范圍，妥善做好甄別認定，高標準高質(zhì)量將各項目標任務(wù)落實落地。
明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷把工作做深做實做細。集中規(guī)范期間，在中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察機關(guān)和市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、財政、證監(jiān)等有關(guān)部門密切配合，推動規(guī)范工作持續(xù)走深走實。省區(qū)市和中央單位主要負責(zé)同志帶頭抓、直接抓，明確目標、分解任務(wù)、壓實責(zé)任，嚴格遵循動員部署、個人申報、登記匯總、查核比對、確定禁業(yè)范圍、甄別認定、選擇退出等工作步驟，確保政策執(zhí)行不偏差、工作操作不走樣。
——聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。省區(qū)市和中央單位中管干部、廳局級及相當職務(wù)層次干部全部納入規(guī)范范圍，不留空白點。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以上率下，不搞特殊化，傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的強烈信號。規(guī)范對象不僅層級高，而且范圍廣。中央統(tǒng)戰(zhàn)部將各民主黨派機關(guān)納入進來，國務(wù)院國資委將委管企業(yè)相當職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)人員納入進來，教育部將非中管直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入進來，一并進行規(guī)范。中央單位本級本部及其直屬單位、派出機構(gòu)、二級企業(yè)全部納入范圍。中管高校管理體制調(diào)整后，其班子成員嚴格按照中管干部要求進行規(guī)范。同時，制定禁業(yè)要求不搞“上下一般粗”，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴，綜合部門嚴于其他部門。
——精準把握政策。隨著實踐探索的深入，經(jīng)商辦企業(yè)情形不斷完善拓展。在試點期間3類經(jīng)商辦企業(yè)情形的基礎(chǔ)上，落實黨中央要求，回應(yīng)社會關(guān)切，又逐步增加了“有償社會中介和法律服務(wù)”、“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)行為”2類情形。與此同時，對經(jīng)商辦企業(yè)行為區(qū)別對待，把“謀生”和“發(fā)財”區(qū)別開，對經(jīng)營者無其他謀生手段、經(jīng)營規(guī)模不大的個體工商戶經(jīng)研判后可不予規(guī)范；把“開辦”和“從業(yè)”區(qū)別開，對律師、會計師等從事有償社會中介和法律服務(wù)行為與開辦有償社會中介和法律服務(wù)機構(gòu)區(qū)別開；把依靠自己科技成果、專利技術(shù)開辦企業(yè)與一般性投資入股區(qū)別開，既做到“一把尺子量到底”，又避免“一竿子打翻一船人”。
——加強過程管控�！罢J繳出資額”、“在企業(yè)所任職務(wù)”、“近三年排在前5名的銷售商品或服務(wù)名稱”等，分列在一張領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況報告表上，項目明晰，解釋詳細。可執(zhí)行、可操作，可檢查、可問效，規(guī)范工作制定明確標準，盡量不遺留似是而非的模糊地帶。省區(qū)市和中央單位精心設(shè)計路線圖和時間表，細化方案、建立臺賬，倒排工期、壓茬推進，有效提高工作質(zhì)量和規(guī)范化水平。試點和集中規(guī)范工作期間，中央組織部組織力量全程加強指導(dǎo)推動，赴財政部、國家稅務(wù)總局、全國總工會、中國華能等40多家單位調(diào)研走訪，在北京、福州、重慶等地召開推進會，聽取工作進展情況和意見建議，妥善解決工作中遇到的新情況新問題，確保規(guī)范工作不出漏洞、不搞反復(fù)。
——做細思想工作。堅持“是規(guī)范不是處理人”的要求，把思想政治工作貫穿始終。動員部署階段，做好政策說明，做到“三個講清楚”，即把規(guī)范工作的意義講清楚，把“重在規(guī)范”的要求講清楚，把政策規(guī)定和操作流程講清楚；個人申報階段，既做到應(yīng)填盡填、應(yīng)報盡報，又引導(dǎo)干部主動規(guī)范、自查自糾，彰顯嚴管厚愛；查核比對階段，對發(fā)現(xiàn)漏報問題的，一對一談話提醒，讓干部放下包袱如實填報；甄別認定階段，與規(guī)范對象逐人談話溝通，了解退出意向，明確“干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，或者配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動”的“二選一”退出方式，督促依規(guī)依紀退出。
不少同志反映，這次規(guī)范工作既從嚴從實又和風(fēng)細雨，有效化解了潛在的思想障礙和工作阻礙，廣大干部政治上擁護、思想上認同、工作上積極配合。從嚴要求與實事求是相統(tǒng)一，組織督促與干部自查相結(jié)合，規(guī)范工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)妥有序，干部隊伍沒有出現(xiàn)波動，經(jīng)濟運行沒有受到影響。
成效顯著轉(zhuǎn)入常態(tài)管理
嚴防權(quán)力染上“銅臭味”，嚴禁資本戴上“紅頂子”，集中規(guī)范工作取得重要實踐成果和制度成果。自2015年試點工作啟動，至2021年全國集中規(guī)范工作完成，共對4700多名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了規(guī)范。
立規(guī)明矩、源頭防范、固本培元。規(guī)范工作的深入開展，為進一步加強干部管理監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗。
——全面摸清底數(shù)，有利于準確了解領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況。這次集中規(guī)范，對全國廳局級及相當職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況實現(xiàn)了全覆蓋摸底，除了規(guī)范一批經(jīng)商辦企業(yè)行為之外，對那些存在經(jīng)商辦企業(yè)行為、經(jīng)查核認定可不予規(guī)范的，督促領(lǐng)導(dǎo)干部逐一作出書面承諾，不允許利用職權(quán)或職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。情況更清晰，底數(shù)更確定，為進一步做好干部管理監(jiān)督提供了重要依據(jù)。
——防范廉政風(fēng)險，進一步壓減權(quán)力尋租空間。集中規(guī)范期間，從甄別情況看，一些經(jīng)商辦企業(yè)行為與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)存在直接關(guān)聯(lián)，有的涉及與領(lǐng)導(dǎo)干部所在地方和單位發(fā)生直接經(jīng)濟往來，有的在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地方和單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，存在較大廉政風(fēng)險和隱患。避免“全家腐”，才能帶來“全家福”。規(guī)范工作既推動解決“靠山吃山”、“瓜田李下”問題，又以廣泛思想動員和政策宣傳，讓廣大干部受到思想洗禮和紀律教育，進一步筑牢理想信念根基，不忘初心使命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。
——檢驗政策制度，為常態(tài)化管理打下堅實基礎(chǔ)。制定“個人申報、查核比對、認定退出”等步驟程序，符合實際、切實可行；明確規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)的具體政策界限，形成成熟管用的制度體系；各省區(qū)市和中央單位分門別類制定細化禁業(yè)范圍，成為領(lǐng)導(dǎo)崗位準入的禁止性規(guī)定和“硬杠杠”。日臻健全的政策制度，運轉(zhuǎn)有效的工作機制，為規(guī)范工作常態(tài)化、長效化提供了有力支撐。
近日，中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，對常態(tài)化管理的政策措施和紀律要求予以明確，將規(guī)范工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告并軌，作為年度集中報告和及時報告內(nèi)容進行填報與查核；與干部選拔任用工作相銜接，作為干部選拔任用“凡提四必”的內(nèi)容進行查核和規(guī)范。進入常態(tài)化管理后，規(guī)范工作紀律更加嚴明，不準違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)是硬性的紀律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題一律從嚴查處問責(zé)。
常態(tài)長效、常抓不懈。下一步，按照黨中央要求，中央組織部將不斷鞏固深化集中規(guī)范成果，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，進一步壓實責(zé)任、完善機制、嚴肅紀律，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
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